基于產業結構的視角分析淮海經濟區發展的問題與原因

摘要:由于地域相連，文化相通，經濟基礎相近，1986年3月成立了橫跨蘇魯豫皖四省的淮海經濟區，也是全國第一個跨省橫向聯合經濟區，其由20個地級市組成，擁有豐富的自然資源和獨特的區位優勢，歷經二十多年的發展卻始終沒有成為繼珠三角，長三角，環渤海經濟區之后的第四大經濟增長極。許多學者對這一問題進行了深入的研究和分析，但大部分是從政府政策以及思想文化方面進行探討，而文章主要從產業結構方面對淮海經濟區的經濟現狀進行分析，從而找出制約其經濟發展的因素，并為其提出產業結構優化和升級的合理建議。

關鍵詞:淮海經濟區;產業結構;產業結構優化

中圖分類號:F121.3文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)14-0050-02

1986年為了振興區域經濟的共同夢想，蘇魯豫皖接壤的20個地級市率先成立了全國第一個跨省橫向聯合的區域性合作組織——淮海經濟區。作為中華民族的搖籃，著名的革命老區，重要的農產品和能源基地，位于環渤海經濟圈和長三角經濟區兩個發達的政治經濟區的結點要津位置的淮海經濟區卻一直處于兩個經濟高地之間的低谷。眾所周知，產業結構與經濟的增長有著密切的聯系，不同的產業結構會對經濟增長產生不同的影響，特別是在現代經濟增長中，產業結構的合理優化會極大的促進經濟增長。因此對于積極尋求經濟發展的淮海經濟區來說，從產業結構的角度出發，研究經濟發展有著實際意義。

1淮海經濟區產業結構的現狀

1.1淮海經濟區產業結構不斷提升的表現

①經濟總量持續增長。2007年淮海經濟區20個城市共實現地區GDP 16 345.39億元比2006年的13 621億元超過了12%，其連續五年地區GDP超過或達到12%。從經濟總量占全國的比重來看，2007年全國GDP為246 619億元，淮海經濟區占全國的比重達到了7%。

其中，增速處于前5位的城市是:菏澤(17.1%)，萊蕪(16.9%)，日照(16.8%)，濟寧(16.3%)，臨沂(16.2%);處于后五位的城市是宿州(11.6%)，亳州(12.1%)，淮北(12.5%)，周口(13%)，開封(13.1%)。

②三次產業結構相對優化。2007年，皖北和豫東8個城市第一產業穩定發展，第二產業以及第三產業都要很大程度上的提高。蘇北5個城市第二產的增加值為2 433.42億元，同比上年增長20.1個百分點，第三產增加值為1 736.4億元，同比上年增長19.6個百分點。魯南七市三產的平均增長速度超過了蘇北，皖北和豫東?；春＝洕鷧^第三產業增速前幾位的全在魯南，如菏澤(20.4%)、臨沂(18.3%)、濟寧(17.9%)和日照(17%)。盡管皖北和豫東二三產業發展水平還有待提高，但作為我國重要的糧食主產區，第一產業的穩中有升，保障了國家糧食安全，從長遠和戰略的高度，對淮海經濟區產業結構的進一步優化以及未來的經濟發展都將起到積極的基礎保障作用。

③工業生產增長加快，工業企業效益提高。2007年，淮海經濟區規模以上工業增加值實現5 765.92 億元，比上年增長29.8%。規模以上工業總量擴大的同時，工業企業經濟效益也快速提高。2007年，淮海經濟區規模以上工業企業實現銷售收入首超2萬億元，達到20 312.2億元，比上年增長37%;規模以上工業企業利潤首超千億元，達到1 362.82億元，比上年增長56.5%。

④地區人均收入增長加快。2007年，淮海經濟區城鎮居民人均可支配收入11 977元(按城市簡單平均計算) ，比上年增長17.1%。從各市城鎮居民收入總量來看，目前僅有宿遷、菏澤和周口三個市低于1萬元，其他17個市均突破1萬元。其中，萊蕪最高，達到14 906.38元，且其增幅也最快，達到28.64%;位列第2～5位的分別是徐州(14 875元)、濟寧(13 894元)、鹽城(13 857元)、泰安(13 818元)。

1.2淮海經濟區產業結構存在的問題

①經濟總量偏小。2007年，淮海經濟區實現GDP占全國的7%，比全國平均增幅高7.9個百分點。珠江三角洲地區實現GDP 25 470.10億元，占全國的比重達到10.33%。長三角洲地區為GDP 46 860.44億元，占全國的比重達到22%。長江三角洲GDP總量是淮海經濟區的4倍。從對比可以看出淮海經濟區實力不足，GDP規模小，人均水平低，不僅與發達地區差距很大，與全國平均水平相比差距也明顯。占全國9.5%的人口只創造了7%的GDP，人均GDP僅相當于全國平均的3/4。

