專家解析十七屆四中全會新意

中共中央黨校黨建部教授、黨的學說史教研室主任張榮臣——

四中全會是當代中國社會發展的新的里程碑

六十甲子，走過88載歷程的中國共產黨，在執政整整60年之際，勝利召開了十七屆四中全會。在改革開放的攻堅和奪取全面建設小康社會新勝利的新形勢下，全會總結執政經驗，破解黨建難點，研究加強和改進黨的建設的重大問題，這不但被世界所矚目，也必將成為當代中國社會發展的新的里程碑。

第一，全會將進一步推動黨的自身建設。

從一定意義上講，一個政黨是否真正成熟，能否長治久安，在很大程度上取決于對執政特點和規律的認識水平與把握程度。在執政的歷史條件下，黨所處的地位、所擔負的角色都發生了根本的變化。中國共產黨執政后究竟應該確立什么樣的執政理念，不僅是黨所必然面臨和必須解決的“怎樣執政”、“如何執政”的根本問題，而且是關系到黨執政的前途命運的重大課題。顯而易見，如果沒有一個正確的執政理念，黨就無法完成執政的使命，更談不上黨的執政地位的鞏固。

這次全會研究了加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題，在新中國成立60周年之際，總結黨建經驗，研究黨建問題，對于全黨以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程具有重大意義。

第二，全會將進一步推動科學發展觀的貫徹落實。

科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。按照科學發展觀的要求建設黨，十六大以來，黨的建設理論創新的內容十分豐富，不僅在黨的思想理論建設、組織建設、作風建設、制度建設等各個方面都創立了一些新的思想觀點，而且還提出了貫穿于黨的建設各個方面的重點和主線，從而形成了我們黨以加強黨的執政能力建設為重點，以黨的先進性建設為主線，全面推進黨的建設新的偉大工程的黨建理論總體布局。

在我們黨處于執政地位并將長期執政的歷史條件下，建設什么樣的執政黨、怎樣建設執政黨，始終是一個重大理論和實踐課題。這個問題解決得如何，直接關系到我們黨的生死存亡，關系到我們國家和民族的前途命運，關系到廣大人民群眾的生活安康。60年黨的執政歷程表明我們黨在黨建理論上的創新具有十分重要的歷史意義和現實意義。按照科學發展觀的要求建設黨，就是要解決黨內存在的不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，說到底就是在貫徹落實科學發展觀上存在的黨性不強、作風不正等問題。

第三，全會將進一步推動全黨開創中國特色社會主義的新局面。

一個國家走什么樣的發展道路，是由本國的國情和經濟社會條件決定的。中國的發展道路，產生于中國共產黨領導人民爭取民族獨立、人民解放和國家富強的偉大實踐中，是適合我國國情、符合我國經濟社會發展要求的正確選擇。對中國國情的了解越深入，就越能夠清晰地看到中國為什么沒有走上西方資本主義道路，而是選擇了以馬克思主義為指導思想的中國共產黨的領導，選擇了社會主義道路。別人的經驗可以借鑒，但決不能照搬，資本主義道路在中國行不通，民主社會主義和其他模式的發展道路在中國同樣也行不通。既然中國的發展道路符合我國國情和經濟社會發展要求，我們就要堅持在中國共產黨領導下，堅定地走符合當代中國國情的發展道路。只要在中國共產黨領導下，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地走中國特色社會主義道路，中國的前途就能無限光明。全會的召開，對于我們奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。

中共中央黨校黨建研究專家葉篤初——

六條基本經驗就是六條規律

四中全會總結了我們黨在長期執政實踐中探索形成的作為馬克思主義執政黨加強自身建設的六條基本經驗。中國共產黨很重視經驗的總結，有了經驗我們就有了前進的鋪墊和準備，所以一切經驗都是從行動當中來的、從實踐當中來的，行動、實踐出真知，所以經驗就是真知。這次總結的經驗概括起來主要是便于黨內的教育、各級干部的應用，這六條經驗是具有規律性的，所以換一句話說就是六條規律——執政黨建設的規律，把經驗提高、上升概括成規律，按照這個規律反過來再提出新的任務。

這六條規律是我們幾代中國共產黨人不懈地探索自身建設實踐的智慧和心血，是有歷史印記的，今后我們黨一定會繼續把這六條規律化為實際行動。

中共中央黨校黨建部教授李民——

四中全會再次表明黨有強烈的問題意識

四中全會肯定地評價了黨的建設的總體狀況，指出當前黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的，但同時，也勇敢地正視了我們的不足，指出黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。這說明我們黨在自身建設問題上，有很強的問題意識。

在黨的自身建設上有很強的問題意識非常重要，這是黨的責任心、使命感的體現，也是一個政黨有自信心和力量的表現。有了問題意識，才能夠在發展過程中不斷發現、找到我們黨在自身建設上的差距，并努力分析原因，深挖根源，探索解決問題的思路、途徑和具體方法、步驟，從而保持黨的先進性。相反，沒有問題意識，看不到問題，不去查找問題，甚至對人民群眾提出的問題滿不在乎、置若罔聞，一味地自我感覺良好，夜郎自大，自我陶醉，則終將每況愈下，為時代和人民所拋棄。

