和諧社會視閾下的志愿服務發展

摘要:志愿服務是一種非政府系統的組織行為和服務行動，即民間組織或個人利用自己的知識、技能、體能或財富，通過各種服務性的行動去實施和完成對有困難的社會群體及個人的服務和保障;從性質上來看，志愿服務是一種非正式的社會支持。志愿服務的興起是改善市場化缺陷的需要，也是政府轉變職能的需要。志愿服務是社會保障的必要補充;是增進人際、群體、階層之間了解和溝通的有效途徑;是公民精神培育和公民社會發展的重要載體。發展志愿服務，對于構建和諧社會具有重大意義，必須進一步加強和完善志愿服務。

關鍵詞:志愿服務;和諧社會;非正式社會支持

中圖分類號:D647文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0194-02

志愿服務是一種非政府系統的組織行為和服務行動，是民間系統服務于社會的群體行為或個人行為，即民間組織或個人利用自己的知識、技能、體能或財富，通過各種服務性的行動去實現和體現對社會事業的服務與貢獻，或實施和完成對有困難的社會群體及個人的服務和保障;在志愿服務的過程中，志愿者以自己的行動接受了社會的評價與考驗，并獲得了對自我價值的認同和升華[1]。

從性質上來看，志愿服務是一種社會支持。所謂社會支持，是指一定的社會網絡運用一定的物質和精神手段對社會弱者進行無償幫助的一種選擇性行為。根據參與主體的不同，社會支持大致可以分為正式支持和非正式支持兩種形式。正式支持的主體是國家。而非正式支持的主體則是社會群體或個人。志愿服務是一種非正式的社會支持。

一、中國志愿服務興起的歷史背景

中國志愿服務的產生是在改革開放前，被納入黨政控制和計劃管理的范圍。志愿服務的興起則要到20世紀90年代，有民政部門發動的社區志愿服務，共青團發動的青年志愿服務，衛生系統發動的醫療志愿服務，慈善系統發動的志愿服務等[2]。經過多年的發展，志愿服務涉及的領域越來越廣泛，從過去單純的救濟、慈善事業，擴展到環境保護、社區建設，醫療救助、社會文化、特殊教育、法律援助等。

志愿服務的興起反映了獨特的社會背景。

1.志愿服務的興起首先來自改善市場化缺陷的需要。改革開放以來，中國逐漸形成了以市場為基礎配置社會資源的方式。市場原則強調個人目標是追求經濟利益的最大化，但它并不能均衡地增進社會福利和個人福利。人們需要在市場空間和商業倫理之外尋找一種新的價值精神和行為領域來密切人際紐帶，促進社會和諧。另外，市場無情的優勝劣汰也必然導致一部分人遭遇挫折，社會困難人群增加。這就要求一方面盡快建立和完善國家實施的社會保障政策，發展市場運作的商業保險機制，另一方面多方開發利用民間社會資源，以補充社會保障資源的不足。而民間資源向來是分散于社會成員手中的，必須通過適當的途徑和組織，才能使之成為現實的可供利用的資源。這樣，志愿服務作為一個使社會分散資源得以發揮公益作用的適當途徑就應運而生了。

2.志愿服務的興起還來自政府轉變職能的需要。政府體制改革的目標是實現政企分開，政事分開，政社分開，由原先包攬一切社會事務的全能政府，轉變為“有限政府”。隨著政府行政組織、市場經濟組織的功能分化和重新定位和城市化建設的高度發展，大量的公共事務僅靠政府一手包辦已難以令人滿意，必須逐步把一部分公共事務轉由社會來共同承擔，依靠社會合力解決。與此同時，隨著人們生活水平的提高和對生活質量的追求，人們在單位之外的社會交往和活動也日益增多。這客觀上要求在國家和市場退出的經濟和社會空間中發育出一個新的社會公共空間，一個自主的、自治的社會。志愿服務，就是這一社會重組的必然結果，是社會成員利用自身資源解決共同面臨的社會事務的一種新型社會參與方式。

二、發展志愿服務是構建社會主義和諧社會的內在要求

志愿服務作為一種主動的、無償的幫助社會弱者的非正式社會支持，既傳承了中華民族助人為樂、扶貧濟困的傳統美德，又體現了構建社會主義和諧社會的基本要求;既體現了中華民族深厚的人文底蘊，又有著鮮明的時代特征。發展志愿服務，是構建社會主義和諧社會的內在要求。

1.志愿服務(非正式社會支持)是社會保障(正式社會支持)的必要補充。當前中國正處于社會轉型時期，市場競爭的加劇，利益分配規則的重新改變，經濟結構的調整升級等因素導致社會弱勢群體由隱蔽狀態向顯性狀態凸現，而且一些弱勢群體繼續膨脹。據統計，貧困群體的總規模約在1億人口左右[3]。其次是殘疾人群體。根據全國第二次殘疾人調查數據，中國殘疾人數量已達8 200多萬[4]。再次是老年群體。中國60歲以上老年人口已超過1億人，占總人口的10%以上，社會負擔將較重。此外，還有一些弱勢群體，例如單親家庭;戒毒者群體;勞改犯的子女;居無定所、無固定職業的城市流動人口等。弱勢群體特別是規模最大、問題最多的貧困群體問題，向中國的社會政策提出了嚴峻挑戰。猶如經濟學上的“水桶效應”，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，社會風險也往往最容易在承受力最低的社會群體身上爆發。幫助社會弱者減輕來自經濟、社會和心理等方面的巨大壓力，把改革的社會風險降低到最低限度刻不容緩。然而，中國社會弱者人數太多，作為正式社會支持的社會保障又存在資金不足、內容有限、覆蓋面狹窄、服務保障薄弱等問題和不足，已明顯地不能適應社會轉型的現實要求。作為一種非正式社會支持的志愿服務應運而生了，它具有許多自身的優勢，例如救助的主動性、全方位性等，補充了由于正式支持不足所造成的社會福利缺損，增進了社會福利的改善。

