現階段農村黨員干部違紀違法現象分析

摘要:農村黨員干部是黨和政府在農村的領導骨干，是農村各項工作的組織者、落實者。他們的作風事關黨和政府在農村的形象，事關農村改革、發展和穩定的大局。絕大多數黨員干部是好的，但也有極少數人違法亂紀，甚至走向犯罪的深淵。這些人違法亂紀，既有思想根源，又有制度不嚴，監督不到位方面的原因。解決這些問題要嚴把用人關，抓好教育關，筑牢監督關。

關鍵詞:農村;黨員干部;違紀違法

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0042-02

農村黨員干部是黨和政府在農村的領導骨干，是農村各項工作的組織者、落實者。他們的作風事關黨和政府在農村的形象，事關農村改革、發展和穩定的大局。當前農村黨員干部大部分是好的，他們大都能夠成為農民群眾致富的帶頭人，在促進社會主義新農村建設中發揮著重要作用。但是也有少數農村干部無視黨紀國法，大搞不正之風，甚至走向違法亂紀的深淵。

一、中國農村社會保障制度現狀分析

1.從違紀違法人員擔任的領導職務上看，主要領導多，情節也比較嚴重。通過對近幾年農村黨員干部違紀違法案件分析，可以看出，村黨支部書記所占的比例比較高。由于黨支部書記是村里的一把手，權力過大，監督不到位，有些人膽大妄為，公然違犯黨紀國法。他們的違紀違法行為在政治上嚴重損害黨和政府的形象，造成了嚴重的干群對立，甚至引起農民群眾上訪;在經濟上嚴重侵犯集體利益，使群眾利益受損。黨支部書記不僅違紀違法比例高，而且錯誤的性質也比其他村干部惡劣，侵害集體、群眾的利益的情節也比其他村干部嚴重。

2.從違紀違法的方式上看，共同違紀人數多，窩案現象比較嚴重。隨著形勢的發展，村級黨員干部違紀違法的手段復雜多樣，隱蔽性、反調查性都有了增強，但有一個共同特征，即共同違紀違法。由于村級黨員干部工作、生活經常在一起，彼此的情況都比較了解，單獨實施違紀違法行為很難隱瞞，被舉報查處的概率較大。因此，一些村干部就形成利益共同體，好處大家都有份分，誰也不會說出去，致使違紀違法行為逐漸由單干型向互助型轉化。

3.從違紀違法人員所處的地域上看，經濟發達地區人數多，情節較重。村級黨員干部違紀違法有著明顯的區域性，違紀違法人數與各地的經濟富裕程度有密切關系。經濟富裕地區村級黨員干部除違紀違法人數多外，錯誤性質和情節也普遍比較惡劣和嚴重。主要表現為經濟問題，違紀違法金額與經濟相對欠發達地區相比，差距比較大。

4.從違紀違法發生的時間上看，其行為與時代特征緊密相連。前幾年農村集體收入比較薄弱，農村黨員干部違紀違法大多表現為“上級來人大伙陪吃，沒人來時巧立名目吃”，或侵占承包費，或用村集體資金購買通訊工具等等。近幾年則是在征用土地過程中，虛報冒領，非法侵占行為不斷發生。

二、完善農民社會保障法律制度的必要性

一是思想政治教育跟不上，村干部世界觀、人生觀、價值觀扭曲，黨紀國法觀念淡薄。近年來，對國家公職人員的思想政治教育非常重視，采取多種措施進行教育，而對村級干部的教育卻不是很到位。村干部這個群體，文化水平低，理論水平更差，整體上不愿學習理論。再加上部分村干部受到社會上不正之風影響較重，黨紀觀念淡薄，法律意識差。他們當干部有的是為了光宗耀祖，有的是為了吃吃喝喝，有的是為了得好處、多撈錢。所以面對金錢物質的誘惑，往往不能自持，最終導致以權謀私，違法亂紀。

二是監督機制不到位，各項規章制度不健全。農村黨員干部違紀違法問題的發生，與缺乏有力的監督制約機制也有密切關系。少數鄉鎮黨委、政府對個別村級黨員干部存在的問題，平時也有所察覺，但考慮到村干部后繼乏人、平時工作有成績等因素，往往姑息遷就，不愿查處，不及時查處，有的捂著、蓋著，名為保護干部，實際是對下級失于管理。一些農村黨支部黨的生活不健全，不能開展批評和自我批評，黨內監督不力;一些村財務管理混亂，村務公開和財務監督形同虛設。這些漏洞給違紀違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。

