湘西民族地區農業產業化與農村城鎮化的協調發展研究

摘要:農業產業化對于城鎮化具有基礎性作用，農業產業化為城鎮化提供了生產力進步的物質基礎，是城鎮化的直接原因和間接動力。城鎮化是農業產業化的必然要求和重要標志，是實現農村工業現代化的載體和農業現代化的“催化劑”。湘西民族地區農業產業化與農村城鎮化協調發展，是解決農村人多地少問題，實現剩余勞動力有序轉移的最佳途徑;是推進農業適度規模經營，實現農業現代化的必由之路;是優化農村產業結構，促進非農產業發展的現實選擇。

關鍵詞:湘西;民族地區;農業產業化;農村城鎮化;協調發展

中圖分類號:F291.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0145-03

湘西地區是湖南省主要的欠發達地區、少數民族地區和生態脆弱地區。同時也是承接東西部、聯接長江和華南經濟區的樞紐區，具有突出的區位特征和重要的戰略地位。加快湘西地區開發是湖南省委、省政府作出的一項重大戰略決策，是貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀，統籌區域協調發展，推進全面建設小康社會的重大舉措。

一、湘西民族地區農村城鎮化與農業產業化互動關系分析

(一)農業產業化在農村城鎮化中的作用

1.農產品基地建設的促進作用

農產品生產基地建設是提高農業勞動生產率和農產品商品率，促進農業勞動力向非農化轉化的前提條件，也是自下而上城鎮化的初始動力。農產品基地建設可以產生聚集經濟和規模經濟效益。由于農產品生產基地一般是大規模集中種養某種農產品，能夠形成經營規模優勢，推廣應用最新技術成果以及專業化生產，從而降低了單位產品的生產成本，提高了勞動生產率，獲得更大的經濟效益。所以，農產品基地建設可以大大提高勞動生產率，促進鄉村經濟的快速發展，加快農村城鎮化的發展速度。

2.農產品加工企業的促進作用

農產品加工企業作為農業產業化鏈條中的一個環節，是農村勞動力非農化的重要載體，對促進農村城鎮化發展起到了消化農村剩余勞動力、增加農民收入，使之能夠市民化的關鍵因素。發展農副產品加工業將有利于實現農村剩余勞動力的持續穩定轉移，從而可以保證農村城鎮化持續健康的發展。農產品加工業的發展具有增加農村勞動力就業和發揮農業資源優勢的雙重功效。

3.農產品專業市場的促進作用

農產品專業市場作為農業產業化發展的一個重要環節，是農業走市場化道路的橋梁，它把分散的、小規模的廣大農戶與千變萬化的大市場連接了起來，使小生產與大市場實現對接。同時，又可以使更多的農民實現產業內容和空間載體的轉移，從而有力地推動農村城鎮化的發展。市場的發展，帶動了人口的聚集，擴大了流動人口規模，推動了基礎設施的建設和第三產業的發展，開辟了多元化的籌資渠道，促進了小城鎮的繁榮。繁榮的市場能夠起到諸如拉動工業項目、房地產業、農村勞動力轉移、城區基礎設施建設等作用，做到“興一個市場，帶一批產業，活一方經濟?！?/p>

4.農民專業合作經濟組織的促進作用。農民專業合作經濟組織在發展農業產業化過程中起到了重要作用，這主要體現在，合作經濟組織提高了農戶進入市場的組織化程度，農民專業合作經濟組織依據國家有關產業政策，按照市場信息，引導農民有組織地進入市場，使一家一戶小生產與千變萬化的大市場進行了有效對接。隨著市場經濟發展，農民對服務內容和需求日益多樣化，農民專業合作經濟組織正好適應了這種要求，有的引進新技術、新品種、開展技術推廣與培訓，有的提供信息咨詢服務，有的進行生產資料服務，有的開展資金互助等等，都受到農民的歡迎。

