新加坡公務員工資制度的廉能作用

摘要:新加坡政府的廉能形象舉世聞名，新加坡的各項制度也無不圍繞著這一目標建立。文章試分析新加坡高工資、顯性化、市場化、階層化的公務員工資制度在其廉能建設中的作用，指出建立合理工資制度的關鍵在于明確個人努力和報酬之間的因果關系。

關鍵詞:高薪養廉;市場化;階層化

中圖分類號:F244.2文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)14-0094-01

新加坡是一個只有682.7 km2領土，326.32萬人口(至2000年6月)，基本上無任何自然資源的彈丸小國。但這個亞洲“四小龍” 短短幾十年間的迅速騰飛，日益引起世人的關注。1996年4月，瑞士聯合銀行發表題為“2010年全球競爭力報告”，新加坡位居第一。最令新加坡人驕傲的是其國家的清廉形象，在透明國際發布的2003年清廉指數排行榜上，新加坡在133個國家和地區中位居第5，是唯一進入前十名的亞洲國家。

新加坡政府的廉能形象與其領導人建立“好政府”的決心不無關系，新加坡的各項經濟、政治和文化制度也無不圍繞著這一目標建立。新加坡的公務員工資制度在新加坡的廉政建設中也發揮著不容忽視的作用。

①高工資。新加坡公務員的高工資是舉世聞名的。《世界聯系》調查組1996年對世界各國高級公共服務人員年薪的調查顯示，新加坡政府首長的年薪為812 858美元，是美國政府首長年薪的4倍，是俄羅斯政府首長年薪的242倍。此外，新加坡的每個公務員還有數額頗巨的公積金。公務員和政府各按公務員月工資的22%和18%的比例提交公積金，據統計，高級公務員到退休時，公積金總額大約有80至90萬新元，相當于人民幣400至 500萬元。

新加坡公務員高工資是與其政府領導人“高薪養廉”的治國理念密切相關的，而“高薪養廉”思想是建立在對人性的正確認識基礎上的。

②顯性化。新加坡自1988年7月1日起推行靈活工資制。靈活工資制以單一薪制為主，獎金和津貼部分很少，而且政府定期將浮動工資轉入固定工資，保證基本工資占主導，從而增強了工資制度的顯性化。同時，新加坡施行資產申明制度，規定新加坡的每一位公務員，每年都必須申報他本人及配偶的財產和投資數目。公務員工資制的顯性化將公務員收入置于公眾監督下，使其貪贓枉法行為無所遁形。

反觀一些國家，盡管公務員工資不高，但存在變相“高薪制”:公車使用的免費，住房醫療及其他方面的優厚待遇，使公務員成為真正的“高收入”者。與其讓公務員濫用公款變相提高其工資，不如打破公款消費的“大鍋飯”，把公務用車、公務接待、醫療等從公款消費中分離出來，貨幣化為公務員的薪金收入，增強公務員工資的顯性化，在滿足公務員合理需求的同時加強對其監督。

③市場化。新加坡公務員工資制的市場化體現在新加坡政府按經濟增長率和與私人企業界相掛鉤的方式調整公務員工資。新加坡公務員增加工資的原則由全國工資理事會決定，全國工資理事會由雇主團體的代表、工會領袖和政府代表三方組成，負責擬定公私機構的常年加薪原則。全國工資理事會決定加薪原則時，要考慮經濟和生產力的發展狀況及通貨膨脹率等因素。此外，新加坡每年都要進行公務員工資與私營企業員工工資的調查比較，以保持公務員工資的競爭力。

美國行為科學家亞當斯在1976年提出的公平理論認為，職工的激勵程度不僅受到自己所得報酬的絕對額的影響，而且受到報酬的相對比較的影響。新加坡政府高級公務員與私人企業界掛鉤的工資調整政策保證了工資的外部公平性，從而在日益激烈的政府部門和私人部門間的人才爭奪戰中延攬了眾多一流人才，為其建立高效能政府奠定了基礎。

④階層化。新加坡公務員工資確定以職責為主，內部差別很大，階層化明顯。公務員的工資差別要體現內部公平性，即在一個組織內部的不同工作、技能之間的報酬水平應該適當拉開差距。新加坡公務員工資的階層化也是其精英政治的體現。實行精英政治的等級制要求“位高則權重”，相應增強了官員的責任感和榮譽感，進而約束其違法行為。

比較各國的公務員工資制度，可以發現較理想的工資制度一般都體現四項重要原則:平衡原則(外部公平)，平等原則(內部公平)，與物價相應原則及定期提薪原則。新加坡的公務員工資制度在奉行這四項原則的同時，又特別突現了其“高薪養廉”的特征。一個合理的工資制度最重要的是明確個人努力和報酬之間的因果關系。新加坡“高薪養廉”的真正含義是薪俸應與官員的勞動成正比。當然，反腐敗是一項系統工程，合理的薪俸僅是遏制腐敗的一個重要條件，還需要相關的配套措施。國際著名專家坦茲認為，反腐敗中的最大錯誤就是過度依賴單一方面的行動戰略，這對我國目前正在進行的公務員工資改革不無警示作用。

參考文獻:

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