凝聚合力解民難

9月2日，南川區(qū)石墻鎮(zhèn)石蛾村村民張有新收到一幅特別的年歷宣傳畫，上面除了年歷以外，還用美術(shù)字體印著“‘三項制度’連民心，推進(jìn)發(fā)展促和諧”的醒目大字，三張介紹“三項制度”內(nèi)容的漫畫圖片，“書記接訪”、“成員走訪”、“定期反饋”，內(nèi)容十分生動。

以此同時，該區(qū)192個村、58個社區(qū)的群眾，幾乎都收到區(qū)委組織部印發(fā)的“三項制度”宣傳畫。

“一張宣傳畫，可以讓更多黨員群眾了解‘三項制度’。”南川區(qū)委常委、組織部長蔣繼華說，宣傳畫只是南川區(qū)為扎實推進(jìn)“三項制度”而創(chuàng)造的新形式之一。去年以來，南川區(qū)將“三項制度”作為基層黨組織最重要的黨建工作，在全區(qū)所有村、社區(qū)全面落實，促進(jìn)黨的建設(shè)眼睛下看、力量下移、工作下沉，通過整合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等多方力量，形成強大合力，解決群眾反映的問題1.2萬余件，群眾意見辦結(jié)率達(dá)96%，密切了黨群關(guān)系，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

■ 進(jìn)家入戶橫向到邊

今年3月，南川區(qū)東城街道灌壩社區(qū)黨員張瓊，成為社區(qū)十名義務(wù)走訪員之一。在下崗職工吳先華家，她看到吳先華83歲的母親癱瘓在床，身上長了褥瘡，醫(yī)藥費用難以負(fù)擔(dān)。張瓊當(dāng)即將情況報告社區(qū)黨委。在黨委書記楊勇協(xié)調(diào)下，當(dāng)晚，位于轄區(qū)的宏仁醫(yī)院黨總支書記肖德新帶著主治醫(yī)生上門為老人義診。

“社區(qū)面積大、居民住戶多，光靠社區(qū)干部進(jìn)家入戶走訪群眾，力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”蔣繼華說，南川區(qū)有34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，住戶分散，城市社區(qū)人口密集，如果光靠基層黨組織班子成員進(jìn)家入戶，要實現(xiàn)全覆蓋有一定難度。為了將走訪群眾實現(xiàn)全覆蓋這一目標(biāo)落到實處，南川區(qū)創(chuàng)造性地想出一個辦法，決定在發(fā)揮黨組織班子成員、駐村干部、大學(xué)生“村官”走訪群眾主力軍作用的同時，每個村、社區(qū)黨組織都擇優(yōu)確定10—20名普通黨員為走訪員，協(xié)助班子成員走訪。

在區(qū)委的要求和帶動下，南川區(qū)各基層黨組織紛紛結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新。東城街道灌壩社區(qū)黨委設(shè)置了無職黨員巡訪崗，邀請社區(qū)黨員參與巡訪，建立了黨員接訪走訪自愿隊和黨員聯(lián)十戶的“一隊十戶”工作機制;鼓樓壩社區(qū)黨委為解決社區(qū)夜間安全巡邏、樓道電燈更換、小區(qū)清潔衛(wèi)生等問題，為社區(qū)干部配備了臂章、梯子、掃帚等服務(wù)群眾的“三件寶”;德隆鄉(xiāng)針對農(nóng)民群眾白天在外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和部分群眾居住分散的實際情況，組織村社干部晚飯后在農(nóng)村院壩集中走訪，開展“山村夜話”活動……這一系列創(chuàng)新，為南川落實“三項制度”帶來了新面貌。去年以來，南川黨員干部共走訪群眾21萬余戶，接待群眾來訪6.2萬余人次。

■ 上下聯(lián)動縱向到底

今年5月7日，南川區(qū)鳴玉鎮(zhèn)明月村黨支部書記周淵在接待群眾來訪時，村民陳德懷反映該村一社鶴鹿濱一帶出現(xiàn)裂縫，當(dāng)?shù)卮迕窈軗?dān)憂。

周淵立即前往現(xiàn)場查看，并向負(fù)責(zé)聯(lián)系該村工作的鎮(zhèn)人大主席張遠(yuǎn)芳匯報。不到半小時，張遠(yuǎn)芳帶著兩名工作人員趕到。經(jīng)初步勘查，他們當(dāng)即決定邀請重慶市地勘局107地質(zhì)隊的專家進(jìn)行災(zāi)害評估。專家結(jié)論:隨時可能發(fā)生大面積滑坡，要立即整體搬遷!