(二)農村城鎮化對農業產業化發展的影響

1.農村城鎮化促進農業剩余勞動力的轉移

隨著聯產承包責任制的實施，農業勞動生產率的提高，大量剩余勞動力滯留在農村，是造成農業勞動生產率低，農民收入增加困難的根本原因。如湘西自治州農業人口220多萬，有農村剩余勞動力40余萬，因此， 如何實現農村剩余勞動力的有序轉移，是一個迫切需要加以解決的問題。

目前，農民進城、鄉鎮企業吸納、流向小城鎮和農業產業化經營容納是農村剩余勞動力轉移的四條途徑。隨著城市改革的深化，大城市就業難度急劇增大，農民進城受阻。鄉鎮企業吸納能力難以大幅度提高。目前大多數地區是“離土不離鄉”、“進廠不進城”就地發展鄉鎮企業，由此必然形成數萬農村剩余勞動力千軍萬馬擠入鄉鎮工業“獨木橋”的局面。

2.農村城鎮化增強龍頭企業的外部聚集效應

龍頭企業是農業產業化體系的核心，它具有引導生產、深化加工、開拓市場、連接相關產業、延長產業鏈、提高農業整體效益的功能。城鎮化建設則是龍頭企業的空間載體相依托。城鎮化的建設與發展狀況，直接決定著龍頭企業能否獲得外部聚集效應。龍頭企業向一些具有一定人口規模、交通、能源等基礎設施條件比較好的小城鎮鎮區集中。利用小城鎮的人才、信息的優勢，可以提高農業企業的技術能力。小城鎮通過優化生產和生活環境，能吸引大批人才，促進信息交流、知識傳播、技術創新和社會事業進步，加速科技成果轉化為生產力的進程;利用小城鎮區位和資源優勢，可以積極引導農村發展特色經濟。

3.農村城鎮化有利于農業產業化服務體系的建立

作為位于城鄉結合部、處于農村經濟發達地帶，而又植根于農業和農村的城鎮，它既受城市服務功能的輻射，又向農村輻射服務功能，已成為區域農村的行政管理中心、經濟中心、商品流通中心和科教文化中心。作為行政管理中心，區域農村的政府部門，在遵循市場經濟運行規律的同時，充分運用各種宏觀政策手段調節農村經濟社會的發展，促進城鎮化和農業產業化的經濟社會目標的實現。作為區域農村經濟中心，城鎮的輻射功能主要體現在以一定的工業力量、商業規模、金融機構和基礎服務設施為農業產業化經營職務;作為商品流通中心，城鎮以交通、通訊和市場網絡為紐帶，縮小城鄉之間的空間差距，為農業產業化經營鏈條的各個環節服務:作為科教文化中心，通過科技推廣、基礎教育、職業技能培訓和文化、廣播、電視等傳媒，不斷提高農民科技文化素質，開闊農民視野，轉變農民傳統觀念。

4.農村城鎮化有利于增加農民的收入

湘西地區經濟總量小，2005年GDP只占湖南省的12%，人均GDP比全省平均水平少2 760元。農民人均純收入2 150元，比全省平均水平低800多元。地區差距、城鄉差距仍在繼續擴大。而農民收入的提高，僅靠發展現有水平的農業已經不可能實現，今后必須向農業生產的規?；a業化和農產品品質的高級化和深加工要效益，農產品必須走先經過深加工再走向市場的路子，通過獲得高附加值來增加農民的收入。城鎮化在這個過程中將發揮重要作用，能從吸收農村富余勞動力、為農產品提供更為廣闊的交換市場以及提供農業生產現代化和農產品深加工所需要的工業產品等方面起到重要作用。

5.農村城鎮化有利于繁榮農村市場

農村城鎮化將促進農產品和消費品市場發育。目前，由于湘西民族地區城鎮化水平低，缺乏農村與大城市相連接的中間橋梁。農民缺乏市場信息、流通渠道不暢，農產品銷售難、適銷對路的產品生產決策難。同時，農村城鎮化水平低導致市場總體規模小，發展速度慢，使農副產品市場體系不健全。農村市場不僅是商品交易的場所，而且調節著絕大部分生產資料的供求關系，不僅是連接生產與流通、供給與需求的中介，而且是連接社會再生產各個環節以及再生產過程中不同市場主體社會分工的紐帶。而農村商品市場和要素市場的發展，顯然不可能分散在農村，而要集中在作為農村區域經濟中心的小城鎮上，第三產業的發展需要一定規模的人口聚集為前提，若不能超越一定的“人口門檻”，就沒有一定的市場容量，第三產業就不能獲得合理的利潤。

