日本的政治決戰(zhàn)

2009年7月21日，日本政壇再次成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)——日本眾議院議長(zhǎng)河野洋平在眾議院議員全體會(huì)議上宣讀了由天皇簽名的解散詔書，宣告眾議院正式解散。并將在8月30日舉行眾議院選舉。根據(jù)日本憲法，眾議院擁有組閣權(quán)，即獲得相對(duì)多數(shù)席位的政黨將有權(quán)組織內(nèi)閣，因此，這也意味著，日本政壇即將迎來一場(chǎng)具有歷史意義的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”：執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)的自民黨對(duì)陣成立10余年的民主黨。

兩黨之爭(zhēng)

自民黨，即日本自由民主黨，1955年11月由日本自由黨和民主黨(非現(xiàn)在民主黨)合并而成，是日本最大的民主保守政黨。成立后，自民黨通過選舉組成日本第一個(gè)保守政府。從1955年至今的54年間，自民黨除在1993年的選舉中失利，短暫淪為在野黨外，一直獨(dú)占日本的政治舞臺(tái)。日本政壇上時(shí)常有新的政黨涌現(xiàn)，并在大選中與自民黨競(jìng)爭(zhēng)，但他們的力量根本無法與自民黨相抗衡。于是，長(zhǎng)期以來自民黨被稱為“萬年執(zhí)政黨”。

日本民主黨，日本目前最大的在野黨。成立于1996年9月。1998年4月，日本民主黨、民政黨、友愛新黨、民主改革聯(lián)合4個(gè)在野黨組成新的民主黨。當(dāng)時(shí)，新民主黨在國(guó)會(huì)參議院占有38個(gè)席位，在眾議院占有93個(gè)席位，成為日本政壇第一大在野黨。民主黨屬溫和保守型政黨，主張推行民主、穩(wěn)健的政治路線，并主張加強(qiáng)與亞洲各國(guó)開展外交活動(dòng)，深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)對(duì)華發(fā)展友好合作關(guān)系。該黨支持基礎(chǔ)主要為工會(huì)組織和市民工薪階層，其黨員主要為年輕的職業(yè)人士，包括政府官員、律師、醫(yī)生、銀行家和新聞工作人員等。

民主黨成立以來與自民黨的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，在眾議院所獲議席數(shù)不斷增多。尤其在2003年，由于民主黨與小澤一郎領(lǐng)導(dǎo)的自由黨的合并，使民主黨的力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在同年11月9日舉行的第43屆大選中，民主黨取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在眾議院480個(gè)議席中，民主黨的議席從選前的115席激增為177席，凈增62席。而主要執(zhí)政黨自民黨由原來的247席降至237席，跌破眾議院議席的半數(shù)；日本政壇由此進(jìn)入了兩大保守政黨抗衡的時(shí)代。

在2007年7月日本參議院選舉中，自民黨獲得37個(gè)席位，而民主黨贏得60席。其他主要政黨獲得的議席分別是：公明黨9席、共產(chǎn)黨3席、社民黨2席、國(guó)民新黨2席、日本新黨1席。此外，無黨派獲得7個(gè)議席。參議院選舉后，自民黨的議席由選舉前的110席減至83席，公明黨、共產(chǎn)黨、社民黨等黨派的議席也有不同程度的減少，而民主黨由81席增至109席，成為參議院第一大黨。

參議院主導(dǎo)權(quán)的易幟嚴(yán)重制約著自民黨政府。如參議院對(duì)眾議院的議案具有否決權(quán)，雖然眾議院也可以反過來以三分之二的多數(shù)否決參議院通過的否決案，但在實(shí)際操作上執(zhí)政黨很難連續(xù)在眾院再次表決被否決的法案：參議院有權(quán)對(duì)首相提出問責(zé)決議案，雖然其不具有法律效力，但若獲得通過，對(duì)執(zhí)政內(nèi)閣的打擊是很大的。可以說，從民主黨獲得參議院主導(dǎo)權(quán)起，自民黨就面臨著民主黨的種種“刁難”與“壓迫”，很多眾議院通過的議案被民主黨主導(dǎo)的參議院否決。兩院主導(dǎo)權(quán)的不統(tǒng)一加劇了兩黨的競(jìng)爭(zhēng)。

