蘭德公司：“世界智囊的開(kāi)創(chuàng)者”

蘭德公司是美國(guó)最大、最重要的以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，被譽(yù)為世界智囊的開(kāi)創(chuàng)者，與美國(guó)軍方的關(guān)系密切，有“超級(jí)軍事學(xué)院”之稱。它正式成立于1948年，總部設(shè)在美國(guó)加州的圣莫尼卡。

歷史沿革:以戰(zhàn)爭(zhēng)起家，與五角大樓共生

第二次世界大戰(zhàn)是美國(guó)現(xiàn)代思想庫(kù)迅速發(fā)展的重大推動(dòng)因素，這在蘭德公司的身上體現(xiàn)得尤其直接和典型。大戰(zhàn)當(dāng)中，美國(guó)政府集合起大批科學(xué)家從事軍事問(wèn)題，特別是在與空軍裝備與作戰(zhàn)有關(guān)問(wèn)題的研究領(lǐng)域，取得了卓越的成效。但是戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，軍事部門里卻沒(méi)有他們合適位置，而軍隊(duì)又離不開(kāi)他們高超的能力。于是，由空軍上將阿諾德發(fā)起，1946年空軍(當(dāng)時(shí)還是美國(guó)陸軍航空隊(duì))和道格拉斯飛機(jī)公司訂立合同，建立“蘭德研究工程”。兩年后，福特基金會(huì)提供的開(kāi)業(yè)資金使蘭德研究工程改組成“獨(dú)立的、非贏利的蘭德公司”。

蘭德公司在章程中規(guī)定，其宗旨是“一切為了公共福利與美國(guó)的安全”，但是在成立之初，它的活動(dòng)基本上只有“安全”沒(méi)有“福利”。主要是完成空軍交給的一些研究任務(wù)，負(fù)責(zé)“研究非地面的、洲際戰(zhàn)爭(zhēng)的廣泛課題”，為此，它獲得了90%的收入。

20世紀(jì)60年代，蘭德公司開(kāi)始真正大規(guī)模地“為公共福利”而開(kāi)發(fā)非軍事領(lǐng)域。它的“主顧”擴(kuò)大到國(guó)家衛(wèi)生署國(guó)際開(kāi)發(fā)署以及當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生教育和福利部，后來(lái)擴(kuò)大到為美國(guó)的州政府和地方政府服務(wù)。

20世紀(jì)70年代以后，蘭德公司進(jìn)入穩(wěn)定和均衡的發(fā)展時(shí)期。它轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)在衛(wèi)生住房教育能源和通訊等方面，進(jìn)行新的社會(huì)計(jì)劃的實(shí)驗(yàn)中心。另外，它興辦了“蘭德研究生院”，培養(yǎng)“公共政策分析”專業(yè)的博士，不久又設(shè)立了數(shù)額龐大的“蘭德資助基金”。

20世紀(jì)80年代，由于里根政府提出重振國(guó)威、軍威的口號(hào)，蘭德公司的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)到國(guó)家安全領(lǐng)域。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘭德公司的研究再度向國(guó)內(nèi)問(wèn)題傾斜。據(jù)其最新的公司章程所述，蘭德公司的研究領(lǐng)域包括:兒童政策、民事刑事司法、社區(qū)及地區(qū)研究、毒品政策、教育、健康保健、基本設(shè)施、國(guó)際關(guān)系、方法論、國(guó)家安全、人口與老齡化、科技、恐怖主義等。可以說(shuō)，蘭德公司的研究幾乎遍及美國(guó)內(nèi)政、外交、科技、政治、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面。

