網絡時代的“官員形象”

無論是去年的林嘉祥案還是近日的貴州習水案，無不在現實生活中引起了軒然大波，也成為網絡上廣大網友熱烈討論的話題和強烈批評的對象。這些現象不僅暴露出當前官員隊伍中少數人的個人素質存在嚴重問題，也凸顯網絡時代“官員形象”的重要，因為在彰顯民意的時代，官員形象直接影響到民眾對官員的認同度和支持率。那么，當前官員的整體形象如何?官員形象主要體現在哪些方面?當前最損害官員形象的問題是什么?造成“官員形象危機”的原因有哪些?官員形象受損后，又該如何挽回?……為此，本刊對福建省沿海及部分中部地區與山區的黨委、政府部門、事業單位、人民團體等的官員(主要涉及處級、科級)和普通百姓(主要涉及大學生等)進行問卷調查，并對問卷結果做出分析和評述。

調查

此次調查共發放調查問卷240份，收回182份，收回率為75.8%。調查主要結論如下:

官員整體形象一般

在調查中發現，“官相十足”、“盛氣凌人”是公眾對官員的第一印象。在問及“您對官員的第一印象如何”時，接受調查的民眾中62.2%回答“官相十足”，15.6%回答“盛氣凌人”，8.9%回答“冷漠”，11.1%回答“溫文爾雅”，僅有2.2%回答“和藹可親”。對于“如何評價當前官員的整體形象”一題，無論是普通民眾還是官員均表示“一般”。接受調查的民眾中有57.8%認為“一般”，40%認為“不好”，僅有2.2%認為“好”;接受調查的官員中有75.2%認為“一般”，11%認為“不好”，13.8%認為“好”。同時，接受調查的民眾中48.9%表示，與以前相比官員形象“有些進步但不明顯”。由此可見，當前的官員形象雖有所改善但并不令人滿意，今后還需重視和提高。

工作作風、工作能力和廉潔自律是官員形象的主要體現

通過調查發現，官員形象主要體現在工作作風、工作能力和廉潔自律方面。在官員形象上，“工作作風”在官、民中的贊同率分別是91.2%和68.9%，“工作能力”的贊同率分別是75.9%和77.8%，“廉潔自律”的贊同率分別為93.4%和60%，當然工作業績、外在形象和言談舉止也是官員形象的重要體現，具體調查情況如下表所示(比例順序依次是官、民):

腐敗行為是損害官員形象的首要問題

在問及“您認為當前最能損害官員形象的問題”時，無論是官員還是普通民眾均認為腐敗行為是損害官員形象的首要問題，其在官、民中的贊同比例分別達到77.4%和46.7%，此外，“衙門主義、官僚主義”在官員中的贊同比例為61.3%，在民眾中的贊同比例為15.6%，“吃喝玩樂、鋪張浪費”的贊同比例在官員中為36.5%，在民眾中為26.7%，“千人一面，毫無個性特征”的贊同比例在官、民中分別為9.5%和11.1%。圖標如下所示(順序依次是官、民贊同比例):

焦裕祿式的官員在當代仍有示范意義

調查顯示，焦裕祿式的官員在當代仍有示范意義。接受調查的官員和普通民眾認為焦裕祿式的官員在當代有示范意義的比例分別達到了84.7%和71.1%，認為沒有示范意義的比例分別僅為15.3%和28.9%。由此可見，焦裕祿式的官員仍是當代官員形象的典范。

網絡、新聞報道是公眾了解官員的主要途徑

我們通過調查發現，當前網絡和新聞報道已經成為民眾了解官員的主要途徑。在調查中，被問及“您主要是從那些途徑了解官員”時，62.2%的民眾回答“網絡、新聞報道”，此外20%的民眾回答“聽別人說”，6.7%回答“小說、影視作品”，還有13.3%表示“親身接觸”。因此，在網絡時代，官員的形象顯得更加重要，它直接影響到公眾對官員的認同度和支持率。

當前官方媒體對官員形象的宣傳有失全面客觀

在調查中，對于“當前官方媒體對官員形象的宣傳”上官民的看法多種多樣，其中認為“正面的報道多，反面的報道少，往往民間都已經傳開了，官方媒體卻‘失語’”在官員和民眾中的比例分別達到了53.2%和51.2%，“宣傳方式過于單一，說教味重，過于美化，不太可信”的贊同比例也分別達到了38%和44.4%，認為“客觀全面，起到了正面導向作用”在官員和民眾中的比例僅為8.8%和4.4%。總之，作為公眾了解官員的主要渠道——官方媒體對于官員形象的宣傳若有失全面客觀，不僅會影響到官方媒體在公眾心目中的威信，并會最終影響官員形象，這與當代社會崇尚民主的理念是格格不入的。因此，當前官方媒體對官員形象的宣傳無論是在宣傳方式上還是宣傳角度上都亟需改進。

多數人認為網絡有助于提高官員的形象意識

當問及網絡等現代技術手段對官員形象的影響時，官員和民眾不約而同地認為“網絡的迅捷、公開和影響力，有助于提高官員的形象意識”，此比例分別達到53.2%和40%，同時官員和民眾中也分別有40.2%和35.6%的人認為“影響很大，有好的，也有不好的”，僅有少數人認為“多是小道消息、負面報道，不利于官員形象的提升”，此比例在官、民中分別為6.6%和24.4%。

官民對于“官員形象危機”的主要原因看法不一

此次調查中，官民看法首次出現分歧，即關于造成“官員形象危機”的主要原因。絕大多數官員認為“對官員的監督制約機制不完善，讓一些官員毫無顧忌”是主要原因，贊同比例高達72.3%，而民眾的看法則偏向于“一些官員的特權思想嚴重、官本位意識還很強”，此贊同比例也達到了62.2%，當然造成“官員形象危機”的原因還有“官員自身素質不高”、“一些官員的形象意識不強”以及“溝通交流不夠，有隔閡”等。具體調查情況詳見下表:

公開信息、接受監督是挽回官員形象的最佳選擇

對于“當官員的形象受損時，您認為應如何應對”一題，接受調查的官員中88.2%認為應“公開信息，接受監督，挽回影響”，也有10.3%的表示應“控制事態的發展，降低影響”，僅有1.5%的官員認為“無所謂，不去管，讓其自生自滅”。由此可見，公開信息、接受監督是官員形象受損時挽回影響的最佳選擇。

上述調查結果分析表明，網絡時代的官員形象已不單純是個人的事，相反，它會影響到黨和政府的形象，因此官員形象理應受到重視。然而目前的官員形象較之以往雖有所進步但并不明顯，整體形象還有待提高。廣大民眾最痛恨的就是官員的腐敗行為，此等行為也是最損害官員形象的問題，特別是在網絡時代，網絡和新聞報道是公眾了解官員的主要途徑，官員形象顯得尤為重要。因此，官員不僅要注重工作能力和工作作風的提高，更要廉潔自律、克己奉公，增強官員的形象意識，做到謹言慎行。同時，官員形象受損后，應該公開信息，接受監督，盡快挽回影響，讓網絡和新聞媒體真正成為監督官員和表達民意的直通車。張朝麗(福建師范大學法學院2006級研究生)