我們黨的特殊執政地位決定我們必須有很強的問題意識。中國共產黨產生于中華人民共和國之前，在黨的領導下，中國發生了翻天覆地的變化，中華民族巍然屹立于世界民族之林。我們之所以能夠取得這樣的成就，就是因為我們黨有著很強的問題意識，能夠不斷地關注和發現前進中的各種問題，并不斷地通過各種方式方法給予解決，從而始終保持黨的先進性。因而，人民由衷地選擇了中國共產黨作為執政黨，真心誠意地擁護黨的領導，積極投身于社會主義建設和改革開放事業。人民在不同的時期選擇了黨，是因為黨能夠不斷發現、解決黨自身建設存在的問題，保持先進的性質，代表中國最廣大人民的根本利益。

中國監察學會副會長、北京大學廉政建設研究中心主任李成言——

四中全會吹響反腐敗體制治理的號角

十七屆四中全會是我們黨和國家反腐敗進程中的一個新的里程碑。全會將堅決反對腐敗提升至“重大政治任務”的高度，標志著我國的反腐敗進程已經深入到了一種體制治理的新時期。這種體制治理，是一種以黨內民主建設為主要內涵、以制度化建設為基本標志、以黨代會常任制為實施關鍵的反腐敗治理。

此種體制治理的反腐敗進程要點有三——

一是將黨內民主建設與反腐倡廉建設緊密聯系起來。從政治學理論的角度來說，民主是腐敗現象有力、有效的解藥。1945年，毛澤東在回答黃炎培關于中共能否跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率的提問時指出，跳出這種歷史周期率要靠民主，“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈”。這些年來，我們黨和政府在健全權力運行制約和監督機制各個環節的努力，無論是重視宏觀的法律制度建設，還是完善微觀的規章制度，從本質上說，都是一種民主的精神在國家政治監督領域的全面實施。民主的本質在于將權力多元化，多元的黨內決策程序、多元的行政審批程序以及多元的財務管理程序等多元化民主精神的實施，是政清人和的新時期和諧社會發展新局面的必要保證。我認為此次全會將黨內民主建設與反腐敗聯系起來的思想，必將有力地促進我國反腐敗體制治理進程，從而必將收獲更加有效的反腐敗成果。

二是強調了依靠制度反腐敗的新重點。反腐敗目標的實現，最后還是要靠制度。制度的本質功能在于分工，將不同的政治監督職能不斷分解、細化，是反腐敗進入制度化進程的重要標志。加強制度化建設，從不明確到明確，從定性化到定量化，本質上就是對原有舊習慣、舊體制的突破的一種體制治理。近年來，中國反腐敗已進入依靠制度攻堅的重要階段。去年5月，中共中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，明確提出建成懲治和預防腐敗體系基本框架的目標。這種框架必然是一種以制度化為標志的框架。今年5月，中央政治局又審議通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨巡視工作條例(試行)》，以及《國有企業領導人廉潔從業若干規定》等一系列法規。可見這些年來，隨著一系列黨風廉政建設制度在黨內的層層落實與實施，黨風廉政建設已經達到了一個新的高度，那就是以制度建設為基本標志的體制治理新階段。

三是黨代會常任制是推動黨內民主建設和制度建設相結合的反腐敗措施落到實處的關鍵點。毫不夸張，這是中國反腐敗體制治理進程的關鍵措施。無論是黨內民主建設還是制度建設，實際上這些年來一直都在提，都在探索，但是大體上缺乏一種長效的實施力度。這次十七屆四中全會提出的擴大黨代表大會常任制試點是一個反腐敗措施的亮點，它將黨內民主以制度的形式加以體現和確定，一方面可以發揮民主精神多元化權力運行的反腐敗效果，另一方面又能將這種反腐敗效果以制度形式加以長效化，這就必然有利于將標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐敗方針落到實處。這是因為這種措施從本質上觸碰到了體制層次，所以必然能夠達到一種有效的反腐敗體制治理效果。

中共中央黨校博士生導師、原黨建部原理教研室主任高新民——

建設“學習型政黨”才能不落后時代

四中全會提出必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。

首先解釋一下“學習型政黨”這個概念。“學習型政黨”本身是從國外“學習型組織”借鑒過來的。“學習型組織”指一個社會組織，或者一個企業需要通過不斷的學習來更新自己的知識，提高自己的能力，達到與外部環境相適應的這樣一種境界。

事實上，在十七大報告里就提到了建設學習型政黨。學習型政黨不是為學習而學習，而是通過學習更新自己的知識、提高能力，跟得上時代的步伐。從這樣的意義上講，我們就不難理解為什么提出這個目標了。現在的社會變化這么快這么大，可以說一日千里，如果不學習、不更新你根本就無法適應社會。所以，建設學習型政黨并不是我們真的天天在那里像書呆子一樣啃書本，而是要適應社會環境的變化，提高自己的能力，現在我們面臨的社會環境的變化、利益糾紛、高科技發展，知識不更新，根本無法應對這樣的時代，目的就是如此，適應環境，提高大家的能力。

說到學習，坐下來看書是主要的，但是還有其他的形式。比如社會實踐，社會這所大學對我們的啟發有時比書本更大。我們要適應這個社會、改造我們的社會，在改造中學習，在學習中改造，達到一個良性循環。這就是建設學習型政黨的意義所在。?笊

(本刊綜合摘編自《人民日報》、《光明日報》等媒體)