但是蘭德公司與美國(guó)政府，尤其是同五角大樓的密切關(guān)系，仍然是其有別于其他思想庫(kù)的最大特點(diǎn)，也是其“遭受榮譽(yù)和恥辱(詆毀)”的主要來(lái)源。美國(guó)政府和軍方給蘭德公司的支持包括:(1)互通信息，共享情報(bào)，除向蘭德公司提供大批文件、資料之外，在歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中，“蘭德人”還可以到戰(zhàn)場(chǎng)、戰(zhàn)俘中去做調(diào)查，某些演習(xí)和武器試驗(yàn)也有“蘭德人”的參與;(2)有時(shí)聯(lián)合組成“工作班子”，共同研究某項(xiàng)專題;(3)多種方式的互相交流，輸送和儲(chǔ)備人才等等，蘭德公司的研究、工作人員在各級(jí)政府的上百個(gè)常設(shè)委員會(huì)任職。據(jù)稱，從蘭德公司成立至今，美國(guó)政府和軍方一直是蘭德公司最大的客戶。美國(guó)政府和軍方提供的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期占蘭德公司經(jīng)費(fèi)總額的90%以上，即便根據(jù)蘭德公司自己提供的最新數(shù)字，其1.6億美元經(jīng)費(fèi)總額的73.2%是來(lái)自政府和軍方的。各種基金捐款和贊助占6%，其他來(lái)自私人企業(yè)和外國(guó)政府、國(guó)際組織的委托。

機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員組成:“多民族”與“仕而優(yōu)則學(xué)”

蘭德公司的組織結(jié)構(gòu)分為行政部門和學(xué)術(shù)研究部門。前者主要負(fù)責(zé)公司的日常管理、人員培訓(xùn)及對(duì)研究部門提供支持，主要包括總財(cái)務(wù)辦公室、對(duì)外事務(wù)辦公室、發(fā)展辦公室、職員發(fā)展管理辦公室、服務(wù)辦公室等。后者主要包括:(1)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的部門，如蘭德教育研究部、蘭德健康研究部、蘭德民事司法、蘭德刑事司法等;(2)由聯(lián)邦資金資助的研究中心，主要研究國(guó)家安全問(wèn)題及科技政策;(3)蘭德企業(yè)分析部，主要接受私營(yíng)企業(yè)客戶的委托業(yè)務(wù)。在每個(gè)研究部門下還設(shè)有更細(xì)的研究分部。

“蘭德人”的構(gòu)成，從一開(kāi)始就是“多民族”的。除了美國(guó)人，還有歐洲人和華裔。進(jìn)了蘭德大門，僅憑膚色和性別，即可有“95%的準(zhǔn)確性”判明對(duì)方的工作性質(zhì)，甚至學(xué)術(shù)造詣。如女性，95%以上是秘書(shū)、資料員或是計(jì)算機(jī)操作員等，黑人100%是警衛(wèi)、勤雜人員，而猶太人則在蘭德各部的部主任和研究主任及高級(jí)學(xué)者中所占比例甚高。

蘭德公司進(jìn)人多從政府離職的專家及有經(jīng)驗(yàn)的官員中聘請(qǐng)，有的長(zhǎng)期干下去，有的工作一段時(shí)間又重返政府任職。蘭德的官員曾對(duì)來(lái)訪的中國(guó)學(xué)者自信地說(shuō):“中國(guó)的孔老夫子說(shuō)‘學(xué)而優(yōu)則仕’。這一點(diǎn)在中國(guó)沒(méi)有完全做到，我們做到了，而且我們還發(fā)展出一條，叫做‘仕而優(yōu)則學(xué)”。這就是蘭德公司的重要傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，它使有豐富從政經(jīng)驗(yàn)的人在離開(kāi)政府職務(wù)之后，其經(jīng)驗(yàn)也不至散失，還可以繼續(xù)為美國(guó)的安全與福利服務(wù)。

蘭德公司成立之后，其隊(duì)伍一直在發(fā)展壯大。創(chuàng)立初期，職員只有一二百人，1963年蘭德公司成立15周年的時(shí)候，其職員已達(dá)1100人。目前，蘭德公司的全職及兼職雇員總數(shù)超過(guò)了1600人，其中超過(guò)85%的人有碩士以上學(xué)位，65%以上擁有博士學(xué)位。

對(duì)華研究:大勢(shì)所趨，從敵視到正視

蘭德公司很注意與國(guó)家安全有關(guān)的地區(qū)研究，主要對(duì)象就是蘇聯(lián)(俄羅斯)和中國(guó)，它也是美國(guó)最重要的搜集分析中國(guó)情報(bào)的中心之一。

