產學研結合視野下政府政策的具體化研究

摘要:產學研合作中政府行為的主導作用無庸質疑。但在特定條件下，這種行為往往是具體化的。政府推進產學研合作的行為有著確定的內涵，這集中表現在政府的所謂“抽象行為”即具體政策上。引導和推進產學研合作，使產學研合作由低層次向高層次轉變、由零星向系統轉變。同時，引導權力下放，使企業、高等院校、科研院所擁有產學研合作所必需的財權和事權。

關鍵詞:產學研結合;政府;政策;原則

中圖分類號:D63文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0162-02

一、產學研結合視野下的政府政策依據

政府在推進產學研合作中必須堅持企業的主體地位，同時更要把握好政府的主導作用。在當前特定歷史條件下，產學研合作中的政府行為內涵十分明確。關鍵是要使其做到具體化和有針對性、可操作性。產學研結合視野下的政府政策的具體化應重點從以下幾個方面進行。

(一)宏觀指導方面

政府要選準主導產業和支柱產業，制定正確的發展規劃;根據產業發展的需要，確立和制定科技教育政策，使科技教育的發展同產業發展方向相一致。各級政府應當準確把握當前經濟、科技發展的趨勢，認真制訂傳統產業的改造計劃和新興產業的發展計劃，并據此科學把握產學研合作機制。

科學決策在政府宏觀指導中居于核心的地位，因此，要特別重視決策問題，盡可能按客觀規律的要求進行決策，確保其科學、有效，保證產學研合作沿著促進社會主義市場經濟的方向前進。政府要根據不同的合作類型制定不同的財稅、金融政策，引導和推進產學研合作由低層次向高層次、由自發型向自覺型轉變;要在宏觀方面引導企業、高等院校、科研院所積極主動地融合到一塊，避免“拉郎配”。

(二)政策引導方面

產學研合作的方式各不相同，產學研合作推進開發的內容也各有差別，政府要根據各自的產學研合作規劃、計劃制定各具針對性的財稅、金融政策和具體的實施計劃，引導和推進產學研合作，使產學研合作由低層次向高層次轉變、由零星向系統轉變。同時，引導權力下放，使企業、高等院校、科研院所擁有產學研合作所必需的財權和事權。

產學研合作的效果體現在從科學、技術到生產的轉化上，要加快這個轉化過程，就必須使科學、技術的創新更有實用性，能實際用于生產實踐，并最終達到社會化批量生產。政府的政策應當把握產學研合作的這個實質，積極發揮政策具體引導作用。

1.通過資金投入政策調節產學研發展方向。對經濟發展的重點科研項目應加大經費投入，確保在科技投入中有一定比例用于這些方面的產學研合作并按一定比例固定增長。通過經費這一關鍵因素的引導，政府可以在一定程度上，使當地的產學研合作沿著有利于促進經濟建設的方向發展。

2.通過相關產業結構調整政策及相應的配套措施引導發展方向。從優化產業結構的角度出發，有重點地發展若干高新技術產業，建設若干技術經濟一體化基地，提升國家和地方科技與經濟的質量與水平，提高整個產學研聯合的層次。

3.通過推進經濟體制改革，使企業確立在技術創新中的自主地位。實行政企分開，割斷各個行政職能部門同企業、高校和科研機構間的不正常關系，在此過程中，政府的政策扶持和引導至關重要。

4.制定相關政策促進科技成果快速轉化。如，給企業、高校、科研機構應有的自主權，制定和調整有利于科技成果轉化的具體政策和實施辦法;采取有力措施，促進科技成果轉化和企業技術創新的結合;逐步增加對科學研究及其成果轉化的投入，并通過政府投資和稅收優惠以誘導、鼓勵科技成果的轉化，同時倡導產、學、研、金融相結合，發揮各部門的協同作用。

5.通過一系列具體化的配套措施，改革科技體制，加強高校、科研院所與企業的融合，為企業技術創新服務。如在運行機制方面和在組織結構方面，政府制定鼓勵企業增加科技投入的政策，使企業真正成為高校和科研院所科技成果轉化的主體和受益者，形成以企業為中心的產學研合作運行機制。