矛盾白熱化

在日本政壇出現(xiàn)的朝野政黨分別控制眾參兩院的“扭曲國(guó)會(huì)”狀況下，內(nèi)閣與自民黨的施政意志與施政能力大受困擾。安倍晉三在苦撐了兩個(gè)月后以健康問題為由辭職；福田接手后，國(guó)內(nèi)發(fā)展仍無起色，民眾不滿與抨擊日增，本來就不高的支持率一路直降，最終福田也以突然辭職作結(jié)；被自民黨寄予希望的麻生上臺(tái)后，依然沒能扭轉(zhuǎn)自民黨影響下降的趨勢(shì)，朝日新聞社的調(diào)查顯示，麻生內(nèi)閣的支持率最高時(shí)也只有48％，還不如安倍、福田時(shí)的63％和53％。而2009年7月12日自民黨在繼名古屋、琦玉、千葉、靜岡縣四地地方選舉中遭遇失敗后，又在被視為日本眾議院“前哨站”的東京都議會(huì)選舉中喪失了東京都議會(huì)第一大黨的地位。這無疑給支持率徘徊在低位的麻生當(dāng)頭一擊。為此，麻生決定背水一戰(zhàn)，提前解散眾議院，于8月30日舉行大選。但無論如何自民黨的地位與影響已一落千丈，據(jù)《朝日新聞》在7月20日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，自民黨支持率為20％，比7月初的上次調(diào)查下降了4個(gè)百分點(diǎn)，而民主黨支持率則為31％，比上次調(diào)查增加了6個(gè)百分點(diǎn)，兩者差距迅速擴(kuò)大。可以說，自民黨的下野邊緣趨勢(shì)與民主黨的強(qiáng)勁走紅勢(shì)頭形成了鮮明對(duì)比，兩黨之爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段。

面對(duì)如此形勢(shì)，人們不禁要問，自民黨為何從長(zhǎng)期獨(dú)步日本政壇，一下子變得黯然無神——讓民主黨走紅政局呢?

首先，麻生上臺(tái)后未能解決廣大民眾所關(guān)心的民生問題。全球金融危機(jī)令日本陷入了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，麻生一直忙于削減開支與稅收，籌備2920億美元的刺激計(jì)劃，包括向家庭發(fā)放現(xiàn)金，并努力減少日本高額的公共債務(wù)。然而他的努力遲遲不見成果，民生決定民主，切實(shí)關(guān)系到選民自身利益的民生問題解決不好，勢(shì)必會(huì)使選民對(duì)他逐漸失去信心。

其次，自民黨失去了與時(shí)俱進(jìn)的機(jī)能，執(zhí)政能力受到日本民眾懷疑。自1993年之后，自民黨實(shí)際就已經(jīng)開始處于衰落態(tài)勢(shì)。打著“打碎自民黨”旗號(hào)上臺(tái)的小泉純一郎開出的藥方是新自由主義指向的“構(gòu)造改革”，此舉非但沒有“打碎”自民黨，反而使自民黨得以“喘息”。但隨著政治上的新保守主義加經(jīng)濟(jì)上的新自由主義的菜單受到清算，小泉改革的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)：地方經(jīng)濟(jì)凋敝和農(nóng)業(yè)的蕭條，對(duì)退休金制度、醫(yī)療制度、社保等改革表示不安的人越發(fā)增多，各種社會(huì)矛盾呈表面化。這種情況下，作為執(zhí)政黨的政治掌舵者，必須實(shí)施進(jìn)一步的改革，但“后小泉”時(shí)期的三任領(lǐng)導(dǎo)人卻止步不前，非但未能矯正此前改革的負(fù)面效果，而且很快輸光了靠改革而重建的政權(quán)凝聚力和新道統(tǒng)。加上麻生之前連續(xù)兩任首相在關(guān)鍵時(shí)刻“撂挑子”，令國(guó)民失望透頂，進(jìn)而對(duì)自民黨的執(zhí)政能力也產(chǎn)生了深刻自自質(zhì)疑。同時(shí)，自民黨內(nèi)部不斷出現(xiàn)的一系列政治丑聞也加深了民眾的不信任感。

