論如何加強行政事業單位固定資產管理

摘要:行政事業單位的固定資產是指行政事業單位占有或者使用的，單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。加強行政事業單位固定資產的管理，對于充分發揮固定資產的效能，保證行政任務的完成，保護國家財產的安全具有重要作用。但是，目前在行政事業單位固定資產管理中普遍存在著重購置，輕管理的現象，對固定資產的購置、使用、處置等缺乏監控。因此，應強化固定資產管理觀念，完善固定資產核算辦法，健全固定資產管理制度，并強化固定資產監控手段。

關鍵詞:行政事業單位;固定資產;管理

中圖分類號:F810.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0083-02

一、行政事業單位固定資產管理中存在的問題

1.行政事業單位固定資產管理觀念淡薄。長期以來，行政事業單位普遍存在著重購置，輕管理的現象，忽視現有資產的管理使用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。近年來，行政事業單位對固定資產的投入日益增大，管理工作的重要性日益顯示。因此，加強固定資產管理是防止國有資產流失，保證資產保值、增值，安全完整的重要措施，事實上，固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數量控制，固定資產數量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業單位存在重行政，輕管理，內部控制及管理制度松懈，領導管理意識缺乏，做事主觀，對財產變動的決策缺乏民主化，未經集體討論等等，從而導致財會人員一切聽從領導，而未根據制度規定履行職責，責任意識下降，再加上許多領導頻繁調動固定資產管理人員，認為固定資產管理部門人員毋須專業培訓，使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業知識。

2.對固定資產購置缺乏有效地監控，隨意購置和重復購置現象普遍。單位在做年度預算的時候，對本單位現有固定資產的情況缺乏整體概念，對固定資產的預算編制隨意性較大，沒有從節約、整合資源的角度合理安排固定資產購置預算。只要財力允許，對各部門提出的固定資產購置計劃來者不拒，沒有從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現重復購置，部門資源獨享。造成大量的固定資產未使用、不需用或閑置，從而導致固定資產資源的浪費，不能發揮固定資產資源的最大效用。在購買固定資產的時候，不能夠嚴格按照政府采購的有關制度辦理，尤其是行政事業單位在使用財政性資金，采購政府采購目錄以內或者采購限額標準以上的固定資產時仍存在一些漏洞。導致在固定資產購置過程中存在私下交易、暗箱操作、“價高貨廉”、“人情采購”等不規范甚至不合法的行為，這些行為的存在造成了固定資產違規購置，采購成本增加。

3.忽視固定資產使用過程的監控，固定資產處置不夠規范。財務部門與固定資產管理部門之間缺乏溝通，財務部門只管固定資產的財務核算，固定資產管理部門對資產管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產使用部門無管理制度、無管理人員、財產登記不全面。單位向各部門安排、配置了固定資產以后，對使用情況不聞不問，以致一些固定資產已長期不存在，單位卻一無所知。再者有些單位對閑置、報廢固定資產的處置較為隨意，沒有嚴格按制度規定的程序履行相關的審批手續，不對有關資產進行評估，擅自定價或隨意處置，強行報廢、低價出售、無償調撥、無償出借等屢見不鮮，不可避免地造成了國有資產的流失和損失。

4.固定資產的賬實不符，賬外資產存量大。固定資產的賬實不符主要表現在會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的數量和增減變化情況，有的單位固定資產賬面價值與實有固定資產相差甚遠。建造的固定資產早已竣工投入使用多年了，仍沒有按照財務制度規定清理入賬;新購置的固定資產不驗收、不登記入賬;報廢、報損的固定資產沒有沖減;接受外單位捐贈、盤盈和無償購入的固定資產不入賬等，造成賬實不符。

5.不按規定對外出租房屋，收支自行支配搞“賬外賬”。一是房屋租賃合同簽訂不規范，有的不簽訂《房屋租賃合同》，有的逾期不續簽，有的條文不符合法律的規范要求，造成租賃費不能及時收取。二是有些單位對外招租不透明、不公開，有的以低價格租出，經辦人從中謀取私利。三是收支不納入財務統一核算。出租收入不按規定進行會計核算和作臺賬記錄，長期游離于賬外，形成“小金庫”，有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費或用于職工的資金、補貼及福利開支等私分性質的支出;四是國家稅收的多重流失。由于收支不入賬的核算，造成了出租、出借方偷逃房產稅、營業稅以及所得稅等稅款情況的發生。

