加強村級基層組織在鄉村旅游中的作用

摘要:中國鄉村旅游的性質和特點以及村級基層組織的職責，決定了其在鄉村旅游發展中具有難以替代的作用。村級基層組織在鄉村旅游發展中履行職能存在種種不足，在此基礎上提出加強村級基層組織在鄉村旅游中作用的對策。應該從提高思想認識、加強能力建設、工作重心調整幾方面進行改進。

關鍵詞:鄉村旅游;村級基層組織;職能;對策

中圖分類號:F592.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0172-02

一、中國鄉村旅游與村級基層組織

1.鄉村旅游。鄉村旅游是指發生在鄉村社區的，以鄉村自然景觀和鄉村人文現象為吸引物的，主要由當地居民經營的，不過多依賴專用服務設施的旅游活動。

作為一種經濟形式，鄉村旅游與中國鄉村的基本社區——村寨(自然村寨)存在著方方面面的聯系，特別是那些鄉村旅游開展較成熟的村寨，與旅游有關的各種事務成為村寨的頭等大事，能否協調好各利益主體間的關系、保護好自然環境和傳統文化、改善基礎設施和衛生狀況等是做大做強鄉村旅游并且實現可持續發展的重要因素。

2.村級基層組織。村級基層組織包括村黨支部和村民自治委員會兩個機構。村黨支部是黨在農村的最基層組織，也是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村級各種組織和各項工作的領導核心。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村委會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安;支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作。村黨支部對村委會有領導、組織、支持、監督等職責[1]。

二、村級基層組織在鄉村旅游中的職能

1.應當履行的職能。執行和宣傳各種政策法規。村黨支部和村委會雖然不是權力機關，卻是政府職能的延伸，國家和地方政府的各種政策法規往往要通過農村基層組織才能落實到村民身上。環境和文化保護、食品衛生、消防安全等各種政策法令和知識與鄉村旅游息息相關，不僅要讓村民知曉，而且還要通過不斷地宣傳、教育，使村民牢固地樹立環境意識、守法經營意識、文明意識，增強文化自豪感，進而自覺保護生態環境和傳統文化，形成良好經營氛圍。

承擔管理公共事務的職責。村委會具有替國家行使公共管理職能的職責，因而應在公共管理(如治安)、公共資源維護(如村容村貌、水、電等公共設施)、公共產品提供(如信息、牌示系統)上履行責任。

發揮協調各方關系的作用。鄉村旅游發展過程中往往產生不同的利益主體，如政府、公司和村民，不同的利益主體所追求的價值目標存在一定差異，因而各方之間產生矛盾不可避免。村民內部也有經營者和非經營者，二者間較容易產生矛盾。村委會一方面需代表村民協調與政府、與公司的關系，另一方面需協調村民內部分配和再分配的關系，旅游從業者與非從業者之間的關系。

2.目前存在的不足。農村基層組織直接面對農村和農民，在鄉村旅游中具有難以替代的作用，但從現狀看存在不少欠缺。

不愿作為。村委會往往把工作重心和熱情放在能直接帶來經濟效益和“政績”的事務上，或由于過多考慮自己的私利，因而在以下兩方面不愿作為:一是在維護村容寨貌、環境衛生等公共事務以及水、電等公共設施，提供公共服務上沒有太多熱情，對政府的依賴思想比較嚴重。二是協調各種利益關系工作不力。農村基層組織成員就是本地人，人際關系錯綜復雜，各種利益關系中難免牽扯到自己或親屬朋友的利益，因而，在面臨村民間因旅游利益分配不公而產生的糾紛時，往往處理不力甚至置之不理。

難有作為。主要由于能力上的不足和認識上的差距，村民在對外界和信息的了解、資金、經營手段、市場經驗、管理能力上存在先天不足，導致村級基層組織在鄉村旅游發展過程中難有作為，有心無力的現象較突出。

三、加強村級基層組織在鄉村旅游中作用的對策

1.提高思想認識。樹立公仆意識和群眾意識。村黨支部是黨在農村最基層的組織，直接代表執政黨的形象，“為人民服務”是我黨的一貫宗旨，因而，村黨支部要牢固樹立公仆意識和群眾意識，增強責任心和使命感，形成執政為民，樂于奉獻的思想作風和工作作風。村委會是村民選舉產生的自治組織，是村民利益的代表，村官們只有摒棄私心雜念，才能不辜負鄉親賦予的權力。

