政府失靈及其矯正措施研究

摘要:隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，市場(chǎng)暴露出的缺陷促使政府不斷加大對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)力度，但是隨后人們逐漸認(rèn)識(shí)到政府的干預(yù)非但沒有達(dá)到預(yù)期的目的，反而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加不公平，這就是所謂的政府失靈。在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，研究政府失靈及其矯正措施顯得尤其重要。

關(guān)鍵詞:政府失靈;政府干預(yù);市場(chǎng)失靈

中圖分類號(hào):F045.51文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)14-0095-02

1政府失靈含義及原因

政府失靈，是指政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)或者政府制定的政策影響了市場(chǎng)的正常運(yùn)行，是和市場(chǎng)失靈相對(duì)應(yīng)的。市場(chǎng)失靈是指由于市場(chǎng)天生的缺陷，單純依靠市場(chǎng)不能在壟斷、外部性和公共產(chǎn)品等方面進(jìn)行有效的資源配置，也無法進(jìn)行收入再分配。因此，在這些方面就需要政府作為補(bǔ)充手段。但是隨著政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府的弊端逐漸顯露，由此引出的政府失靈是指由于政府的不恰當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致的在政府干預(yù)的情況下反而不如政府不干預(yù)的情況，政府干預(yù)不但不能彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，反倒降低了公共福利。

認(rèn)為政府可以有所作為的人可能想當(dāng)然的認(rèn)為政府是公眾利益的代言人，一切都以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化為目標(biāo)。但是政府只是一個(gè)理論上的抽象的概念，在現(xiàn)實(shí)中以政府名義執(zhí)行權(quán)力的卻是具有理性人特點(diǎn)的政府官員，他們?cè)诿媾R公共選擇或決策時(shí)，出于個(gè)人利益最大化的要求，總是企圖選擇最有利于他們自己利益的那種機(jī)會(huì)，而不是選擇最有利于公共利益的方案。因此，只要存在政府干預(yù)，政府失靈的出現(xiàn)就是必然的。

客觀上看，市場(chǎng)是一個(gè)相當(dāng)龐大極其復(fù)雜的體系，存在很大的不確定性，任何政策的出臺(tái)都可能產(chǎn)生意想不到的結(jié)果，所以出現(xiàn)政府失靈的原因應(yīng)該是多方面:①經(jīng)濟(jì)主體的理性預(yù)期。②政府官員和政府工作者將其自身利益內(nèi)在化為政府利益。③政府制定政策受到利益集團(tuán)的左右。④政府搜集制定政策所需的信息成本太高。

2政府失靈的類型和表現(xiàn)

公共選擇學(xué)派首先關(guān)注并研究政府失靈，他們從“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)出發(fā)，論證了政府和市場(chǎng)一樣是有缺陷的，并非如人們一廂情愿的認(rèn)為是大公無私、高效率低成本的，出于對(duì)各種利益的考慮，政府本身的行為也存在局限性，市場(chǎng)解決不了的問題，在政府這里也也不一定能得到解決，政府干預(yù)的失敗反而將給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的損失。具體來說，政府失靈的類型主要有以下幾點(diǎn):

政府政策的低效率。由于政府官員自身能力、知識(shí)、信息的限制，不能及時(shí)有效地獲得正確全面的信息，再加上政府官員在制定政策和執(zhí)行政策時(shí)，不可避免的會(huì)從自身的利益得失出發(fā)，而且還可能會(huì)受到各種利益集團(tuán)的影響，造成政策在制定和執(zhí)行上的偏差，不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

政府機(jī)構(gòu)工作的低效率。主要表現(xiàn)為官僚作風(fēng)嚴(yán)重，時(shí)間觀念不強(qiáng)，做事拖沓，效率低下，而這必然影響政策的效果，引起政府失靈。出現(xiàn)這種情況的原因有兩點(diǎn):其一，由于政府地位的特殊性，其天然的壟斷地位使政府工作缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，各級(jí)官員一般都不存在因?yàn)樾实投獾浇夤偷暮箢欀畱n，所以他們沒有高效工作的壓力。其二，政府行為趨于資源浪費(fèi)。由于政府工作者花的是納稅人的錢，自然不會(huì)考慮成本問題，為了把事情辦成，有時(shí)會(huì)耗費(fèi)實(shí)際所需成本的數(shù)倍，造成大量資源浪費(fèi)。

政府的尋租行為。尋租是經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)那些通過非生產(chǎn)性活動(dòng)來維護(hù)既得利益或追求新的利益的企業(yè)行為或個(gè)人行為的一種描述。由于政府掌握的權(quán)力獨(dú)一無二，所以必然會(huì)成為尋租者競(jìng)相追逐的目標(biāo)。各種利益集團(tuán)和個(gè)人為了維護(hù)既得利益和追求新的利益，通過各種合法或非法手段向政府尋求經(jīng)濟(jì)庇護(hù)，浪費(fèi)了大量資源，阻礙了政府

的決策，造成政府失靈。

3政府失靈的影響

政府失靈作為一種備受關(guān)注的新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很多的消極影響。

