中國研究生教育成本分擔與補償之管見

摘要:從研究生教育成本分擔與補償的理論依據、客觀必然性、現實可能性出發，闡述了實行教育成本分擔的主要隱憂——弱勢群體的教育不公平現象。進而從國家、高校和導師三大承擔主體著手分析、解決這一問題。

關鍵詞:研究生教育;成本分擔;補償;教育不公平;弱勢群體

中圖分類號:G643文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0257-02

一、什么是研究生教育成本分擔與補償

1.教育成本的含義。教育經濟學中的教育成本概念，是20世紀60年代初，隨人力資本理論的形成而提出來的。美國著名經濟學家舒爾茨認為，“學校可以視為專門‘生產’學歷的廠家，教育機構(包括各種學校在內)可以視為一種工業部門”，“把學校教育視為一種投資進行研究，這便為經濟學提供了新知識的來源。”[1] 他試圖把教育成本視為“生產教育所投入的資源的價值”。而成本這一定義就意味著教育成本不僅包括公共支出的人員經費、學校設施經費、供給和儀器經費，而且還包括父母和學生在教育上的花費支出(直接的私人成本，諸如學費以及其他與教育有關的雜費、課本費、校服費、交通費等等)和學生放棄的機會成本(間接的私人成本，諸如放棄的收入和其他生產性活動)，還包括私人對教育的貢獻(個人、父母或者私人組織對教育的現金或者實物貢獻)[2]。

2.研究生教育成本分擔與補償的含義。所謂研究生(本文主要指碩士研究生)教育成本分擔與補償是隨著教育觀念的改進，人們投資教育的意愿增強，教育財政日益緊張而出現的。它指的是研究生教育成本由誰支付、如何支付、支付多少的問題，即研究生教育成本如何在國家、高校(本文主要指普通高校，當然嚴格地講還包括科研院所等)、導師、個人等方面之間合理分擔并最終實現的問題。

二、為什么要實行研究生教育成本分擔與補償

(一)研究生教育成本分擔與補償的理論依據

1.人力資本理論。這一理論是由舒爾茨創立的。該理論認為，教育不僅是一種消費，也是一種投資;在經濟增長過程中，教育投資收益率高于物力投資的收益率，它已經成為經濟增長和社會發展的動力和源泉。另外，舒爾茨認為，在教育的收益中，有一種分配給受教育者的收益，由受教育者對經濟增長所提供的各種機會之反應能力來確定。由于受教育最少的人對新機會的反應最遲緩，所以這種特定的收益隨教育水平的提高而增長[3]。

2.教育成本分擔理論。這一理論是1986年美國紐約大學校長、經濟學家布魯斯·約翰斯通(D.Bruce Johnstone)提出的。該理論認為，高等教育的教育成本應當由在教育中獲得益處的各個方面分擔，凡高等教育的受益者，包括學生家長、學生本人、納稅人或政府、慈善機構(社會捐贈)以及企業應共同承擔高等教育的成本。即誰獲利，誰支付費用。研究生教育是高等教育的一個重要的有機組成部分。

(二)研究生教育成本分擔與補償的客觀必然性

1.經濟發展多樣化的必然結果。隨著中國社會主義市場經濟的發展，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的新格局正逐步形成。在科技革命迅速發展、社會分工日益加強、產業結構調整步伐不斷加快的形勢下，經濟活動的多樣化要求教育發展的多樣化。而教育的多樣化又要求教育投資的多樣化做保證。

2.研究生招生規模與研究生教育財政投入的矛盾。1995年，中國的研究生招生規模為5.1萬人，2004年增長為33萬人，在近十年的實踐內，研究生的招生規模增長了6.4倍[4]。由此可見，中國研究生的招生規模在急劇擴大。而中國研究生教育的財政撥款又不足，于是研究生培養單位的經費短缺問題越來越突出。但這種狀態不能維持下去，因為研究生教育是提升國家綜合國力的重要途徑，經費不足勢必會影響研究生培養的數量與質量。

(三)研究生教育成本分擔與補償的的現實可能性

第一，法律依據。《中華人民共和國高等教育法規定》，研究生應按國家規定繳納學費以負擔部分教育成本。第二，研究生個人及其家庭對高等教育的支付能力大大增強，這為實行研究生教育成本分擔與補償提供了前提條件。實行改革開放以來，中國居民的收入與日俱增，生活水平不斷提高，消費觀念也大大不同，更愿意投入教育。據對1985—2002年中國城鄉居民消費支出結構的分析，城鎮居民用于教育文體娛樂服務支出的比重由1985年的8.17%上升到2002年的14.96%，農村居民用于教育文體娛樂服務支出的比重由1985年的3.89%上升到2002年的11.47%[5]。第三，家長對子女的受教育程度的期望值不斷升高。中國居民中存在著對高等教育機會的較高的個人需求，這是不爭的事實。“望子成龍，望女成鳳”是中國家長的普遍心理。他們希望自己的子女能通過接受高層次教育獲得較高的文化素養，提高社會地位，得到較大的個人利益。也使得他們認識到，接受研究生教育不花錢是不可能的了。