樹立正確政績觀。不可否認，重眼前輕長遠，重表面輕深入是當前各級政府普遍存在的不良的政績觀，村級組織也不例外。在鄉村旅游發展過程中，村級組織除了抓資金爭項目、賣門票租地盤等好事、實事外，也應重視軟實力、軟環境的建設，在維護村容村貌、環境衛生，培養村民安全意識、守法意識、文明經商意識等方面投入更多熱情。

樹立科學發展觀。科學發展觀落實到鄉村旅游主要就是要特別強調可持續發展。村干部應加強學習，提高認識水平，要充分認識到村容村貌的毀壞，傳統民俗的消失、異化或過度商業化，民間工藝的失傳，自然環境的破壞等對鄉村旅游所造成的危害性，認識到損害鄉村自然景觀和文化景觀就是損害鄉村旅游發展的核心競爭力。

2.加強能力建設。加強組織建設。長期的工作實踐表明，好的領導班子是做好農村各項工作的根本，而本地的各種能人在經濟活動中發揮著難以替代的示范作用，因此應該把那些責任心強、有見識的人，特別是有朝氣的年輕人和能人充實到村級黨組織，并要健全組織、健全機制、加強培訓[2]，使他們有能力承擔起領導職責。

建立長期實施的輔導制度。中國開展鄉村旅游的歷史不長，在很多鄉村仍然是一個新生事物，與鄉村旅游密切相關的經營組織、市場監管、環境保護、基礎實施建設、協調各方利益和關系等諸多問題對很多村干部是一個新的挑戰，建立長期實施的輔導制度是幫助村干部解決這些問題的有效途徑。可以通過選派政府官員、專業機構人員、非政府組織人員進行技術干部專項掛職等方式，進行長期幫扶，使基層組織特別是村委會，具備對村民自治體和社區履行管理職責的能力。

壯大集體經濟。目前，由于農村基層組織所依托的經濟基礎的主體發生了改變，導致村級基層組織的號召力和凝聚力不斷弱化，而開展鄉村旅游是發展和壯大集體經濟，充實為村民服務的物質基礎的有力抓手。根據鄉村旅游不同的類型、不同的產業組織模式以及各地不同的實際，探索出不同的發展村集體經濟的方式，除門票外，還有餐飲住宿經營、表演、蔬菜水果種植、租金等等，對集體收入要合理使用，決不能分光吃盡，形成鄉村旅游促進村集體經濟壯大，集體經濟壯大推動鄉村旅游又快又好發展的良性互動。

3.工作重心調整。在開展鄉村旅游的村寨，旅游經濟已成為農村經濟工作的重要內容，因此，村級組織的工作重心應作適當調整，與旅游有關的職責應有所增加或加重。

經營組織。與農村和農牧業的現狀相適應，中國鄉村旅游組織化程度低，盡管各地已經出現了多種鄉村旅游的產業組織形式，但從全國看，散戶經營仍然居主流，特別是西部。散戶經營多是由農民直接轉變為鄉村旅游從業者，專業素質無從談起，管理和服務水平低，人員培訓很難開展，在經營中暴露出很多弱點。面對這種“群龍無首”的狀況，基層組織應責無旁貸挺身而出，牽頭成立一個與當地鄉村旅游發展現狀相適應的產業組織或行業協會并進行有效經營。

公共服務提供。應主動承擔部分與鄉村旅游密切相關的公共服務職能，如各種證照的管理，解說系統(主要包括網絡、牌示的制作和出版物的編制等內容)的設置和完善，特產的商標注冊，水、電、道路等基礎設施的日常維護，市場的開拓、形象的宣傳等，使之成為村級基層組織的常態。

參考文獻:

[1]徐小軍.加強農村基層黨組織建設的思考[J].湖北社會科學，2004，(1):114.

[2]于淑秀.農村基層黨組織在社會主義新農村建設中作用的調查分析[J].世紀橋，2009，(3):26.

[責任編輯 王薇]