公安消防部隊應急救援戰勤保障管理工作的優勢\\問題及對策

摘要:處置各種災害事故，公安消防部隊是執行應急救援任務的重要力量之一。公安消防部隊在應急救援戰勤保障管理上具有組織、勤務、裝備、科研等多方面的獨到優勢，但同時也存在立法限制、警力不足、專項技能不強、高精尖專項器材裝備不夠等諸多問題，通過建立人才儲備、加大經費與裝備投入、理順專項資金供應渠道、加強專項技能培訓等對策，可以有效地解決當前存在的問題，提高公安消防部隊執行應急救援任務的能力，提高應急救援戰勤保障管理工作的水平。

關鍵詞:公安消防部隊;應急救援;戰勤保障;管理工作

中圖分類號:C931.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0216-02

中國幅原遼闊，屬災害多發國家，火災、自然災害、道路交通事故和公共衛生事故等各種災害事故時有發生，加上中國當前正處在社會轉型期，許多社會群體性事件也正處于高發期，這些都給保持經濟建設快速發展、國力日益增強的戰略機遇期的安全團結局面帶來一定的負面影響。

一、公安消防部隊應急救援戰勤保障管理工作的獨到優勢

1.組織方面的優勢。公安消防部隊是納入武警序列的公安現役部隊，是一支實行軍事化管理的紀律嚴明的部隊，具有嚴密的組織體系和一整套經過長期檢驗的運行流程，官兵的學習、訓練、工作、生活都嚴格按照《條令條例》及執勤條令貫徹落實。官兵長期接受先進思想、文化教育和嚴格的消防專業技能訓練，具有人員集中、思想穩定、紀律嚴明、行動迅速、作風果敢、搶險技能全面等特點，在應急搶險救援行動中能隨時拉得出、打得贏。

2.執行勤務方面的優勢。根據執勤條令，消防部隊24小時全天候執勤，具有一整套科學的指揮體系，能夠做到令行禁止，各地市級城市一般均已建立消防調度中心并與當地公安機關實現“三臺合一”并機運行，信息調度通暢，部隊一遇火災、突發事件，即能隨時出動，第一時間趕赴現場。另外，公安消防部隊對轄區重點單位、道路、水源、建筑物結構、性能等比較熟悉，并針對不同場所制定了災害事故處置預案，經常性地開展實戰演練。而且作為“養兵千日，用兵千日”的隊伍，一直在歷次重大災害處置中擔負著搶險救援工作重任，積累了十分豐富的處置經驗。

3.裝備方面的優勢。近年來，隨著火災隱患和各類事故數量的增加，地方政府對消防工作的重視程度日益提高，經費投入不斷增加，公安消防部隊車輛器材裝備建設取得了重大進展，目前，搶險救援車、洗消車、舉高車、消防坦克、生命探測儀、熱成像儀、等離子切割器、救生艇、消防機器人、搜救犬等各種先進的破拆、防化、防毒、洗消、堵漏裝備陸續列裝消防部隊，在各種搶險救援力量中，公安消防部隊的裝備器材品種最為齊全，利用率也最高。

4.科研方面的優勢。公安消防部隊從部局到基層都十分重視科研工作，在科研工作方面有著十分突出的優勢。一是從事消防和搶險救援工作的專家和學者眾多，這是公安消防部隊具備科研優勢的人才基礎;二是消防和搶險救援工作隨時有大量的難題和攻關課題等待突破和研究;三是國家和公安部鼓勵在消防和搶險救援方面進行科研立項和進行學術研究，因此，我們可以看到，每年都有大量的相關學術文章發表和科研立項。最為可貴的是，這些科研和學術的成果不是停留在紙面上，而是有大量的成果應用到了實際工作之中，成為公安消防部隊建設與發展的基礎。例如，一些搶險救援的方面的成果以及一些新技術新裝備的研發應用，隨時在部隊執行應急搶險救援任務中得以體現，可以說，消防在科研方面尤其是在轉化為社會應用方面的優勢是其他專業行業望塵莫及的。

二、公安消防部隊應急救援戰勤保障管理工作存在的問題及原因

1.公安消防部隊承擔應急搶險救援任務存在立法限制。《消防法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》對公安消防部隊參與應急搶險救援工作給予了明確任務界定，前提是“在地方人民政府的統一領導下”，但在實踐中存在一定的不適應性，尤其在一些小型突發性事件處置中表現尤為突出。以處置道路交通事故為例，處置此類事故第一時間到場的，一般都是公安消防部隊而非地方人民政府相關部門，為搶救生命，避免貽誤戰機，公安消防部隊指揮員一般會在地方政府相關人員未到場前或不到場的情況下下達行動指令。但由此可能帶來的法律后果是:如搶險救援結束后，事故受害者如對公安消防部隊搶險救援工作提出異議，則在法律后果承擔上，公安消防部隊缺乏相應法律依據。盡管此類事件并不多見，但隨著搶險救援工作任務數量的增多，勢必成為公安消防部隊面臨的一個不可回避的問題，進而也將會影響到一些應急搶險救援工作的順利進行。