三、實行研究生教育成本分擔與補償的主要隱憂

實行研究生教育成本分擔及補償后的最大的隱憂是減少“弱勢群體”學習的機會，導致教育不公平。那么何謂弱勢群體?弱勢群體是指，那些由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態致其處于不利社會地位的人群或階層。但本文主要是從受教育者自身狀態來定位弱勢群體的，指那些由于經濟或其他原因而使其在享有和行使受教育權時處于不利境地、需要給予特別保護的群體。主要包括:貧困的農民，進入城市的農民工，城市中以下崗失業者為主體的貧困階層，由于先天因素而具有身體缺陷的人。他們主要缺乏穩定的經濟來源。教育公平的主要標志是教育機會均等，即學生不因財富、種族等的影響，都能享有平等地進入學校接受教育的機會。教育不公平則反之。

因財富而引起的教育機會不平等還是很普遍的。實行成本分擔后，原有的依據入學成績作為接受研究生教育的唯一標準，將變為入學成績和經濟實力的雙重標準。這就是有可能誘發教育不公平的源頭。來自“弱勢群體”的一些人本來想接受研究生教育，但考慮高額的教育費用，使得他們不得不放棄研究生教育或是只能到相對較差的高校接受教育，這是一種社會不公，而且會造成部分人才潛能不能發揮而導致國家人才資源的浪費。但是，有這個經濟承受能力的人卻可能繼續深造。教育不公平問題在此就明顯地體現出來了。

四、研究生教育成本分擔與補償的具體建議

(一)國家應做好各項宏觀政策

1.加大對導師科研經費的投入。實行成本分擔后，導師的作用會進一步增大，需要從導師的科研經費中拿出一部分來培養研究生，只有增大科研預算，從經費里拿出的資金多，才能招收更多的研究生或是資助更多的貧困學生。招收更多的學生，使得一部分學生有可能進入研究生學習階段而實現教育機會公平;資助更多學生是為了能讓他們順利完成學業。另外，研究生教育的產出是知識創新(即“學科受益”)，學科發展帶動科學進步，科學進步帶動國家進步。從這一角度出發，國家應加大科學研究經費的投入。目前需要解決的問題是:科研經費預算中必須合理地將研究生從事科研的人力資源耗費列入科研經費預算中。而且導師科研經費的額度與比例也應當有明確的指標加以規范。過于隨意化的科研補助根本不可能為研究生從實質上解決學費問題。否則，將導致教育不公平現象的發生。

2.建立科學、合理、公正的收費標準。若在對研究生教育收費時，實行全國“一刀切”，忽略中國東西部的差異及各地區民眾的承受能力，那么，勢必會導致相當一部分人因為學費問題而不得不放棄接受研究生教育的機會。

3.建立健全的研究生資助體系。健全的研究生資助體系是有效實行研究教育成本分擔與補償的重要保證，也是研究生順利完成學業的物質保障。從中國實際出發，首先，要建立合理的獎學金制度。在國外高校內，獎學金額都很高，全獎一般包括了學費和生活費，半獎也足以支付學費。與之相比，中國研究生獎學金額和獎勵面都明顯偏小。雖然現在國家正在試行獎學金制(分一、二、三等)，一等可以支付學費和生活費，二等可支付學費，三等為零。但是，這僅限于部屬高等院校，在中國還未普及。因此，國家應考慮提高獎學金的額度，擴大獎學金的獲獎面。其次，要建立合理的貸學金制度。與獎學金制度相比，獎勵合理的貸學金制度更為重要。因為實行教育成本分擔與補償后，多數學生要靠貸款來完成學業。這就要求國家建立起合理的貸款機制以及還貸機制。還貸機制也是必需的，若還貸機制不完善，銀行向研究生貸款的積極性就不高。進而導致一部分學生就失去入學機會，即教育不公平。

(二)高校應做好各項工作

1.進行學制改革，實行彈性學制。目前，中國的研究生(尤指碩士研究生)學制由教育部統一安排，學生少有自主性，提前和推遲畢業都不允許。實行教育成本分擔及補償后，高校應允許研究生靈活地選擇學習年限。研究生可以根據自身情況、論文進展和經濟情況向學校提出提前畢業的申請。只要修滿學分、通過論文答辯就行。

2.全面加強“三助”工作。“三助”是指TA(助教)，RA(助研)，MA(助管)。TA一般由學校、系分配固定的崗位數;RA(1)由基金會、企業設定的崗位數;RA(2)申請的課題經費可能提供的研究生數;另外，還有少數管理助理崗位，即MA(助管)。 “三助”是培養研究生創新能力、實踐能力和負責精神，同時對減少學校固定人員開支、促進學校人事制度和管理制度有著重要的意義。學校可以分級設崗，公開招聘，采取經濟困難研究生優先的辦法。

(三)導師應加強科研能力

實行研究生教育成本分擔與補償后，導師要從自己的科研經費里拿出一部分來培養研究生。如果導師的科研能力不強，課題數量少，層次不高，那么他就不能給研究生提供充足的助學金;相反，若導師學術水平高，承受科研項目的能力強，就會為研究生提供較充足的助學金。可以看出，導師的科研水平與對研究生的資助有著密切的聯系。

參考文獻:

[1]舒爾茨.教育的經濟價值[M].長春:吉林人民出版社，1982:1.

[2][美]Martin Carnoy.教育經濟學國際百科全書:第2版[M].閔維方，等，譯.北京:高等教育出版社，2000:499.

[3]舒爾茨.論人力資本投資[M].北京:北京經濟學院出版社，990:110.

[4]唐文焱，高薇.論研究生教育成本分擔的必然趨勢[J].重慶文理學院:社會科學版，2006，(5):69.

[5]宋大才.研究生教育補償問題思考[J].價格理論與實踐，2005，(3):18.

[責任編輯 劉嬌嬌]