另外，麻生個(gè)人魅力逐漸下降，自民黨內(nèi)的派系斗爭(zhēng)，也加劇了自民黨內(nèi)部的分裂與民眾的不滿。山梨縣三千多名自民黨員宣布集體退黨，自民黨內(nèi)部紛爭(zhēng)可以說不斷升溫，這更加招致了普通民眾與選民對(duì)自民黨的不滿與不信任。

而與其競(jìng)爭(zhēng)的民主黨卻在不斷加強(qiáng)自身調(diào)整，發(fā)展成熟。內(nèi)政上，民主黨提出反對(duì)世襲政治，反對(duì)官僚內(nèi)閣制，實(shí)施民意主導(dǎo)的政治，并派代表專門去英國(guó)取經(jīng)。經(jīng)濟(jì)上，民主黨集中攻擊以自民黨為中心的政權(quán)是由官僚主導(dǎo)的，稅金浪費(fèi)嚴(yán)重問題。民主黨提出廢止汽油稅暫定稅率、公立學(xué)校教育無償化、兒童補(bǔ)助、農(nóng)戶所得補(bǔ)償制度、地方高速公路免費(fèi)化等等，并承諾未來4年不增稅，財(cái)源問題將靠“排除浪費(fèi)”來籌措。這些主張博取了不少選民的心。另外，二戰(zhàn)以來，日本社會(huì)階層逐漸發(fā)生變化，中產(chǎn)階級(jí)興起，民主黨的“建立以市民為中心的社會(huì)，以市民利益為選舉導(dǎo)向”的政治綱領(lǐng)，迎合了日本中產(chǎn)階級(jí)的要求，反映了日本社會(huì)的現(xiàn)狀，這也進(jìn)一步增加了廣大民眾對(duì)民主黨的支持。

黨爭(zhēng)的社會(huì)影響

然而無論是民主黨上臺(tái)組閣還是自民黨依舊主政，日本社會(huì)都不會(huì)有太大變化。一方面，由于日本社會(huì)政治與社會(huì)生活基本上是分開的，社會(huì)生活主要由日本官僚機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，國(guó)家機(jī)構(gòu)基本不會(huì)受到政治變動(dòng)的影響。另一方面，即使民主黨上臺(tái)后，也將面臨諸多挑戰(zhàn)，如，如何恢復(fù)振興日本經(jīng)濟(jì)，制定合理的社會(huì)保險(xiǎn)與醫(yī)療救護(hù)措施，如何促進(jìn)就業(yè)和減緩社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，如何改變已在日本根深蒂固的官僚政治制度，等等。在野黨一旦登上政壇，就不得不采取較為務(wù)實(shí)、可推行的政策。

對(duì)外政策上，民主黨表示，“將構(gòu)筑緊密對(duì)等的日美同盟關(guān)系，與美國(guó)分擔(dān)作用的同時(shí)承擔(dān)日本的責(zé)任”；美國(guó)新任駐日大使目前則在國(guó)會(huì)答辯時(shí)表示，對(duì)日美同盟關(guān)系沒有擔(dān)心，美方與日本的自民黨和民主黨都保持著良好的關(guān)系。可見美日關(guān)系基本不會(huì)受到太多影響。在與亞洲國(guó)家關(guān)系上，民主黨提出“全力構(gòu)筑與中國(guó)、韓國(guó)等亞洲國(guó)家的信賴關(guān)系”。認(rèn)為“日本首相和閣僚參拜靖國(guó)神社‘有問題’，主張另建國(guó)家追悼設(shè)施”，這些主張有可能會(huì)緩和日本與亞洲國(guó)家間較為敏感的問題。(文章代碼：1723)

責(zé)任編輯 林京