以改革促開放

這一時期重慶的對外開放迎來了兩次歷史機遇，即1983年的計劃單列和1992年的沿江開放城市。在對外關系上，重慶實施了“引進來”、“走出去”戰略;在對內關系上，重慶提出了“長江一線、西南一片”戰略，促進了重慶的大發展、大繁榮。總的看來，上世紀80年代以來，重慶的對外開放從小到大，從弱到強，開放度不斷加大。

這一時期最鮮明的特征，就是以改革促開放。

改革與開放，是一對孿生兄弟。1984年，鄧小平明確提出了改革就是開放的命題，他說:“我們的經濟改革，概括一點說，就是對內搞活，對外開放。對內搞活，也是對內開放。”所以，這一時期重慶進行的綜合改革試點，就是一場深入的對內開放過程。以改革促開放，改革本身就是開放，這些思想對我們搞好統籌城鄉綜合配套改革、建設我國內陸開放高地，依然具有重要的意義。

一是對內開放要選準突破口。在計劃單列時期，重慶在城市經濟體制綜合改革中抓住工商企業這個突破口，取得了良好效果，使重慶經驗上升為國家策略。今天，我們也應將中央改革開放的戰略意圖與重慶實際情況相結合，選準改革開放的突破口，選擇正確的改革路徑。比如，以前的開放主要是以吸引投資及出口拉動經濟的模式，在應對全球金融危機的今天，重慶應該充分利用市場腹地廣闊和以內銷為主(重慶的內銷占工業產值九成)的優勢，以啟動內需、融合城鄉為突破口，深化改革開放。

二是以改革促開放關鍵在于突破體制機制障礙。計劃單列時期重慶的實踐證明，不觸及體制機制，不改革舊體制，開放就不會真正擴大。當前，重慶要建設我國內陸開放高地，必須在行政管理體制改革、投融資體制改革、社會事業改革、國有資產管理和國有企業改革、集體林權制度改革、農村綜合配套改革、干部人事制度改革等方面尋求突破。尤其要進一步處理好政府和市場的關系，既要加快政府職能的轉變，建設服務型政府，把功夫下在創造良好的對內開放環境上;同時又要充分發揮政府宏觀管理和調控的作用，注重克服市場的缺陷和不足，解決市場不能解決的問題。

三是改革開放關鍵在人、在領導干部。計劃單列時期重慶的實踐證明，面對重重困難，面對復雜局面，領導干部敢不敢主動請纓、迎難而上，是改革開放能否深入的關鍵。當前，重慶要繼續抓好領導干部的培訓和教育，堅決打破內陸城市“不宜開放、不能開放、難以開放”的思維定式，摒棄內陸心態;樹立敢為人先的意識，摒棄小進即滿、小富即安思想;把握時代潮流，用開放的眼光、方法思考和處理問題，堅持以改革促開放、以開放促發展。

四是要營造鼓勵創新求變的良好氛圍。計劃單列時期的重慶探索，有成功的經驗，如在全國率先試行的商業“四放開”和工業“五自主”;也有一些教訓。但無論“試對”還是“試錯”，重慶支持改革開放的步伐從未停止，這是重慶經濟社會發展實現歷史性突破的根本動因。因此，今天的改革開放，不僅要允許成功，而且要允許失敗。要大力營造鼓勵創新、允許探索、包容失敗的寬松氛圍，要在全社會形成敢闖敢試、敢于創新的價值導向。