三、健全農村社會保障法律制度的路徑選擇

農村黨員干部，是建設社會主義新農村的組織者、推動者、實踐者，是農民群眾發家致富的領頭人。事實證明，村干部素質高、班子強的地方，民心則順，發展則快。村干部違紀違法嚴重的地方，情況則相反。因此，切實加強對農村黨員干部的黨性教育、加強隊伍建設和制度建設，使之不犯錯誤，或少犯錯誤，非常必要。

1.抓好隊伍建設，選好配強領導班子。要堅持德才兼備、以德為先的標準，創新選人用人機制，讓那些認真貫徹執行黨的方針路線、廉潔奉公、公道正派、群眾擁護、有文化、有本領、誠心誠意為群眾辦事的人進村級領導班子。尤其是要選配好村黨支部書記，還要注重培養村級后備干部，使村干部后繼有人。另外，還要適當擴大選舉村干部過程中實行民主的范圍，提高農民群眾的公認程度。最好是實行兩推直選的方式產生村黨支部書記。要加大宣傳力度，教育廣大農村黨員破除宗族觀念，通過選舉真正把那些有能力、有水平、素質高的黨員選進班子。注意聽取黨員群眾對村干部的意見，對農民群眾不滿意的，要及時調整，對嚴重違法亂紀的要堅決處理，決不能避重就輕，包庇袒護。黨委、政府要建立激勵機制，對村干部的工作成績要給予獎勵，關心他們的生活，解決他們的困難，其工資待遇要相對穩定，并隨著經濟的發展，適度提高，這樣既可以使村干部安心工作，留住人才，同時也增加了村干部違紀違法的成本，使之珍惜來之不易的待遇。

2.抓好教育關，提高思想認識。對新任村干部，要認真組織培訓，端正他們的任職思想，增強他們的廉潔意識和服務觀念。注重思想政治和法制教育，有針對性地解決一些村干部自身存在的信念滑坡、為政不廉、作風不實、群眾觀念淡薄等問題，使他們增強在是非面前的辨別能力、誘惑面前的自制能力、警示面前的悔過能力。幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高遵紀守法、依法辦事的自覺性。對村干部中顯現的違紀違法苗頭，要及時進行誡勉談話，防止錯誤行為的發生。要有計劃地組織對村書記、村主任、村會計進行輪訓，使他們增強法制觀念和紀律觀念，知道什么可為，什么不可為，怎樣管理別人，怎樣約束自己，真正做到為民、務實、清廉。

3.完善制度，做好事前防范。要堅持把制度建設貫穿始終，按照“依制度辦事，靠制度管人”的要求，積極探索，大膽創新，努力發揮制度在防范和克服腐敗現象中的重要作用。要制定出臺更為有效的村級民主管理制度實施意見，通過優化民主選舉、完善民主決策、推進民主管理、強化民主監督，不斷擴大農民群眾的知情權、參與權、決策權。要進一步完善以村民會議、村民代表會議為組織形式的民主議事制度，并在實踐中創立行之有效的民主決策制度。如浙江省寧波鎮海區等地方實行的民主聽證會制度、臺州市的票決制和民主懇談會制度、杭州和湖州實行的“兩委會”聯席會議制度、金華市金東區成立的“村民議事中心”、奉化市實行的重大村務公決制等，都值得借鑒推廣。要不斷規范村務公開，公開的內容、形式、程序、時間要有嚴格規定，公開要向事前、事中、事后全過程延伸，切實加強農村財務管理，完善鄉鎮會計代理中心建設，進一步完善村賬鄉鎮代理。深化財務公開，把公開內容進一步擴大到二級科目，做到逐項、逐筆、逐人公開。

4.強化監督，規范權力運行。對村級黨員干部權力比較集中且容易出問題的環節，不斷探索有效的監督形式和途徑，防止權力失控、決策失誤和行為失范。積極探索將黨內監督各項制度向村一級延伸，制訂村干部廉潔自律規范、公開承諾、述職述廉、廉政談話、重大事項報告等制度。加大對村干部的評議和考核，建立民主評議村干部制度、述廉評廉制度、村干部落實黨風廉政建設責任考核制度、村干部責任追究制度等等。加強對村級負責人的經濟審計，完善離任審計，推進分類審計，不斷推進審計監督的經常化、制度化和規范化。此外，要努力整合監督力量，除依法設立村務公開監督小組和民主理財小組外，還可創立一些新的監督組織，探索新的監督形式。如寧波市規定每半年召開村民代表會議，民主評議村主要干部的德、能、勤、績等情況，并將評議結果與村干部的報酬掛鉤。同時，要抓住重點對象、重點領域、重點問題，采取聯合辦案、交叉辦案和下管一級辦案等方法，不斷加大查處力度，突破一批在當地有影響有震動的“村官腐敗案件”，形成震懾力。

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[責任編輯 王建國]