在張遠(yuǎn)芳牽頭下，鎮(zhèn)政府抽調(diào)專人一對一開展26戶村民的搬遷工作。與此同時，鎮(zhèn)政府還向上級部門爭取到每戶5000元的過渡安置費。通過上下協(xié)調(diào)，幾個月后，明月村一社26戶、73名受災(zāi)群眾全部搬進(jìn)新建安居房。

“真沒想到，一次普通的意見反映，不僅讓我們避免了地質(zhì)災(zāi)害，還住進(jìn)了亮堂堂的新樓房。”陳德懷感受到了黨組織越來越濃厚的關(guān)懷。

同明月村一樣，南川區(qū)192個行政村、58個城市和農(nóng)村社區(qū)，都明確了一名聯(lián)系村或社區(qū)的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道班子成員，專門解決“三項制度”中村和社區(qū)這一級黨組織無法解決的問題。

為了讓“三項制度”真正落地，南川區(qū)建立起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、村或社區(qū)黨組織分級負(fù)責(zé)的責(zé)任機制，明確各級黨組織的職責(zé)。建立區(qū)級部門參與解決問題的聯(lián)動機制，由組織部、信訪辦牽頭，定期召集相關(guān)區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織召開聯(lián)席會議，重點解決鎮(zhèn)、村兩級黨組織難以解決的問題。建立基礎(chǔ)工作與實績成效相結(jié)合的考核機制，將“三項制度”落實情況，按30%的比例計入黨建考核總分，納入同級領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，并作為“五個好”黨組織評選的首要標(biāo)準(zhǔn)。

■ 聯(lián)席會議縱橫結(jié)合

南川區(qū)金山鎮(zhèn)玉泉村是一個山區(qū)村，全村有789戶、2987人。海拔高，村民飲用水困難，沒有降雨時，要到一兩公里外的地方挑水吃。

“在進(jìn)家入戶走訪中了解到，這是村民最急于解決的老大難問題。”玉泉村黨支部書記周英杰說。

今年5月，金山鎮(zhèn)在落實“三項制度”時，把群眾普遍反映的解決吃水難這一訴求，上報至區(qū)信訪辦。兩天后，鎮(zhèn)黨委書記尤正平接到信訪辦通知，讓他到區(qū)里參加“三項制度”聯(lián)席會議。

“三項制度”聯(lián)系會議由區(qū)信訪辦牽頭，每周集中一天時間，召集辦理群眾問題涉及的區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的主要領(lǐng)導(dǎo)共同商討，尋求對策。

聯(lián)席會議結(jié)束后的第二天一早，區(qū)水務(wù)局副局長朱仁明帶著技術(shù)人員趕到玉泉村，對村民飲用水狀況進(jìn)行全面調(diào)查，與村委會一道制訂了解決方案，并將方案上報給區(qū)水務(wù)局。區(qū)水務(wù)局籌集20多萬元資金，鎮(zhèn)里組織村民自愿投工投勞，修建了34座蓄水池，并修通水渠，安裝水管。現(xiàn)在，玉泉村的村民都吃上了干凈的自來水。

截至目前，南川區(qū)信訪部門牽頭召開了60多次聯(lián)席會議，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、村或社區(qū)級黨組織無力解決的問題近百個。

為讓更多的單位參與“三項制度”，南川區(qū)委結(jié)合機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與基層黨組織連線共建活動和城鄉(xiāng)黨組織書記“牽手計劃”行動，把機關(guān)和企事業(yè)單位黨組織納入“三項制度”的實施對象，在全區(qū)織起一張縱橫交錯的黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的大網(wǎng)，讓所有黨組織都參與“三項制度”，齊心協(xié)力地為群眾辦實事、解難題。

服務(wù)無期限，創(chuàng)新無止境。而今，南川區(qū)實施“三項制度”仍在進(jìn)一步深化。在最近召開的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第三批動員大會上，區(qū)委書記王永康鄭重要求，要把“三項制度”作為加強基層黨建工作的重要抓手，夯實基層組織，讓基層組織“有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事”，進(jìn)一步增強戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。