論現(xiàn)代行政公共服務(wù)的范圍

摘要:隨著以服務(wù)理論為支撐的現(xiàn)代行政價值理念的逐漸形成和完善，現(xiàn)代行政的重心已開始偏重于服務(wù)與授益。文章以服務(wù)理論為支撐的現(xiàn)代行政價值理念的確立為切入點，從政府與市場的維度闡述現(xiàn)代行政公共服務(wù)的范圍。

關(guān)鍵詞:政府與市場;行政公共服務(wù);服務(wù)型政府

中圖分類號:D305文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)14-0103-01

1現(xiàn)代服務(wù)行政理念的內(nèi)涵

目前，服務(wù)論被認(rèn)為是行政法學(xué)界關(guān)于行政法的基本觀念之一。服務(wù)論認(rèn)為行政法理論應(yīng)以“服務(wù)”為宗旨，現(xiàn)代行政法實質(zhì)上是服務(wù)行政法。在筆者看來，現(xiàn)代服務(wù)行政是以公共服務(wù)理論為其理論基石的，其基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包含以下兩個方面:

首先，行政價值理念的轉(zhuǎn)變。即從傳統(tǒng)的以控權(quán)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的以服務(wù)和授益為主。依照傳統(tǒng)的行政價值理念，行政權(quán)是全部行政法理論的基點與中心范疇，法律要解決的也正是行政權(quán)運行產(chǎn)生的后果，即保證行政權(quán)依照法律規(guī)范的要求去行使。監(jiān)督控制行政權(quán)是否依法行使是行政法的主要功能。因此，傳統(tǒng)行政是政府本位的行政。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，行政權(quán)也隨著社會事務(wù)的不斷增多而與日擴張，政府的職能范圍也越來越廣，社會公眾對政府的期待也與日劇增。因此服務(wù)作為行政行為的新理念，并不是將這一理念輸入原行政行為及其理念中，而是行政行為及其理念的根本性和實質(zhì)性嬗變。

其次，行政行為模式的轉(zhuǎn)變。即由公私?jīng)_突轉(zhuǎn)向公私合作。傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為政府職能限于統(tǒng)治職能和管理職能。時至今日，公私?jīng)_突依然經(jīng)常發(fā)生，公民和組織的合法權(quán)益被侵害現(xiàn)象也屢見不鮮。服務(wù)行政則將將政府的主要職責(zé)不僅僅定位于維護秩序和實施管治，更強調(diào)向社會和公眾提供公共產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿足人民大眾的社會需求。政府亦開始尋求與公民的合作以更好的推行自己的政策，在合作的過程中帶來的則是雙方的共贏。服務(wù)行政中政府公共部門與公眾之間的關(guān)系由治理者與被治理者之間的關(guān)系變?yōu)榱斯卜?wù)的提供者與消費者、顧客之間的關(guān)系。

目前在行政法學(xué)界并沒有一個權(quán)威的通說。文章著重從政府與市場的角度來界定現(xiàn)代行政公共服務(wù)的范圍，以明確政府的相應(yīng)職責(zé)。

2從政府與市場的關(guān)系角度界定

從政府與市場的關(guān)系來看:就是“看得見的手”與“看不見的手”的關(guān)系。市場機制是“看不見的手”，政府干預(yù)是“看得見的手”。通常，我們多是從它們各自的缺陷與失靈的角度來揭示它們之間的互補關(guān)系，即從市場缺陷的角度看政府的作用，從政府失靈的角度看市場的功效。因此政府相應(yīng)于市場的職責(zé)就在于兩個方面:

{1}市場規(guī)制。市場規(guī)制是國家或政府權(quán)力直接干預(yù)市場，調(diào)節(jié)市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場行為，維護市場秩序，保護和促進公平競爭。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，反壟斷和反不正當(dāng)競爭是政府進行市場干預(yù)的重要內(nèi)容，因此反壟斷和反不正當(dāng)競爭就成為政府提供公共服務(wù)的必然內(nèi)涵。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，而所謂的退位和補位正是圍繞如何使市場規(guī)制達到最優(yōu)這個核心任務(wù)來說的。

{2}宏觀調(diào)控，進而為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行，是充分發(fā)揮市場機制作用和政府宏觀調(diào)控的有機結(jié)合。加強和改善宏觀調(diào)控，是社會化大生產(chǎn)的客觀要求;也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。單純的市場機制調(diào)節(jié)存在著自身的弱點，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等明顯的缺陷，它往往既不能從整體上實現(xiàn)社會資源的合理配置，也不能達到社會主義基本制度所要求的共同富裕。現(xiàn)階段要把促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。可以說，這四個目標(biāo)的設(shè)定同時也就是對行政公共服務(wù)在市場經(jīng)濟中的范圍設(shè)定。

3結(jié) 語

改革開放以來，在行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府的社會管理和公共服務(wù)職能得到了明顯改善，我國基本公共服務(wù)的范圍不斷擴大、公共服務(wù)的投入和公共產(chǎn)品的供給不斷增加、公共服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高。但是，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域中還存在一些不可忽視問題，主要表現(xiàn)為公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，讓公共服務(wù)惠澤每一位公民。

參考文獻:

[1] 翁岳生.行政法[M].北京:中國法制出版社，2002.

[2] 陳泉生.論現(xiàn)代行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)[J].法制與社會發(fā)展，1995，(5).