6.現行會計制度對行政事業單位固定資產的核算不能滿足需要。一是固定資產的計價不準確。單位固定資產入賬價值不完整，設備購置往往不包括運輸、裝卸、安裝等費用;對改建、擴建的建筑物所發生的增值費用，也不記入相應的固定資產賬戶中;竣工決算之前發生的固定資產借款利息及有關費用不計入固定資產價值，而記入當期事業支出，違反了借款利息資本化原則的。二是現行制度中，只規定應建立修購基金制度，但沒有規定建立折舊制度的問題。目前，單位只核算固定資產賬面原值，不計提折舊。這種核算方式存在一定的弊端，一是使固定資產的價值管理與實物管理相違背，隨著時間的推移，固定資產原值與現時凈值相差越來越大;二是虛增凈資產，制度規定“固定資產”與“固定基金”存在對等關系，以固定資產賬面原值核算固定基金，使單位的凈資產不能反映資產的實際價值狀況。這樣不但造成單位會計信息失真，也容易掩蓋國有資產流失的真相。

二、加強行政事業單位固定資產管理的對策和建議

1.提高認識，建章立制，強化資產管理觀念。固定資產管理長期以來都是財務管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對策，無人認真監督管理，根本原因就是觀念淡薄。我們必須清醒地認識到固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位依法行使管理職能的物質基礎，是集中核算工作不可缺少的重要組成部分。因此，應加大力度宣傳加強固定資產管理的重要性，通過國有資產法律法規的宣傳教育活動或國資法規政策的學習培訓，使大家充分認識加強固定資產管理工作的必要性、重要性，違法違規的危害性，提高大家遵紀守法的自覺性。

另外，還要通過建章立制來規范固定資產管理工作。建章立制，就是要財務部門會同本單位其他固定資產管理機構設立一套完整的、行之有效的固定資產管理制度。

2.加強會計人員業務培訓，提高業務素質，規范賬務處理。會計人員要加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質;堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象;嚴格執行有關財經法規，規范和完善財務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。

3.建立完備的固定資產清查制度，做到賬實相符。行政事業單位資產構成是一個變動狀態，無論是從資產的數量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須有一套完備的資產清查制度，這是管理的基礎。因此，各行政事業單位要建立完備的資產清查制度，使資產清查工作步入制度化、經常化軌道。一是要建立定期清查制。各行政事業單位至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按現行規定及時處理;對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點抽查制。各單位的財務部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

4.加強出租房屋的監管。一是應制定出臺行政事業單位房屋等固定資產出租管理辦法，明確把租賃行為采取公開招標方式、實行“收支兩條線”核算、違規處理辦法等內容納入規范;二是要加強租金收入使用票據的監督。行政事業單位在收取租金時，必須向承租人開具財政監制的專用票據;同時，稅務部門應加強對房租收入的稅收征管工作，防止國家稅源的流失。

5.充分利用預算、政府采購強化對固定資產的購置管理。在對單位的固定資產全面清產核資的基礎上，單位在編制年度預算的過程中，對固定資產購置預算要作全盤考慮，對各部門提出的固定資產購置預算報告，不能有求必應。單位各部門的固定資產配置應根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配制標準，綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產狀況等眾多因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產在本單位各部門互相調劑使用，提高固定資產的使用效率。

各單位還應提高執行政府采購制度的自覺性。政府采購作為國家財政支出改革中的一項重要內容，在促進廉政建設、維護國家利益和社會公共利益方在起了重要的作用，同時它也是購進環節規范固定資產管理的有效途徑。各單位在基礎設施建設、車輛購置、設備購置、大批辦公用品購置等環節要嚴格執行政府采購制度，自覺接受規范監管，在參加政府采購的過程中加強固定資產采購管理。

6.加強固定資產的使用、處置管理。加強固定資產的使用管理就是一要健全固定資產保管制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，保證賬與實物一致。二要規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產使用人責任制度，確保資產按規定用途合理使用。四是要對造成固定資產損失的有關責任人進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違規和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。

各單位處置資產(包括調撥、轉讓、報損、報廢等)應履行審批手續，未經批準一律不得隨意處置。

7.完善固定資產及折舊的核算。行政事業單位可借鑒企業會計制度，在賬外設置固定資產管理賬簿，及時、準確、真實地對固定資產進行計價。對固定資產可以選擇簡易的直線法計提折舊，以反映固定資產的損耗情況，年終再采用會計調整的方法把賬內的固定資產調整為減去折舊的凈值。

[責任編輯 吳迪]