(三)利益整合與綜合協調方面

產學研合作的主體是企業高等院校和科研院所要促進產學研合作的發展。作為決策者的政府必須轉變觀念，促使三方能在政府引導下自覺、主動地尋找合作對象、開展合作。

在傳統的教育制度下，高等院校和科研院所存在很多錯誤觀念，這在很大程度上限制了產學研合作的發展。要改變這種現象，作為決策者的地方政府，應讓高等院校和科研院所的學者們積極主動地走出“象牙塔”，鼓勵人才流動，鼓勵高校科研人員到企業兼職，允許他們領取雙份(學校和企業)的工資。當然，政府還應適時引導，鼓勵高校和科研院所的科研人員以生產實踐為依托進行科學研究，使科研貼近生產、服務生產，并在生產中得以創新，形成良性循環。

就企業而言，存在著“政府給什么項目，就做什么項目”這樣一種觀念，由于我們的生產力水平相對比較低，這些觀念早已不適應現代知識經濟的要求，更阻礙了科研成果的轉化工作，也是造成長久以來科研成果轉化率低的原因之一。因此，作為宏觀決策者的政府，要創造、維護一個鼓勵科技競爭、產品創新的環境氛圍，讓企業自覺主動的進行內部技術創新，并積極尋求高等院校和科研院所進行外部技術創新，以保持企業較強的競爭力。

(四)服務保障方面

要加快市場機制建設，建立健全人才、技術、資本等生產要素市場，為各種生產要素的集聚創造基本條件;要逐步形成統一、完善的信息、咨詢、檢測等服務體系;要及時溝通產學研各方的供求關系、提供必要的規范的中介服務。隨著產學研合作關系的形成，還需及時提供各種法律服務。

二、產學研結合視野下的具體化政策

由此看來，充分發揮好政府行為在推進中國產學研合作中的獨特功能和歷史性作用，最終要落實到政策的制定上來:

1.應構建高層次的產學研組織管理體系，從宏觀上為產學研合作創造條件。各級政府要加強對科技工作的領導，形成一種主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門協同配合的工作格局。

2.完善產學研合作的財稅政策，建立多層次、多渠道投入機制。產學研合作需要資金支持，特別是從事技術創新、高新技術產業化更需要龐大的資金投入。因此，必須建立起以國家和各級地方政府財政為導向、企業投入為主體的多渠道、多層次的產學研投入體系，并推動科研院所、高校自籌科技經費。

3.加強法制建設，為推進產學研合作提供法律保障。建立和完善法律法規體系，規范市場主體行為，維護健康的市場秩序，是產學研合作順利推進的有力保證。從目前來看，還要從三個方面進行加強:一是積極制定行業法規，使政府政策和法律法規共同發揮對產學研活動的支撐作用;二是形成比較完善的法律法規體系;三是加強執法，堅持依法保護科研機構、科研人員的合法權益。

4.加快技術交易市場建設，拓寬產學研各方的溝通渠道。技術市場是科技向現實生產力轉化的渠道，在聯系技術與生產、科研院所和生產企業方面發揮著重要作用。只有大力提高中國勞動者中科技人才的比例，提高勞動者隊伍的整體素質，才能使產學研合作在政策支持下形成長期發展趨勢。

三、產學研結合視野下的具體化政策原則

需要注意的是，政府行為在推動產學研合作中具有確定的主導作用，辯證而有度地發揮其作用，應堅持四個“相統一”原則。

1.要堅持產學研合作與推進改革相統一。在推進產學研合作過程中，發揮政府行為的主導作用，意味著加快推進國有企業改革，遵循“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的方針。除此，還要統籌規劃，合理布局，“放開一片”這個大方向必須堅持，但決不能指望一蹴而就，而是要逐步推進改革進程。

2.要堅持推進產學研合作與產業結構調整相統一。在推進產學研合作中，發揮政府行為的主導作用，應著力重視和推進高新技術及其產業的發展，加快傳統產業的改造，通過推進產學研合作帶動產業結構升級，大幅度提高勞動生產率。

3.完善產學研合作與引進國際先進技術相統一。總體上說，中國科技投入不足，科技發展水平低，完全靠自己開發研究新技術達到并超過世界水平是不現實的，而且也是完全不必要的。只有積極引進國外先進的科學技術成果，才能利用和發揮后發優勢，實現迎頭趕上的目標。

4.堅持推進產學研合作與建立企業技術創新體系相統一。中國國有企業技術力量單薄，技術創新能力低下，這是造成基礎研究和開發研究脫節，大量科技成果得不到轉化的根本原因之一。政府要始終堅持將企業作為科技進步主體，以構建企業技術創新體系為目標，以推進產學研合作為手段，通過推進產學研合作將絕大部分科研人員吸納到企業中來，吸納到經濟建設主戰場。

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[責任編輯 陳丹丹]