談工程量清單計價模式下的施工定額

摘要:目前，中國普遍實行工程量清單計價模式，“量”、“價”分離，自主報價;而自主報價的主要依據就是施工定額。通過編制施工定額可以發現施工企業領先于社會平均的優勢，找到薄弱環節，從而進一步的提高效益，降低成本。因此，施工定額不僅有利于規范整個建筑市場的行為，同時也有利于施工企業自身的發展。

關鍵詞:工程量清單;施工定額;企業管理;競爭力

中圖分類號:F234.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0101-02

目前，中國實行的招標方式是工程量清單報價，“量”、“價”分離，自主報價，也是國際上普遍采用的招投標方式。施工單位自主報價的依據是什么?應該是施工定額。施工單位報價時應根據施工企業的機械種類、使用方法、材料、工時的耗費以及管理水平，再結合企業自身的特點與優勢進行報價。然而編制施工定額還沒有引起重視，全國很少有施工企業組織專門人員編制符合自身條件的施工定額，絕大部分的施工企業仍然沒有顯示自身優勢的內部的施工定額。就江蘇省而言，筆者曾深入到淮安市、南通市、鹽城市、泰州市等一級及以上資質的施工企業了解，如淮陰建設工程有限公司、江蘇中淮建設有限公司、鹽城城鎮建設工程有限公司、鹽城二建集團有限公司、南通第三建設工程有限公司、通州四建集團有限公司、中興建設集團有限公司(特級)等，均沒有組織專門人員編制屬于本企業內部適用的施工定額，只是一味的套用現行的地方定額或行業定額，而這么做的結果，只會埋沒了企業本身的優勢與特點，不利于企業的競爭與發展。因此，施工企業編制符合自身條件內部的施工定額也就顯得尤為重要。

一、工程量清單計價模式下施工定額的重要性

1.施工定額的編制與運用是實行工程量清單計價的需要。工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的，由承包單位自主報價，通過市場競爭確定價格，與國際慣例接軌的計價模式。工程量清單計價法是由投資方業主根據設計要求，按統一的計量單位、統一的項目劃分、統一的工程量計算規則，在招標文件中明確需要施工的建設項目分部分項工程的數量;參加投標的承包商根據招標文件的要求、施工項目的工程數量，按照本企業的施工水平、技術及機械裝備力量、管理水平設備材料的進貨渠道和所掌握的價格情況及對利潤追求的程度計算出總造價，對招標文件中的工程量清單進行報價。同一個建設項目，同樣的工程數量，各投標單位以各企業內部定額為基礎所報的價格不同，反映了企業之間個別成本的差異，形成企業之間整體實力的競爭。為了適應工程量清單報價法的需要，各建筑施工企業內部定額的建立已勢在必得。

2.施工定額的制定與運用有利于提高企業的競爭力。施工定額的編制反映了在正常施工條件下施工企業的絕大多數施工班組所能夠達到甚至超過的水平，既要在技術上先進又要在經濟上合理可行。由于工程建設的種類繁多，各種行業由于其特點與要求的不同而有所偏差，施工企業應當從自身行業的行業特點出發，根據本企業在某些方面的技術優勢以及局部或全面管理方面的優勢，來編制施工定額，這樣也能夠最大限度的表現企業的優勢，利用優勢來競爭，在一定程度上提高了企業的競爭力，更好地搶占市場份額。

3.施工定額的制定與運用能夠提高企業的管理水平。施工企業想要在激烈的行業競爭中勝出，就必須不斷完善企業的管理能力，降低管理成本和生產成本。而施工定額的編制則需要專門人員研究和測定企業真正的管理水平，在實際編制施工定額的時候，解決具體的技術問題。施工定額的發展經歷從實踐到理論，逐步走向成熟的過程中，企業的管理水平、管理手段、管理體制也在不斷的更新提高，即施工定額的產生過程，就是企業管理水平自我完善的過程。

