基層黨建落地生根的四個(gè)著力點(diǎn)

近年來，萬州區(qū)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨的建設(shè)，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新的工作模式。概括起來就是:以“城鄉(xiāng)支部手拉手”為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織建設(shè);以“萬名黨員心連心”為平臺(tái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員幫扶群眾機(jī)制;以“干部群眾面對(duì)面”趕場(chǎng)便民服務(wù)為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)便民服務(wù);以“黨內(nèi)幫一幫溫暖工程”為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員互助關(guān)懷;以“城鄉(xiāng)干部換位歷練”為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)干部素質(zhì)提升……這些探索，有效地打破了城鄉(xiāng)界限，整合了組織資源，完善了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。這一系列以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主題的基層黨建新探索盡管各有側(cè)重，但都是為了讓基層黨建落地生根。回顧萬州區(qū)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新模式的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，要讓基層黨建落地生根，必須始終著眼解決問題，始終堅(jiān)持面向基層，始終突出群眾滿意，始終強(qiáng)化改革創(chuàng)新。

■ 始終著眼解決問題，這是基層黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)

隨著改革開放的深入，基層黨的建設(shè)出現(xiàn)了流動(dòng)黨員管理難、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變難、城鄉(xiāng)黨組織資源分散、黨建工作助推不力、干群關(guān)系不夠融洽等新問題。針對(duì)這些突出問題，區(qū)委以“城鄉(xiāng)支部手拉手”為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了448個(gè)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建全覆蓋，解決了城鄉(xiāng)黨組織資源脫節(jié)的問題，完善了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制;以區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)干部聯(lián)動(dòng)的“干部群眾面對(duì)面”趕場(chǎng)便民服務(wù)為抓手，變坐在機(jī)關(guān)等群眾上門為走出機(jī)關(guān)圍著群眾需求轉(zhuǎn)，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)機(jī)關(guān)化、服務(wù)群眾弱化的問題;以身入群眾、心入群眾、融入群眾的“萬名鄉(xiāng)村黨員入戶”、“三項(xiàng)制度”服務(wù)群眾、“1+10”干部聯(lián)系群眾(即每個(gè)干部與10個(gè)以上普通黨員和群眾交朋友)等活動(dòng)為平臺(tái)，解決了機(jī)關(guān)干部脫離群眾等熱點(diǎn)問題，改進(jìn)了干部作風(fēng)，融洽了干群關(guān)系;以“服務(wù)三農(nóng)下派一批、指導(dǎo)社區(qū)派駐一批、培養(yǎng)鍛煉上派一批、更新知識(shí)培訓(xùn)一批、動(dòng)態(tài)培養(yǎng)儲(chǔ)備一批、幫促工作抽調(diào)一批”等“六個(gè)一批”為載體，選派干部幫促移民、信訪、招商引資等專項(xiàng)工作，解決了黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”的問題，助推了“500億萬州”建設(shè)。

在解決這些問題的過程中，區(qū)委出臺(tái)了一系列文件。這些文件的深入實(shí)施，既鞏固了各類活動(dòng)的成果、保證了活動(dòng)的可持續(xù)性，又從更高層面推進(jìn)了基層黨建工作。

實(shí)踐證明，這種以解決實(shí)際問題為切入點(diǎn)的基層黨建工作模式，不僅解決了眾多突出問題，而且催生了一大批經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的制度。“解決一個(gè)突出問題——形成一套成熟制度”，這種工作模式，能夠確保基層黨建工作始終落地生根。

■ 始終堅(jiān)持面向基層，這是基層黨建工作的最大實(shí)際

區(qū)縣一級(jí)黨組織直接服務(wù)基層，是黨建工作最基層的組織者、執(zhí)行者。這就決定了我們的黨建工作，必須從基層這一最大實(shí)際出發(fā)，絕不能脫離基層實(shí)際搞虛無飄緲的“口號(hào)黨建”、海市蜃樓的“花樣黨建”。近年來，萬州黨建工作所取得的實(shí)效，都是面向基層的結(jié)果。比如，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村級(jí)組織缺乏陣地，村干部服務(wù)沒地方，群眾辦事不方便，面對(duì)這一基礎(chǔ)薄弱的基層實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府從2007年以來，將扶貧、移民、計(jì)生、文化體育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金打捆使用，采取區(qū)級(jí)財(cái)政投入一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入一點(diǎn)和“城鄉(xiāng)支部手拉手”結(jié)對(duì)共建單位資助一點(diǎn)的辦法，共籌集2000多萬元資金，新建和改擴(kuò)建村級(jí)公共服務(wù)中心124個(gè)，在建127個(gè)，遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)488個(gè)，剩下的125個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心和110個(gè)遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)明年將全部建成。面對(duì)萬州下崗工人、低保人口、農(nóng)村貧困人口、困難移民多的基層現(xiàn)狀，區(qū)委不斷深化“萬名黨員心連心”活動(dòng)，完善一對(duì)一的“輸血”和“造血”機(jī)制，使全區(qū)3萬余名黨員與困難群眾“結(jié)親”，幫助一個(gè)又一個(gè)困難家庭走上創(chuàng)業(yè)致富路。立足農(nóng)村基層實(shí)際，探索出“組織圍繞產(chǎn)業(yè)建、干部圍繞能人選、活動(dòng)圍繞行業(yè)轉(zhuǎn)、活力圍繞發(fā)展變”的基層組織建設(shè)新模式，建立協(xié)會(huì)黨組織25個(gè)、產(chǎn)業(yè)黨組織37個(gè);立足社區(qū)基層實(shí)際，重構(gòu)組織設(shè)置，建立社區(qū)黨委38個(gè)、樓宇黨小組106個(gè)、夕陽紅黨小組47個(gè);立足機(jī)關(guān)基層實(shí)際，深入開展“強(qiáng)作風(fēng)，保增長”活動(dòng);立足“兩新”組織實(shí)際，新建黨組織575個(gè)，基層組織建設(shè)得以整體推進(jìn)……