二、湘西民族地區農村城鎮化與農業產業化協調發展的途徑

(一)科學制定農業產業化和農村城鎮化協調發展規劃

1.湘西民族地區城鎮體系規劃

城鎮體系規劃的基本思路是，以規劃為龍頭，以改革為動力，以政策為導向，在優先發展中心城市的前提下，優化城鎮布局，控制一般建制鎮發展，提高城鎮的吸納、輻射功能，促進人口、資金、資源的聚集，提高城市的規模檔次，發揮城市對區域經濟支撐點的作用，以城鎮化推進現代化，以城鎮化來帶動農業產業化的更快發展，使城鎮發展適應經濟社會發展需求。

2.城鎮發展模式與農業產業化協調發展

(1)旅游型城鎮。旅游型城鎮是以圍繞旅游產業的發展，提供各種服務為主的城鎮。對一些具有旅游資源的小城鎮，通過加強旅游、購物、交通等配套設施建設，逐步形成以旅游為主導產業的小城鎮。

慈利縣江埡鎮位于國內外知名的旅游勝地——湖南省張家界市慈利縣西北部，處于慈利縣、武陵源區、桑植縣、湖北鶴峰四區縣交匯地帶，歷代是湘西北地區交通、商貿、文化重鎮和兵家必爭之地。近年來，隨著張家界東線旅游開發和慈利縣“旅游帶動，工業強縣”戰略的實施，江埡的旅游資源優勢日益凸現。目前，以國家水利風景區、AAAA景點、“百姓最喜愛的湖南百景”江埡溫泉度假中心、龍王洞、婁水漂流、江埡水庫平湖游等為主的東線旅游產業已頗具規模，中外游客紛至沓來。

龍山縣里耶鎮:“北有西安兵馬俑，南有里耶秦簡牘”。里耶古城的發掘和秦簡的大量出土，引起了社會各界的廣泛關注和中央領導的高度重視。2002年11月，里耶古城被國務院特批為全國重點文物保護單位。以厚重的歷史文化、古樸的民族風情、秀美的山水風光打造里耶—烏龍山風景名勝區旅游開發。

(2)農副產品加工型城鎮。根據自己的農副產品資源豐富的優勢，通過發展農副產品生產和加工制作，逐步形成具有一定規模和一定知名度的農副產品加工制作型小城鎮。農副產品加工型城鎮的輻射范圍相對較廣，要求具備一定的交通優勢，具有一定的物質集散功能。

(3)商業貿易型城鎮。這類小城鎮大多處于傳統商品集散地和集市貿易區，借助這一優勢，通過改善市場基礎設施，拓展市場交易范圍，增大市場容量，吸引外來經商人員，逐步發展成為以商為主的區域性小商城。如湘西自治州發展王村、石堤、里耶、茶洞、阿拉、浦市等為旅游和邊貿中心小城鎮。

(4)城郊型城鎮。由于地理位置接近縣城，交通便利，依托城市的市區，通過為市區工業配套、居民生活服務等來發展多品種、多門類的小企業、手工業和養殖業等，來推動當地經濟發展和小城鎮建設。

(5)綜合型城鎮。綜合型中心城鎮大都是縣城關鎮或首鎮，已成為一縣或數縣的政治、經濟、文化和交通的中心，規模最大，產業門類較多，經濟實力較強，建成區面積較大，城鎮基礎設施較好。如花垣縣民樂鎮依托豐富的礦產資源優勢，全力打造工業主導型和商貿流通型及資源開發型小城鎮。

