從豬流感看公共危機事件中的我國政府信息公開建設

摘要:公共危機事件不可避免，信息公開是處理公共危機事件的重要方法。文章通過此次豬流感事件，對我國政府信息公開建設的現狀進行分析，提出要建立公共危機事件中的政府信息公開制度，并給出自己的建議。

關鍵詞:豬流感;危機事件;政府信息公開

中圖分類號:D630.1文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)14-0123-01

1豬流感疫情現狀與信息公開

豬流感這個考場，頭場考試就是信息公開機制。雖然對比非典隱瞞疫情來說，我國政府在公開疫情上已經做得很好了，但我們政府反復強調\"人感染豬流感是可防、可控、可治的\"，而且一些門戶網站紛紛以制作專題、專家訪談等形式，及時、全面地介紹相關信息，紓緩了一些民眾的緊張情緒。和SARS一樣，豬流感也是一種暫無疫苗的病毒，也沒有特效藥。對于政府部門而言，除了準確發布官方正在開展的應對措施之外，應該向大眾宣傳如何來防控這種傳播如此迅速的不同尋常的\"流感\"。

2政府信息公開對公共危機事件的作用

①準確的信息公開披露是消除恐慌的\"定心丸\"。及時權威的信息披露，是突發事件應急處置機制中的一個重要組成部分。隨著互聯網、手機媒體的發展和普及，也使得危機事件的傳播速度和范圍呈現出病毒式擴散的典型特征。當突發事件發生時，地方政府的\"失語\"往往導致謠言泛濫，從而引發公眾恐慌。在任何謠言面前，真實信息的披露是最有力的回擊手段，是消除民眾恐慌的\"定心丸\"。當政府暢通了信息渠道時，社會上流言、謠言就會不攻自破。②信息公開是解決公共危機事件的有效方法。此次豬流感在一開始就得到重視，蔓延速度比起非典要慢得多，治愈率也高，所以在公開豬流感疫情上并沒有帶來大規模人群的恐慌。在某些危機狀態下，我們不得不承認及時的信息公開會帶來社會恐慌，這就像我們無法徹底消除公共危機一樣，任何人或者任何機構都無法消除社會恐慌。作為一個負責任的政府，不能因為可能帶來恐慌而封鎖信息，而是不顧公眾利益，封鎖消息只會使危機加劇，最終一發不可收拾。

3公共危機事件中我國政府信息公開存在的問題

①政府對行政公共信息的\"壟斷\"。在我國，\"民可以使其由之，不可使其知之\"的封建觀念根深蒂固，其典型表現就是政府行政公共信息的\"壟斷\"。重大事項讓人民知道、重大決策讓人民參與是我黨全心全意為人民服務宗旨的極好體現，中共中央總書記胡錦濤同志\"權為所用、情為民所系、利為民所謀\"的號召更表達了執政黨加強與人民群眾血肉聯系的決心。因此，對于一個負責任的政府來說，必須在第一時間向社會公布突發事件的具體真相，從而緩解人們的恐慌情緒。②公共危機事件中政府信息公開缺乏法律制度支持。2003年發生的\"非典\"風波促使《政府信息公開條例》立法腳步大大加快，條例已經于2008年5月1日起將正式施行。雖然此條例有關于突發事件中信息公開的相關條款，但沒有形成一套關于危機狀態下信息公開的法律體系，可操作性不強，給現實中信息公開的實際運用帶來了巨大困難。

4公共危機事件中信息公開的建設

①建立危機事件政府信息公開制度。雖然我國現在已經實施了《政府信息公開條例》，但是我國還沒有系統的關于危機事件信息公開的制度。關于危機事件的信息公開制度，由于其本身具有的緊急性，突發性，嚴重新等特點，在建立時一定要通盤考慮多個部委的信息機構集成化，形成協作通報機制，通過社會各個環節的有效配合，減少信息資源的重復利用和社會資源的浪費。②完善電子政務建設。完善電子政務建設，有力整合信息資源，打破信息壟斷和孤島，實現信息共享。如豬流感信息報送網絡平臺的建成，就保障了指定收治醫院和區縣疾控中心網絡的協調，使得市疾控中心能夠及時向市衛生局、市政府報送信息，從而解決了信息不公開、報送不及時、統計標準不統一等問題，做到了國家、市屬以及區縣各大醫院收治病人的信息的整合，降低了信息報送成本。真正實現了信息的共享。③借助媒介實現信息對稱，避免出現龐大的\"不明真相\"的旁觀者。當前，網絡和多媒介形式提供了人們表達意愿、提出意見建議、發泄緊張或者不滿情緒的重要平臺。媒介對社會發展具有監測作用和引導作用，媒介要能夠把握社會心理走向，實現對人們不滿情緒的有效紓解。政府對社會危機的干預，實質上是一個公共政策的制訂和執行過程。正確的決策必須以充分可靠的信息為依據。因此，政府要學會與媒體打交道，善于借助媒介力量獲取和提供有效的信息，捕捉并及時發現那些會對社會及其各部分的秩序和發展帶來影響甚至威脅的要素，并通過媒介積極引導輿論。

參考文獻:

[1] 薛瀾，張強，鐘開斌.危機管理——轉型期中國面臨的挑戰[M].北京:清華大學出版社，2003.