水利項目全過程造價管理實施的思考

摘要:水利工程造價是水利建設管理的一個核心部分。為了提高中國水利工程造價管理的總體水平，提出了水利工程造價必須實施立項階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段的全過程造價管理。未來幾年，水利投資還將繼續擴大，水利建設在國民經濟發展中占有十分重要的地位。

關鍵詞:水利項目;全過程造價;管理

中圖分類號:F275.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0099-02

據《中國水利報》報道，2008年中央水利投資達到655.4億元，創新中國成立以來水利投資的歷史最高水平。未來幾年，水利投資還將繼續擴大，水利建設在國民經濟發展中占有十分重要的地位。在水利建設中工程造價管理要加以重視，要推行工程造價全過程管理，貫穿于立項階段、設計階段、招投標階段、建設實施階段和竣工結算階段，運用水利項目全過程造價管理進行工程相關經濟指標的估算、預算。

一、工程立項階段的造價管理

建設項目在投資立項之前要進行可行性研究，以充分論證項目技術上的可行性和經濟上的合理性。在這個階段投資估算是進行經濟分析的重要基礎，是項目正確決策的重要依據。工程造價的全過程管理要從估算這個龍頭抓起，充分考慮各種可能的需要、風險、價格上漲等動態因素，合理打足投資，不留缺口，同時防止高估冒算。這就要求造價人員要有良好的業務素質和分析能力，平時注意基礎資料的收集、整理、比較、分析、參考同一類型的已建工程等等，對擬建項目進行投資估算、資金籌措、風險分析、項目的盈利能力及償還能力的分析，協助投資方在經濟上對項目做出合理、準確的投資決策。

二、設計階段的工程造價管理

擬建項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵。這一階段的工程造價管理主要體現在技術與經濟相結合上。據經驗分析，設計階段對工程造價的影響占到75%以上。設計的優劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短。有效地控制工程造價，在設計階段應注意做好以下幾點:

1.推行設計招標制度。選擇好的設計單位是取得優質設計的關鍵，建設單位應在選擇委托對象前對設計單位進行嚴格的資質審查，以篩選出資信良好、業績突出的設計單位。具體可積極推行建設方案與經濟方案相結合的設計招標方法，從源頭上優化設計、降低造價。這樣，可以克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數，增加投資的現象，同時又可以獲得功能適宜、技術先進、經濟合理的設計方案，工程造價也容易得到控制。

2.推行限額設計。設計過程中要積極推行限額設計。與設計單位簽訂設計限額合同，采用節獎超罰的原則，鼓勵設計單位在確保工程規模和功能的基礎上達到節約工程投資、降低工程造價的目的，這是被實踐證明的有效途徑。控制工程造價必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。接下來按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制。限額設計應該堅持科學，采用優化設計，使技術和經濟緊密結合，通過技術比較，經濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創造最大的效益。

3.做好圖紙會審工作。在施工前，應組織設計單位、施工單位和建設單位對施工圖進行認真會審，著重審查圖紙中材料使用不當或設計上的浪費，以圖紙會審紀要的形式來糾正設計中的缺陷和失誤。防止設計中存在的問題延遲到施工過程中，造成后期設計變更等現象。

三、招投標階段的工程造價的管理

建設工程在設計完成以后，施工之前是進行工程招投階段。招投標實質上是一種市場競爭行為，形成由市場定價的價格機制，能不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制，實現生產力資源優化配置。

1.審查資質。對施工單位進行嚴格的資質審查，必要時進行實地考察，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位進入投標之列。

2.編制標底。充分認識標底在招投標中的作用。中國的《招標投標法》沒有明確規定招標工程是否必須設置標底價格，但由于行業特殊性，水利工程建設項目類型多，施工復雜，投資大，工期長，為了有效控制使用國家的建設資金，水利部制定了《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》，以指導水利工程招標投標活動中的標底編制工作。在標底編制中應注意編制單價合同工程標底時要認真做好每個工程的單價，其關鍵是確定每道工序的資源配置和生產工效。生產效率應該比通常的平均先進水平的勞動生產率要高，這樣有利于競爭，在標底編制過程中，要注意研究優化工序的施工工藝，比較分析多種勞動組合的工作效率，同時要注意把各種工程清單中沒有的項目和費用分攤到工程單價中。編制總價合同或固定總價合同時，在標底中應充分考慮風險附加費用。

四、施工階段工程造價管理

施工階段工程造價管理是整個水利工程建設項目全過程造價管理過程中最為重要的組成部分，在工程建設管理中，采取有效措施加強實施階段的工程造價管理，對管好用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。而在施工階段，最重要的工程造價管理的方法便是實施“靜態控制，動態管理”。靜態控制是施工階段造價控制的基礎，完成的靜態投資不能突破設計概算總投資，有效地控制靜態投資，把工程量的增加控制在允許的范圍內，認真分析承包商的中標價與概算價之間的差額，不得任意提高工程建設標準，預留足夠的風險費用。

在施工過程中，要加強現場管理，嚴把材料關。材料費的價格在工程中占有舉足輕重的地位，一般占預算費的70%，直接費的80%左右，因此，在施工階段嚴格按照施工合同中材料用量，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。

盡量減少設計變更，在施工中引起的變更原因很多，例如設計深度不到，市場供應的材料與設計的不符等這些因素都為造價留下活口。所以，在施工中必須嚴格設計變更關，嚴禁通過設計變更擴大工程規模，提高設計標準從而擴大造價。在實施過程中碰到萬不得已的變更必須有設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字方可有效，而且這種變更盡量在未施工前變更，以免造成更大的損失。

嚴格規范現場簽證管理，現場簽證是施工階段經常發生的工作。現場簽證一定要做到隨做隨簽同時有施工單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字方可有效，否則會給以后的結算留下大的麻煩。

通過工程保險，與承包商、供貨商服務商簽訂合同和流足風險費用等措施，回避、轉移和消化工程建設過程中的風險。

五、竣工結算階段的造價控制

水利工程竣工結算是水利工程造價合理確定的重要依據，無論施工單位，還是業主都十分重視水利工程價款的結算審核。水利工程結算書由施工單位編制，編制水利工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目水利工程造價的實際結果，應按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制。編制后經業主委托，讓有資格的中介機構對水利工程結算進行審查。實踐證明，通過對水利工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的水利工程結算較編制的水利工程結算價款相差10%左右，有的高達20%甚至30%，對控制投入節約資金起到很重要的作用。

結算中應審核竣工結算是否符合施工合同條款、招投標文件，結算是否按規范定額和水利工程量計算規則等進行編制。檢查隱蔽驗收記錄，所有隱蔽工程需進行驗收，審核結算時應該對掩蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續完整，工程量與竣工圖紙一致方可列入結算。落實設計變更簽證。核實工程量和單價。審核費用計取。建安工程的取費標準應按合同要求或取費定額及有關規定執行，審核各項費率、價格指數或換算系數是否正確，價差調整計算是否符合要求。

水利工程投資是一項綜合性、專業性、政策性的活動，涉及面廣，貫穿于工程建設的各個階段。水利工程造價專業是一門實踐性很強的專業，這就要求廣大水利工程造價專業人員在新的歷史時期要突破原先只會編制概預算的局限，加快知識結構調整，擴展知識面，使工程造價的全過程管理得到更好的運用，提高中國水利工程造價管理的總體水平。

參考文獻:

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[責任編輯 吳迪]