1955年蘭德公司才開(kāi)始對(duì)中國(guó)問(wèn)題的研究，主要根據(jù)中國(guó)發(fā)表的文件、報(bào)告和公開(kāi)報(bào)刊，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的決策程序、軍事發(fā)展?jié)摿Α⒐I(yè)技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)狀況和人民解放軍的組織及中蘇關(guān)系等進(jìn)行分析研究。60年代初，該公司曾秘密研究過(guò)對(duì)中國(guó)使用核武器時(shí)，怎樣使中國(guó)遭到最大的破壞而放射塵不危及臺(tái)灣和日本。1969年，在其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的研究報(bào)告中認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就被夸大了，實(shí)際增長(zhǎng)率僅接近3%，而不是9%。

隨著20世紀(jì)70年代國(guó)際形勢(shì)的變化，其對(duì)中國(guó)的態(tài)度也有所改變。1971年發(fā)表的《重新制定對(duì)華政策:美中關(guān)系和政府的決策》一文改變了該公司1957年把“臺(tái)灣獨(dú)立”作為“美國(guó)目標(biāo)”的主張，提出“一個(gè)中國(guó)，但不是現(xiàn)在”，主張“對(duì)華關(guān)系起程要快，步子要慢”，“不應(yīng)在北京作出有利的反應(yīng)之前采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)”。這一建議為尼克松總統(tǒng)所采用，并且反映在中美《上海公報(bào)》中。

冷戰(zhàn)后，蘭德公司對(duì)中國(guó)問(wèn)題的研究大大加強(qiáng)，十年來(lái)發(fā)表關(guān)于中國(guó)的研究報(bào)告30余篇，內(nèi)容涉及中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略、能源問(wèn)題、科技水平、美國(guó)對(duì)華政策和臺(tái)灣問(wèn)題等各個(gè)方面。

關(guān)于中國(guó)的科技和軍事能力，蘭德公司于2001年發(fā)表了《中國(guó)商業(yè)技術(shù)在軍事方面的潛能》的報(bào)告，認(rèn)為即使到2020年，中國(guó)的科技水平仍明顯落后于美日，但這并不表示中國(guó)無(wú)法對(duì)美國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重的軍事挑戰(zhàn)。中國(guó)軍隊(duì)仍然會(huì)逐漸擁有自己生產(chǎn)的相當(dāng)現(xiàn)代化的武器系統(tǒng)，美國(guó)必須面對(duì)與裝備逐漸精良的中國(guó)軍隊(duì)發(fā)生沖突的可能。

在臺(tái)灣問(wèn)題上，蘭德公司近年發(fā)表多篇報(bào)告，對(duì)臺(tái)海問(wèn)題及美臺(tái)關(guān)系等做了詳述。在其對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣的軍事力量評(píng)估中，蘭德公司認(rèn)為在美國(guó)沒(méi)有向臺(tái)軍提供“關(guān)鍵性武器”，而臺(tái)軍又沒(méi)有“與美軍協(xié)調(diào)一致的能力”的情況下，“兩岸的差距并不大”，大陸海軍目前有能力一次運(yùn)載1個(gè)師渡海，但“很難在臺(tái)軍的抵抗下建立灘頭陣地”。蘭德公司利用計(jì)算機(jī)仿真軟件對(duì)可能發(fā)生的臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行了1700多次實(shí)戰(zhàn)模擬，結(jié)論是:在2005年之前，解放軍任何進(jìn)攻臺(tái)灣的企圖都可能造成慘重的傷亡，失敗的可能性極大。

自1948年成立以來(lái)，蘭德公司使用的一直都是“蘭德公司”(RAND CORPORATl0N)這個(gè)名稱。雖然它并不是一個(gè)公司，但是人們?cè)缇土?xí)以為常。2002年前后，蘭德公司悄然改了名字，去掉了其名稱中的“公司”一詞，就叫“蘭德”(RAND)，蘭德自己對(duì)改名一事未做任何宣傳，其宣傳材料中對(duì)此一字未提，以致連其改名的具體時(shí)間也無(wú)從考證。因此，現(xiàn)在大多數(shù)報(bào)道仍然稱它“蘭德公司”，但去掉“公司”可能更適合它的本來(lái)面目。(摘自《軍事史林》)