實(shí)踐證明，只要面向基層，面向黨員和群眾，就一定能探索出符合基層實(shí)際的黨建工作新路子，就一定能讓黨建工作始終植根于基層，扎根于群眾。

■ 始終突出群眾滿意，這是基層黨建工作的最高標(biāo)準(zhǔn)

基層黨建貴在扎實(shí)落地。這里的“地”，就是人民群眾。也就是說，在基層黨的建設(shè)中，我們開展的任何一項(xiàng)活動(dòng)都要做好“上與下”的結(jié)合，既要“兩眼向上”，吃透上情，緊扣中心，更要“兩眼向下”，摸清下情，服務(wù)群眾，以群眾滿意不滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)尺度。過去一段時(shí)間，一些地方一定程度上存在黨建工作與群眾需求相分離等現(xiàn)象，削弱了黨建工作的成效。我們很快采取措施糾正這一不良傾向，以追求群眾滿意為價(jià)值取向，以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，找到了黨員經(jīng)常受教育與群眾長期得實(shí)惠的連接點(diǎn)。

基于群眾對(duì)部分干部作風(fēng)不滿意，我們開展了組工干部下基層周末行動(dòng)，帶動(dòng)機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶察民情聽民聲解民難，解決了一個(gè)又一個(gè)民生問題，化解了一個(gè)又一個(gè)久拖未決的矛盾，贏得了群眾的好評(píng)。基于群眾的呼聲，我們要求各級(jí)黨組織加大力度推進(jìn)基層民主建設(shè)，實(shí)施了“低保聽證”、“廉租房聽證”，開通了“三風(fēng)熱線”，公開公平公正地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾利益，贏得了群眾的理解。

這些活動(dòng)取得的突出效果，讓我深深地明白了一個(gè)簡單而又深刻的道理——群眾利益無小事，群眾滿意是大事!實(shí)踐告訴我們，只有以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，基層黨建工作才會(huì)真正落地生根。

■ 始終強(qiáng)化改革創(chuàng)新，這是基層黨建工作的動(dòng)力源泉

黨的十七大鮮明地提出以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新、開拓開放，是新時(shí)期基層黨建工作的動(dòng)力源泉。近幾年來，我們從基層群眾期盼、黨員歡迎、干部樂意的事情做起，不斷研究新情況，解決新問題，把貫徹落實(shí)上級(jí)部署和結(jié)合具體實(shí)際相結(jié)合，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

在實(shí)踐中，我們主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新工作舉措，創(chuàng)新活動(dòng)載體。比如，我們創(chuàng)造性地開展的“城鄉(xiāng)支部手拉手”結(jié)對(duì)共建、“干部群眾面對(duì)面”趕場(chǎng)便民服務(wù)、“1+10”干部聯(lián)系群眾等活動(dòng)，無不是勇于創(chuàng)新的結(jié)果。又如，在落實(shí)全市部署的基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“三項(xiàng)制度”時(shí)，我們結(jié)合萬州實(shí)際，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將村級(jí)黨組織書記接訪、班子成員走訪、群眾意見辦理反饋延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部局機(jī)關(guān)，促使各級(jí)黨組織和干部聯(lián)動(dòng)接訪、捆綁走訪、合力辦理意見和解決問題，取得了突出成效，受到市委常委、組織部部長陳存根等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。再如，我們探索出“自己推、干部推、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)推”和“群眾評(píng)、人大代表和政協(xié)委員評(píng)、區(qū)委委員評(píng)”的“三推三評(píng)”方式，挑選鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政主要負(fù)責(zé)人，提高了選人用人的公信度。

探索無窮盡，創(chuàng)新無止境，在基層黨建工作中，還有很大的探索創(chuàng)新空間。這就需要不斷打破傳統(tǒng)的黨建工作思路和模式，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽實(shí)踐，不斷激發(fā)基層黨建活力。只有不斷地改革創(chuàng)新，才能保證基層黨建工作既能落地生根，又能開花結(jié)果，真正起到“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用。

(作者系萬州區(qū)委常委、組織部部長)