產(chǎn)生外部性。這種影響主要表現(xiàn)為，政府在試圖干預(yù)市場(chǎng)，矯正由于市場(chǎng)失靈而造成的無法預(yù)見的副作用時(shí)，反而導(dǎo)致了派生的外部性。由于政策實(shí)施是有時(shí)滯的，因此這些派生的外部性是在政策實(shí)施之后較長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)出現(xiàn)，加大了不確定性;又由于受到許多其它復(fù)雜因素的影響，人們對(duì)于政策所產(chǎn)生的各種影響無法預(yù)測(cè)，往往會(huì)出現(xiàn)超出了政策制定者計(jì)劃的結(jié)果。任何一項(xiàng)政策或調(diào)節(jié)措施在消除一項(xiàng)弊端的同時(shí)往往會(huì)產(chǎn)生新的弊端。比如，政府制定最低工資法本來是為了提高低收入者工資水平，結(jié)果反而造成很多不熟練工人的失業(yè)。

形成壟斷。市場(chǎng)機(jī)制是保持競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。但由于市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)資料和市場(chǎng)份額的積聚、集中和壟斷，這些因素反過來又抑制了競(jìng)爭(zhēng)。政府機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控可以在一定程度上控制壟斷，卻往往會(huì)產(chǎn)生新的壟斷，即“國家壟斷”。一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被人為地置于各級(jí)政府的保護(hù)之下，這就阻礙了生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、不同部門之間的自由流動(dòng)和合理配置，給特殊的利益集團(tuán)帶來好處。

造成不平等。糾正市場(chǎng)機(jī)制造成分配不公的同時(shí)，政府自身的活動(dòng)有時(shí)也會(huì)有意無意地會(huì)造成新的分配不公。政府運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行的利益再分配，其實(shí)質(zhì)是將一部分人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到另一部分人手中，一些利益集團(tuán)出于自身利益考慮，會(huì)進(jìn)行政治上的影響使政府實(shí)施有利于自己的分配政策。政府在試圖保護(hù)一部分人利益的同時(shí)，卻損害了其他人的利益。

4矯正政府失靈的對(duì)策

盡管政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)存在諸多缺陷，我們也不能因此否認(rèn)政府干預(yù)對(duì)市場(chǎng)的積極作用，取消政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。政府失靈的缺陷可以通過政府自身的改善來彌補(bǔ)，也可以通過采取有效的對(duì)策措施來加以防范，使其更好的發(fā)揮政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。

①必須要正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)和政府的關(guān)系，合理定位政府的經(jīng)濟(jì)職能。必須破除“市場(chǎng)萬能論”和“政府萬能論”兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。市場(chǎng)和政府都是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)性的作用，通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效的實(shí)現(xiàn)資源的配置。但市場(chǎng)并不是萬能的，由于其存在天然的缺陷，在一些諸如公共物品的供應(yīng)和外部性等方面不利于解決運(yùn)行，這時(shí)就需要政府的介入，政府的適度干預(yù)和調(diào)節(jié)可以促進(jìn)市場(chǎng)更有效率的運(yùn)行。

②必須引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府機(jī)構(gòu)辦事效率。政府機(jī)構(gòu)的膨脹，不僅會(huì)增加政府運(yùn)行成本，還會(huì)造成人浮于事、效率低下，有人沒事做、有事沒人做的問題，嚴(yán)重影響政府工作效率，損害政府形象。只有通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選拔人才，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，才能抑制政府機(jī)構(gòu)膨脹，提高政府機(jī)構(gòu)的效率，才能樹立高效政府的形象。建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵是把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則引入非市場(chǎng)組織的政府機(jī)構(gòu)之內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗，建立公開、公平的人才選拔機(jī)制。

③必須轉(zhuǎn)變政府管理方式，創(chuàng)建服務(wù)型政府。政府服務(wù)職能的有效履行需要建立在服務(wù)型政府的創(chuàng)建上和新型的政府管理理念和管理方式上。因此，應(yīng)該以創(chuàng)建服務(wù)型政府為中心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理方式，提高政府管理效能。政府應(yīng)該遵循市場(chǎng)通行的利益原則，利用各種合法合理手段，采取以經(jīng)濟(jì)利益刺激機(jī)制為主的間接管理，使經(jīng)濟(jì)主體出于自身利益的考慮，將國家的意志轉(zhuǎn)化為具體的公共經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也使國家的意志得以實(shí)現(xiàn)。為了方便社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)主體，政府盡可能地簡(jiǎn)化政務(wù)程序，降低政務(wù)成本，提高辦事效率。

需要指出的是，政府失靈的防范是相對(duì)的，事實(shí)上也不可能完全消除，就像市場(chǎng)失靈的防范一樣，防范的結(jié)果只會(huì)又產(chǎn)生新的問題。總之，我們分析探討政府失靈問題，并不是要否定政府調(diào)節(jié)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，而是要針對(duì)政府行為的局限性，確定政府干預(yù)行為的范圍、內(nèi)容、方式和力度，盡量避免干預(yù)不當(dāng)或過度干預(yù)所產(chǎn)生的政府失靈問題，使政府更好地履行其公共管理職能。

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