②產業結構不合理。雖然近年來淮海經濟區積極推進經濟結構調整，三次產業對GDP的貢獻率與全國和長江三角洲，珠江三角洲一樣實現了第二、第三、第一布局，但結構優化、產業升級的進程明顯落后。第一產業比重高于全國平均水平7.28個百分點，高于珠江三角洲13.1個百分點，高于長江三角洲15.6個百分點;第二產業比重低于全國平均水平0.78個百分點，低于珠江三角洲4.47個百分點，低于長江三角洲5.9個百分點;第三產業比重低于全國平均水平6.5個百分點，低于珠江三角洲8.68個百分點，低于長江三角洲9.7個百分點。第三產業結構劣于全國水平，主要體現在第三產業比重的差別，尤其是第三產業水平落后，嚴重制約了其經濟發展。

③產業結構層次偏低。一是傳統型農業還占據較大比重。傳統農業的基本格局尚未改變。農產品品質結構欠優，產后保鮮、儲藏、加工滯后，大宗農產品不適應市場需求，這在很大程度上降低了農業的生產效益。二是工業產業層次也較低、產業輕型化依然明顯，技術含量低，多為勞動密集型產業。技術創新能力較弱，產品附加值不高，在全球產業鏈分工中處于較低端位置。三是傳統服務業在第三產業中的比重較高，高端服務業發展滯后。

④工業總體規模偏小?；春＝洕鷧^內，濟寧規模以上工業企業實現增加值790.44億元，繼續居首位; 臨沂和徐州兩市位居第2、3位，分別實現653.7億元和637.51億元。此外，泰安突破500億元，達到564.3億元，位列第4位。從增速看，基本呈現出魯南快于蘇北，皖北快于豫東的情況。但與全國各中等城市相比仍有很大差距。工業增加值只是長江三角洲的1/4，珠江三角洲的1/3，差距明顯。

2淮海經濟區產業結構優化的建議

產業結構的合理調整和不斷優化，不僅是世界、地區和國家經濟按比例協調發展、社會資源恰當配置和高效利用的重要方式，也是經濟社會整體素質不斷提高和逐步現代化的標志。根據產業結構優化理論，通過分析淮海經濟區產業結構的現狀和面臨的問題，現對其產業結構的優化提出合理建議:

2.1加強農業現代化建設，產業化經營農業

①淮海經濟區是我國重要的糧食主產業，因此大力發展農業不僅為了保障國家糧食安全，更為了工業和服務業的發展打下基礎。皖北五個城市農業基礎較好，宿州，淮北，阜陽，蚌埠，可以重點發展科技含量高，附加值高的反季蔬菜、特種養殖、時令花卉等，改良品種、優化結構、提高品質、增加效益。亳州以藥材出名，素有我國藥都之城，可以重點發展藥材的種植和培育。

②加快農業產業化經營步伐，重點扶持農產品加工，實現生產要素的合理流動和市場資源的優化配置。立足種植業，養殖業，農牧業的發展，爭取使一些本土特色產品，如:夾溝香稻米，符離集燒雞，蕭縣葡萄，碭山梨等，走出地區，走向更廣大的國內市場。

2.2利用區域整體優勢，提升工業競爭力

①提升裝備制造業競爭能力， 實施打造“徐州工業飛地”。眾所周知，徐州是江蘇的老工業基地，重工業發達。制造業一直以來都是徐州經濟成長的優勢。當前， 徐州更應該抓住全球范圍內制造業戰略性重組的歷史機遇， 利用江蘇省政府及國家對徐東隴海線、蘇北地區發展的扶持政策， 實施信息化帶動工業化， 不斷提升徐州制造業競爭力。一方面，作為南北和東西的交通樞紐，徐州具備發展區域市場中心和物流中心的充分條件。另一方面，徐州的裝備制造業具有明顯的優勢，可以以裝備制造業為中心發展先進制造業。

②淮海經濟區包括連云港、日照港天然深水良港，為大型工業企業的發展提供了區位優勢，大大方便了產品的運輸和銷售。重點發展的資源優勢產業如資源加工業，包括農產品加工業和礦產品加工業，徐州的工程機械和連云港的制藥的等，既有可以依賴的自然資源又有方便的運輸優勢。

2.3加快發展第三產業

①連云港和日照作為兩個天然的深水良港，應該盡力發展港口服務業。以港興市不僅僅是發展臨港工業，更為重要的是發展港口服務業，其中包括物流業、保險業等。海洋運輸及以此為依托的現代物流業將成為其一個重要的支柱產業。與此同時，作為海港城市的旅游休閑度假等服務業也是其獨具潛力的產業。

②淮海經濟區歷史文化底蘊豐厚，是中華民族發祥地之一，因此也成為我國重要的旅游區。著名景點有泰山，微山湖，泗水亭，花果山等。正因為淮海經濟區有著如此天然豐富的旅游資源，更利于其旅游業的發展。

③改善金融服務，滿足企業融資需求。要加快金融機構改革與創新，以完善產權結構和公司治理結構為重點，發展壯大商業銀行，要在加強金融服務體系建設的同時，積極創造企業與銀信部門溝通和協調的平臺。

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