4.施工定額的制定與運用有利于規范施工企業的行為。由于目前中國建筑市場供求關系的嚴重失衡，導致施工企業的惡性競爭，工程投標價格嚴重背離價值，無節制的壓價、降價，造成企業效率低下，成本虧損，發展滯后。而這樣的惡性競爭也會損害施工質量，不僅使得建設單位的利益受到嚴重損害，同時也不利于施工企業甚至整個建筑行業的可持續發展。而施工定額的制定與運用則能在一定程度上遏制這種狀況的發生。施工定額中人工、材料的耗用，機械使用種類的確定，都是建立在價格與價值基本同樣的基礎上，所反映的是施工企業平均的消耗水平。這樣也就使得施工企業能夠在自身實力水平的條件下，結合市場價格水平來參與市場競爭。施工定額的制定與運用，促使了企業在市場競爭中能夠按照實際的價格水平與消耗水平報價，遏制了惡性競爭，從而規范了施工企業的行為。而合理的報價中標，也使得施工企業在利潤適合的情況下，保證施工質量，也就同時維護了建設單位的利益。也只有這樣，施工企業才能夠走上良性循環的發展道路，建筑行業乃至整個建筑市場也可以繼續保證可持續發展。

二、工程量清單計價模式下施工定額的編制原則

1.施工定額編制的量價分離、動態管理原則。對形成工程實體項目，均以量價合一的完全價格形式表現，并實行限定量、浮動價和規定費的動態管理計價方式。對建筑工程施工的措施性費用項目(例如，腳手架、模板工程、垂直運輸等)實行限定量、計價的不完全價格形式表現。可根據不同工程的特點、具體的施工組織措施，確定一次投入量和使用期計價，能更加切實地反映出企業的施工管理水平和技術的先進水平。以適應建筑市場競爭的需要。

2.施工定額編制的適應性原則。企業內部定額的編制應遵循國家定額編制的規范標準，這樣有利于企業成本與社會平均成本之間的分析比較，找出優勢與薄弱環節，同時，也應當符合企業的行業特點與企業自身的發展。對重要項目應當予以重點詳盡的編制，對于零散、不常用的項目進行綜合整理，不斷更新補充因采用新工藝、新材料、新技術，符合新要求的新的定額項目。

3.施工定額編制的平均先進性原則。現行的地方定額或行業定額是以在正常的施工條件下，同一地區或同一行業的絕大多數建筑企業的施工機械裝備程度、合理的施工工期、施工耗費、施工工藝為基礎編制的，所反映的是某一地方或某一行業的平均消耗水平。而施工定額所反映的則是該企業在正常施工條件下自身的勞動水平。這也就要求施工定額的編制必須保持在技術上的先進性，以及在經濟上的合理性，既要做到鼓勵先進，又要做到鞭策落后。這樣的施工定額的制定將有利于降低工料機的消耗，同時有利于提高企業的管理水平，從而做到降低成本提高效率。還能夠正確的反映企業比較先進的技術水平與管理能力，以促進新技術的不斷完善與管理能力的不斷提高，施工定額應當能夠真實有效的反映企業的現狀水平，拓展優勢，提高企業的競爭能力。

4.施工定額編制的獨立自主原則。施工定額作為企業內部的使用定額，應當是由企業獨立自主的制定，具有一定的保密性。自主的確立定額水平，自主的劃分定額項目，自主的根據需要增加新的項目。但是也必須要做的是，雖然施工定額的編制所反映的是企業現階段的生產力水平，但在工程量計算規則、項目劃分和計量單位等方面也必須與國家政策保持銜接。

5.施工定額的編制應遵循國家的相關規定。施工定額的編制還必須依據國家相關的法律法規、價格政策、現行的建筑安裝工程施工及驗收規范、現行勞動保護的法律法規、國家設計規范的各類標準圖集、施工圖紙等等，既要符合國家規范，又應當滿足企業本身的內部需求。

隨著中國加入WTO后經濟全球化的不斷加劇，企業之間的競爭顯得愈加激烈，降低成本，提高效益對企業來說也就顯得更加重要。制定一套完善的施工定額，需要對施工企業自身的數據資料進行充分的收集、整理、分析，既要反映企業本身的特點，又要反映企業在不同時期的各種狀況以及企業未來的發展趨勢，對直接影響企業成本的各項因素進行分析整合，做出準確的測算和評判，同時發現施工企業領先于社會平均的優勢，找到薄弱環節，從而進一步的提高效益，降低成本。而隨著計算機軟件技術的不斷發展，施工企業更應當運用計算機系統確定科學的計價方法和完善的信息數據庫，逐步地建立一整套更加科學、有效的施工定額。

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[責任編輯 吳迪]