西部新農村建設可持續發展的思考

摘要:在村落個案調查的基礎上，對西部新農村建設中農業生產與社會發展的可持續性、農村資源環境利用的可持續性與示范項目建設的可持續性等方面作了初步探討，就培養、保持和增強新農村建設的可持續發展能力提出相應的對策、措施。

關鍵詞:西部;新農村;可持續發展

中圖分類號:F321 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0026-02

地處西部的貴州廣大農村地區依然發展緩慢，要實現農村地區的跨越式發展，當地的人口、資源、環境和經濟發展現狀都要求新農村建設中必須走可持續發展道路。

一、Q村新農村建設基本情況及存在問題

Q村是省級新農村建設科技示范(試點)村，轄10個村民組，1 956人，現有耕地2 490畝(其中，水田930畝)，2家企業在該村生產。村莊基礎設施比較完善，水、電、路、閉路電視全面貫通。在國家建設新農村和西部大開發的良好政策支持下，該村新農村建設取得了顯著的成就，但其中也存在一定的問題，筆者結合該村實地調查和走訪觀察，對該村新農村建設中農業生產與社會發展的可持續性、農村資源環境的可持續性與示范項目的可持續性等方面作了初步探討，從個案微觀的角度研究如何培養、保持和增強新農村建設的可持續發展能力。

1.該村農業經濟與社會發展的可持續性

一是農業低水平、粗放型生產。作為典型喀斯特地貌的山區，農業生產依然采用傳統的父傳子農業生產技術，靠擴大種植面積來增加產量。一些不適宜種植的山頂、山坡、瘠薄地依然在耕種，土地生產率低，精細型農業只占極少部分。農戶笑稱莊稼比山高，該村所有山頭全部開墾完畢;部分農戶種植面積過大，單產低。如該村六組的馬某某，60多歲，土地約1.2公頃，玉米畝產量僅僅500多斤，這種現象在該村其他組也有出現，甚至有農戶認為，“我的土多，浪費點無所謂”。農業生產機械化程度低;機耕道少，沒能通達田間地頭;全村約30%土地依靠牛犁，90%以上田土依靠人工種植、收獲。農業生產組織停留在傳統的一家一戶生產階段，土地流轉較少，一般是在近親間承包。

二是農業生產滯后于農業基礎設施條件的改善。村莊基礎設施比較完善，6.84公里的環村路連接全村10個組，戶戶連通水泥路，4.8公里的排水渠和防洪大溝修建完畢，閉路電視全面貫通。新修的環村路吸引了無數商販到該村收購農產品，商品流通加快，給全村村民的生產生活帶來了極大的方便;但該村商品經濟意識仍然不夠發達，約40%農戶農業生產停留在自給自足階段，尚未形成強大的主導產業，農業生產市場化、商品化和社會化水平低。

三是新農村建設持續發展后勁乏力。經過幾年的發展，Q村社會事業有了較大進步，教育、醫療衛生事業等有了較快的發展;但在新農村建設進入由溫飽到小康、傳統農業向現代農業發展的新階段，村集體領導建設新農村的能力顯得有些力不從心;村民主管理、文化建設、提供公共服務等方面有待加強。農民的主體作用沒有得到有效發揮，農戶參與新農村建設的積極性較高，但一般是被動參加實施，在項目設計、實施尤其是評價成效方面，農民的參與度不夠高。隨著勞動力的外流，從事農業生產的人員的培訓工作需要加緊進行。

2.農業資源利用不盡合理、環保工作有待強化

農業資源好壞是制約農業發展乃至整個社會主義新農村建設的重大約束因素。農村和農業發展的最重要的資源就是土地、水資源和生態環境。由于該村土地貧瘠，大量荒地和不宜耕種的土地都被開發殆盡，容易造成土壤和土地肥分流失。大量使用化肥農藥，農家肥使用較少，致使土地更加貧瘠，有機質減少，影響土地資源的持續開發利用。化肥施用方式不合理，有約10%的地塊化肥撒在土層表面，容易造成肥料流失、利用率低。

3.示范項目配套措施不夠，效應持續性有待加強

項目建設示范帶動新農村建設是當前一個首選路徑，然而，一個項目的成功除了項目本身外還需要長期的技術支撐、市場開發、經營管理，需要基層政府和市場經營主體及老百姓的支持配合等各方面服務支持措施，從項目實施效果來看，這些方面尚有很大欠缺。

基層政府和村委會對該村經濟發展傾注了大量精力，把生產發展作為該村新農村建設的首要任務來抓，取得了一定成效，但也存在一些問題。如一般項目一兩年就結束了，時間短，百姓難以扎實掌握相應技術。引進公司和百姓沒能形成穩定有效的利益連接機制，往往導致公司違約或者百姓違約，導致雙輸局面。該村曾經發生幾次引進外來公司發展蔬菜、食用菌等，然而因種種原因，老板一撤走，導致老百姓利益受損失，影響了老百姓發展生產的積極性。實施項目時的一些承諾難以兌現，引進的項目多，成效不大，引起老百姓和基層政府的關系不和諧，破壞了基層政府的形象。