2.應急搶險救援警力不足。由于公安消防部隊受編制所限，其警力不足的問題近幾年日益彰顯。雖然在現有警力情況下，公安消防部隊始終在奉行“有警必出、有險必搶”，勉力完成每一項搶險救援任務，但由此帶來的工作壓力也的確在不斷增加，官兵經常性地超負荷工作，從長遠看這是不利于公安消防部隊隊伍建設與發展的。

3.專業搶險裝備建設狀況與執行應急搶險救援任務需要存在差距。全國各地公安消防部隊雖然近年來都在加強裝備器材的建設，但從全國公安消防部隊來看，主要還是側重于對常規滅火裝備的投入與建設。受公安消防部隊經費來源機制的限制，配備裝備的經費大部分由當地地方人民政府負責，這在實際操作中必然會受制于當地經濟發展水平以及地方政府領導的重視程度，一些有必要配備但價格昂貴的裝備很難配備到位。尤其是貧困地區的公安消防部隊連常規裝備的配備都不一定能全部達標，就更談不上配備高精尖的專業搶險救援器材裝備了。

4.應急搶險救援專項能力水平還不夠高。長期以來，公安消防部隊雖然一直擔負著以滅火為主的救援任務，但執行各種不同類型的應急搶險救援任務，則是當前乃至今后各地公安消防部隊不可回避課題。公安消防部隊正在從傳統滅火工作向集滅火、應急搶險救援為一體的綜合性應急救援任務轉變，隨著公安消防部隊任務外延不斷擴大，必然要求在基礎業務訓練科目、工作任務量的設定上重新統籌規劃。目前，公安消防部隊在應急管理戰勤保障工作方面的相關業務內容、實施方法等還處于不斷摸索階段，要真正形成一整套科學規范的體系和制度，并在基層單位得到落實尚需時日。

5.社會聯動響應機制運行不暢。執行應急搶險救援任務，是需要許多部門聯動的，公安消防部隊憑借自身的獨到優勢，雖然已成為一支重要力量，但在應對重大突發事件的時候，必須得到地方諸多部門的配合與支持，否則也會力不從心的。在這一點上，中國應急搶險救險管理工作的水平與一些發達國家比還有很大的差距。但是隨著國家突發事件應急管理總體預案的出臺，中國應急管理工作水平會實現較大的提升，社會聯動響應機制也必將會更為順暢的運行。

三、提高公安消防部隊應急救援戰勤保障管理工作水平的對策

1.多措并舉增加公安消防部隊警力，加大人才儲備力度。由于應急救援管理工作牽涉面廣，在漸進式發展過程中，國家多個部門均設有應急救援隊伍，造成一方面存在重復建設、重復投資的問題，另一方面，各支應急救援隊伍編制均不足以單一完成應急救援任務。鑒于此，國家應該將人力、財力重點投向一些骨干隊伍，如公安消防部隊，從西方發達國家的情況來看也是如此。但由于中國公安消防部隊體制的特殊性，以及受現役編制限制等，短期內不可能大幅度增加警力。在這種情況下，一是要漸進式地根據各地需要適度增加公安消防部隊編制;二是要在現行體制下，提高地方各級政府的重視程度，通過征召合同制消防隊員等方式增加公安消防警力，通過近年來的實踐看，這是一個行之有效的辦法;三是要在各地建立應急救援專家人才庫，定期組織開展培訓及形勢分析，積極組織其參與復雜疑難突發事件處置決策工作，提高應急搶險救援組織指揮的專業化水平。

2.加大應急救援資金、裝備的投入力度，改善供應渠道。各級地方政府應在現行事權、財權劃分原則基礎上，適度增加公安消防部隊的經費投入，同時建議由國家劃撥公安消防部隊應急管理救援戰勤保障專項資金，并在綜合分析各地應急管理工作實戰需要的基礎上下撥裝備，主要是配備一些應急救援中常用的高精尖裝備器材，以提高公安消防部隊的實戰能力。另外，地方政府在儲備應急救援物資時，應考慮將一部分物資分散儲備在相應骨干隊伍中，特別是公安消防部隊中，以利于第一時間實現快捷高效的戰勤保障。

3.加強針對性訓練以提高戰勤保障專項能力水平。當前，全國公安消防部隊已經將搶險救援工作列為執勤備戰的一項重要內容，不斷增加針對性訓練的比重，但為更好地完成國家賦予的應急救援任務，還必須采取更為行之有效的措施，加大提高公安消防官兵戰勤保障專項能力的培訓力度，以適應形勢的需要。一是要高起點開展培訓。要積極學習借鑒國外先進的應急救援戰勤保障管理工作經驗，并聘請專家對公安消防部隊應急救援戰勤保障管理工作進行專項調研，進而建立科學合理、可操作性強的培訓體系。二是要拓寬公安消防部隊戰勤保障業務訓練范圍，加大戰勤保障專項能力的培養力度。要從公安消防部隊擔負的整體工作任務全局出發，在部隊承受能力允許的情況下，系統設定業務訓練科目，科學合理地分配訓練時間，尤其是加大一些專項能力訓練科目的設置比重，以適應當前公安消防部隊執行應急救援任務的實際需要。

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[責任編輯 陳鳳雪]