2.志愿服務是增進人際、群體、階層之間了解和溝通的有效途徑。在中國體制轉換時期，社會結構的急劇轉型已帶來了社會分層結構的迅速嬗變，不同社會群體逐漸出現分化，由此產生了社會群體之間的矛盾。底層群體由于缺乏維持生活、經濟等保障，難免產生一定程度上的被剝奪感和對強勢群體的不滿情緒。就社會個體而言，由于社會轉型以及群體利益的分化，心理上不免產生一定的孤離感與不平衡感。同時，中國社會正由傳統倫理社會向現代法理社會過渡。市場交易和科層制的發展使人們之間更加強調契約精神和功利理性，也使人與人之間的關系變得契約化和理性化，缺乏親情和情感的交流。人與人之間的情感趨于短暫化、表面化和形式化，人際關系趨向冷漠疏遠。人們迫切需要在市場空間和商業倫理之外尋找一種新的價值精神和行為領域來密切人際紐帶，增進群體和階層的溝通。志愿服務有助于減輕、消除人們之間的距離感和隔閡，緩解了由于社會分化所帶來的矛盾，填補了現代社會產生的種種鴻溝，促進了社會和諧。

3.志愿服務是公民精神培育和公民社會發展的重要載體。公民社會的存在和完善是市場經濟發展的必然要求，也是社會現代化和政治現代化的標志。長期以來，我們對國家和公民社會的關系認識不清楚。我們的社會也缺乏切實有效的途徑和方式倡導培育一種公民精神。而志愿服務正是社會成員利用自身資源解決共同面臨的社會事務的一種新型的社會參與方式，它的廣泛開展，從新的視角為公民確立了服務他人、服務公益的價值觀和實踐途徑，有利于沖破城市中的階層隔閡和等級觀念，倡導民主、平等觀念和新的社會公共精神。并且，志愿服務培養了公民的自治能力和主動精神。使基層社會產生了許多組織創新和制度創新，推動了社區自治。同時，志愿服務還擴展了公共空間，培育了社會中介結構，創造個人和國家的新型關系。基層民主的實踐為公民參與更大范圍內的公共事務準備了積極的條件，有助于在中國發展一個健康而有活力的現代公民社會。

三、進一步發展志愿服務的思考

1.創造志愿服務事業的良好環境。志愿服務是一種基于初級群體和個人的資源。要面向社會，調動各方面的力量來推動。目前，中國志愿服務的參與主體還不夠多，組織發展還不夠。因此，我們必須加大輿論宣傳力度、爭取社會各界的踴躍支持。要創造志愿服務事業的良好環境。良好的環境是志愿服務蓬勃發展的添加劑，它既從內部督促志愿者組織擴大自己的隊伍，壯大實力，又從外部擴大支援者形象，加強志愿服務在公眾中的影響力。社會媒體要加大對志愿服務的報道，讓社會了解志愿服務的重要性，利用各種有利時機，以各種方式廣為宣傳志愿服務理念、志愿者工作和典型事跡。弘揚倡導志愿精神。

2.加強志愿服務資金的籌措與管理。志愿服務本身也是有成本的，充足的資金是保證志愿服務工作順利開展的必要條件。根據國外開展志愿服務的經驗，資金主要來自這樣幾個方面:政府撥款、企事業單位贊助、海內外企業和個人捐贈、志愿者捐款、通過創辦實業等方式自籌。因此，志愿服務經費一方面要爭取國家財政預算，也要積極爭取企事業單位和個人給予贊助，在稅收制度中增加企業、個人捐助公益資金抵消納稅資金的條款，鼓勵企業支持志愿服務。除利用國內資源外，還要著眼于海外熱心于公益事業的企業和個人。通過多種途徑向社會籌集資金后，建立自愿服務專項基金，在得到有效監督和風險保障的前提下，通過經營投資渠道，推動基金增長。在資金的管理上，要著重建立資金監督機制，把好資金的進出關，同時增加透明度。

3.完善激勵機制。激勵機制是確保志愿服務具有活力的重要措施。要建立以社會激勵為基礎，并與組織激勵和自我激勵相結合的志愿者激勵機制。可以探索運行普遍獎勵與重點表彰相結合的多層次社會化表彰獎勵機制。要對成績突出者發給勛章以資紀念與鼓勵，也為他們在晉級、晉職、晉薪等切實利益方面的落實疏通渠道，提供優惠。通過輿論媒介大力表彰他們的成績。同時，在全國范圍內推廣一些成功的激勵機制，如，青年者志愿者協會進行的“杰出青年志愿者”評選活動;上海社區志愿組織實施的“時間儲蓄制度”等等。

參考文獻:

[1]張敏杰.歐美志愿服務工作考察[J].青年研究，1997，(4):46.

[2]胡果.中國注冊青年志愿者逾420萬人[N].人民日報，2003-12-06.

[3]楊團.弱勢群體及其保護性社會政策[J].前線，2001，(5).

[4]趙敬羚.重視殘疾人事業[N].中國勞動保障報，2007-07-14.

[責任編輯 陳鳳雪]