城鎮發展的模式是多種多樣的，各個城鎮應當結合自己的區位特點、資源優勢以及經濟基礎等綜合考慮，尋找一種適合自身發展的模式。

(二)優化和提升農業產業結構

1.確立和發展主導產業。確立和發展主導產業，優化農村產業結構就是要在保障糧食安全的基礎上，著眼于農民增收、財政增收，通過優化土地利用結構，切實把生產規模調大、產品質量調優、產業鏈條調長、經濟效益調高，真正構筑多元高效，綜合實力較強的農業產業結構?？偟内厔菔?，農業產業結構要實現以農業生產為主向以農產品加工、流通為主的第二、三產業方向發展。具體而言，要重點發展主導產業。

2.發展和壯大龍頭企業。龍頭企業是產業化體系的核心，具有引導生產，深化加工，開拓市場，連接相關產業，延伸產業鏈條，提高農業整體效益的功能，其市場競爭能力直接決定著農業產業化經營的水平。同時，龍頭企業又是城鎮發展的經濟支柱，是推動城鎮各項事業發展的原動力和加速器。因此，要加大政策扶持力度，支持多樣化的龍頭企業和產業化組織發展。鼓勵各類農業產業化組織大力發展農產品加工、貯藏、保鮮和運銷業，特別要大力發展農產品精深加工和現代營銷業，創造名牌產品。結合實施優勢農產品區域布局規劃，優化龍頭企業布局。引導促進龍頭企業推進技術進步，提高科技創新能力，支持龍頭企業實施現代農業高技術產業化示范工程，實行標準化生產。推進龍頭企業改革，通過股份制、股份合作制、兼并、收購、租賃、轉讓等形式，整合資本、技術、人才等要素，轉換經營機制，增強企業發展活力和后勁。引導龍頭企業明確經營方向，改善經營管理，提高經濟效益和市場競爭力。總之，應堅持規模大、帶動面大、技術高、附加值高、外向型、新技術、新產品、多種所有制、多種組織形式的原則發展龍頭企業，要通過引導、扶持和支持，盡快形成一大批產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業和企業集團，并創出一大批農產品名牌，使其在國內外市場中占有相當份額，并在全國形成不同層次、各具特色的農業產業化體系。

(三)強化城鎮的綜合功能

強化城鎮綜合功能的目的在于增強城鎮的輻射力和輻射面。這種輻射作用就體現在:積極培育城鎮第二、三產業的發展，使城鎮的技術、信息、管理、經營、教育等功能向農村和農業擴散和輻射?，F有許多城鎮自我服務比重大，對外輻射能力不足，城鎮的功能沒有很好發揮出來。因而必須改變觀念，重新認識城鎮在區域經濟發展中的重要地位和作用，重新審視城鎮發展和建設的觀念和政策導向，充分重視城鎮功能的增強。制定相關鼓勵政策和優惠條件，創造良好環境，積極培育城鎮的第二和第三產業發展，培育城鎮的技術、信息、管理、經營、教育等功能，使其能夠有一個較快的發展;積極鼓勵大力推進這些功能向農業農村農民擴散和輻射，這是推進湘西民族地區農業產業化和農村城鎮化最有效的途徑。

(四)培育適應農業產業化和農村城鎮化的人力資本

無論是農業產業化經營，還是農村城鎮化建設，都需要大量的有知識、有文化、有頭腦的勞動者。而從當前湘西民族地區農村的現狀看，農民是所有行業中素質最低的一個群體。大量低素質農村勞動力滯留在農業領域，不僅導致農業勞動生產率低下，又使農業勞動力向非農產業轉移時的結構性缺陷(數量型過剩和質量型短缺)表現明顯，從長遠來看，妨礙農業產業化和農村城鎮化。

培育適應農業產業化和農村城鎮化的人力資本要從以下幾個方面入手。第一，加大農村基礎教育投入，普及九年制義務教育，提高農村人口的整體素質，掃除文盲。第二，大力發展農村職業技術教育，農村職業技術教育要以多種形式、多種途徑展開，要根據市場經濟的發展和湘西民族地區農村實際情況，設置專業和課程。第三，建立和完善農村成人教育體系，舉辦各種形式的專業技術、技能知識和文化培訓班，提高農村人口的綜合素質。

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[責任編輯 陳丹丹]