二、從Q村所發現問題引發的對新農村建設的幾點思考

1.建立并應用農業可持續發展指標，提高全社會可持續發展意識

西部地區在中國生態建設和環境保護中占有極其重要的地位，對該地區的生產發展應該更加注重生態功能，不能僅僅著眼于一時一地經濟的快速發展。新農村建設是在政府的組織和領導下進行的，政府的行為和輿論導向對新農村建設的示范效應極其顯著。定性地宏觀上或者原則上強調生產如何發展是難以有效地引導當地政府的行為，可以通過構建農業可持續發展指標體系，并納入基層政府的考核目標，作為實施綠色GDP發展戰略的重要組成部分，并真正用于村級指導新農村建設實踐。可以考慮在一定地區采用此類考核辦法進行試驗，待成功后向更大的地方進行推廣。

2.發揮科技作用，發展現代農業，培育主導產業

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，符合農業發展的客觀要求。由于歷史原因，西部地區農業發展相對滯后，而用現代科技改造農業見效快，農民容易接受，這也是后發地區趕超發達地區的一個有效途徑。

應用現代科技不僅僅是引進優良品種、科學規范化種植、養殖，更要在科學規范種植養殖中引入現代發展理念，用科學的發展理念指導農業，改變傳統的不合理的種植方式，發展土地節約集約型農業，改進農業生產方式，提高土地的產出率和農業的機械化信息化水平，為新農村建設的可持續性打下基礎。

新農村建設必須盡快形成主導產業。根據各地的資源稟賦和組織化水平，由地區級或縣級政府統一規劃，圍繞當地(鎮、縣或市)現有基礎，利用光、熱、水和污染少等方面的優勢，以市場化為導向，積極調整農業內部結構和農村第一、二、三產業經濟結構，加快發展優質、無公害、綠色、安全的特色農產品，積極培育主導產業。一村或幾村出一品，更大些的區域合在一起又能構成更大的主導產品，在主導產品的基礎上，加快產業化進程，形成主導產業，以主導產業為新農村建設提供堅實的物質基礎。

從嚴保護農業資源和生態環境，合理打造主導產業。西部主導產業發展的思路:一是發展循環農業，走種植到養殖、養殖廢棄物循環利用、資源化處理回歸農田的循環經濟道路。二是發展鄉村生態農業旅游業。貴州很多地方農村依然保持別具特色的農業原始風貌、風土人情、文化傳統等，充分利用這些有利條件，大力發展鄉村生態旅游業，既宣傳當地景觀、發展經濟，又不破壞資源環境。

3.加快培養新農村建設可持續發展能力

加強新農村建設中的能力建設。一是加強村組織的能力建設。當前新農村建設暫時缺乏有效的領頭人物或組織，因而村組織就理所當然地成為一個首要選擇，承擔了大部分新農村建設任務;但西部地區村組織一般集體經濟實力弱，沒有行政權能，為百姓提供公共服務的實力低下。當前重點是提高村組織的發展生產、民主管理和應對市場經濟等方面的能力，除了傳統的村寨能人擔任村主任(支書)外，可以考慮由鄉鎮政府或科技人員下派掛職村主任、支書或科技二把手，由他們來推動新農村建設。二是基層政府的能力建設，主要是基層鄉鎮和縣級政府引領新農村建設的能力，包括現代農業建設、農業市場、公共產品供給、農業社會化服務、保持農村公平等方面的能力。政府是新農村建設的原始啟動力量，是原發性、第一位的動力，而政府的引導有利于新農村建設沿著正確的方向前進。制定嚴格的考核體系，對相關人員的新農村建設績效加以考核。建立政府人員可進可退出機制，大膽進行農村政治體制改革，精簡機構，適當裁減人員，建設高效率、科學、合理、充滿生機和活力的政府服務體制，是保持和增強新農村建設的可持續發展能力的重要保證。

積極培育新農村建設的主體支持。新農村建設的主體是農民，而現實中農村勞動力外流，現有農村勞動力參加新農村建設實力相對偏弱。為此，要積極構建以高素質農民、農業合作經濟組織、村支部和企業家為主的新農村建設主體。

4.加強項目整合管理，多項目協同推進新農村建設

貴州新農村建設的重點還是在生產發展、兼顧資源利用、環境保護和人的全面發展，加強現代農業建設、市場體系建設和高素質建設主體的培養。把新農村建設相關項目有機結合起來，通過資源整合，充分發揮涉農項目資金“四兩撥千金”的作用，多項目共同推進新農村建設。

項目整合管理要求在立項方面，著眼于統籌新農村建設的各個方面，有重點、分步驟地同時進行多個項目，注重項目間相互支持配套，防止項目立項中就出現短板。如現在很多地方新農村建設注重生產發展、基礎設施建設，但農產品加工、銷售等方面沒跟上，農業沒有與加工業、服務業相結合，三次產業融合不夠，現代農業難以建立起來。此外，在立項上讓百姓充分參與，因時因地制宜，詳細調研了解當地的實際情況，以增強項目的針對性。

項目整合管理要求加強對相關項目實施的監管。項目除了實施目標管理外，還應該加強時間上的動態管理，定期不定期的對項目階段性目標進行檢查，提交總結。建立第三方項目實施評價制度。項目的立項方、實施方和評估驗收方應該相對獨立，以客觀公正評價項目。可以組織評估組作為第三方開展評價，評估組由相關領域的組織、專家、政府部門人員和項目受益者等組成。新農村建設項目評估一個不足之處是項目收益者——農民參與不夠，很多是項目的實施評價由項目立項方進行，當前急需增加農戶的比例，讓項目受益者參與評價。

[責任編輯 王建國]