以創新精神加強農村基層黨組織建設

新時期，要加強農村基層黨組織建設就必須用改革創新的精神，采取必要措施解決農村領導人才匱乏的問題，創新農村基層黨組織設置方式，處理好村“兩委”關系，提高黨在農村中的執政能力。

一、以能力建設為中心，樹立“黨找人才”的新理念

1.以“雙強”為目標，選拔新農村建設的領導人才。村級領導班子后繼乏人，是當前農村基層組織建設面臨的一個突出問題，必須抓緊解決。因此，基層黨組織必須轉變過去“人才找組織”的理念，樹立“黨找人才”的新理念。從自身致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙強”型黨員中培養和選拔領導人才，采取“兩推一選”、村企兼職、回請任職、下派培養等方式，把農村種養大戶、私營業主、農民經紀人、外出務工人員等各方面的優秀人才，選進村級領導班子，進而培養成“雙強”村支部書記。對暫無村黨支部書記人選的村，采用“異村任職”、“跨村兼職”、“公開選聘”的方式，選拔村黨組織書記。

2.采取請進來、走出去的方式，培養新農村建設的領導人才。近幾年來，我國實施的大學生村官計劃，是采取“請進來”的方式培養新農村建設人才的，在一定程度上緩解了新農村建設中領導人才匱乏的問題。但是，由于該項措施實施時間不長，最終是否能夠長久留在農村服務，還有待于實踐的檢驗。新農村建設更需要“永久牌”的村官，“永久牌”村官需要基層去培養，這就需要讓現任的基層黨組織領導班子成員“走出去”，去接受開放型的培訓，以提高現任基層領導干部的素質。

3.建立黨內關懷、幫扶、激勵機制，提高待遇留住人才。黨的十七大報告提出了:“建立黨內關懷、激勵、幫扶機制”的要求，因此，對農村基層干部要加大激勵和關懷的力度。第一，在經濟待遇上，要運用激勵機制，合理確定村級干部的工資報酬。第二，在政治待遇上，要加大關懷的力度。對在群眾中威信高的基層干部進行表彰獎勵，對工作成績優秀者提拔重用，對工作出色的村干部，可以招聘到鎮里工作，讓他們感到政治上有“奔頭”。第三，在生活待遇上，要加大幫扶的力度。對長期在農村基層工作、為農村建設做出較大貢獻的村級干部給予適當的補償。對已退休的村黨組織書記、村委會主任，按照不同標準采取定月補助、一次性發放養老金等方式，給予生活資助，使他們退有所養，為在職的基層干部解除養老的后顧之憂。

二、以科學發展觀為指導，積極創新組織設置的方式

在新農村建設過程中，農村黨組織的設置，必須以科學發展觀為指導，統籌區域和城鄉的發展，以實現黨的先富帶后富，最終實現共同富裕的目標。

1.采取優勢互補、以強帶弱的方法，聯合設置黨組織。為了發揮先富帶后富的作用，要繼續推進村村聯建、村企聯建、村居聯建等支部聯建方式。一是針對相鄰村莊發展不平衡、彼此有較強互補性的特點，因勢利導，實行“村村聯建”。在組織上實行統一領導，形成以強帶弱、共同富裕的新格局。二是突破行業界限，將村鎮骨干企業與經濟薄弱的村通過“村企聯建”，實現優勢互補，促進共同發展。三是在近郊農村和小城鎮建設比較發達的村，可將村黨組織與居民區黨組織合并，實行“村居聯建”。四是按農業產業鏈條組建黨支部。

2.聚合組織優勢，把支部建在農民專業合作社和農村產業鏈上。近年來，隨著農村經濟成分、組織形式和農民從業方式的多元化發展，特別是《農民專業合作社法》頒布實施以來，農民專業合作社發展迅速，參加合作社的黨員也日益增多，為了把黨建工作拓展到這些新興領域，需要打破傳統的組織設置模式，把支部建在農民專業合作社和農村產業鏈上。采取單獨建、聯合建、掛靠組建等方式，靈活設置農民專業合作社黨組織，做到哪里有合作社哪里就有黨組織。此外，隨著“一村一品”、“一鎮一特”、“一縣一業等”特色產業鏈的發展，農村黨組織的建設也要隨時跟進，成立專業黨支部，再依靠專業黨支部中的優秀領導人才的帶領，促進本地農村結構的調整和農民的增收。

3.采取城鄉聯合的方法，動態設置黨組織。按照黨的十七大報告提出的“建立城鄉一體黨員動態管理機制”的要求，在外出務工黨員人數相對集中的地方，由黨員流出地的黨組織負責組建黨組織，在流出人員相對分散的地方，由流入地黨組織負責組建黨組織。

三、突出黨員主體地位，建立黨員活動新載體

1.開展黨員帶領群眾致富的活動，保持黨組織的生機和活力。突出黨員的主體地位，除了要發展黨內民主、維護黨員的權益外，還應把黨員履行義務與農村工作實際結合起來，積極探索和實踐把黨的活動融入到農村經濟和社會活動之中，實行黨務工作和經濟工作、社會工作三位一體的新途徑和新方法。

2.樹立服務黨員的理念，提高黨組織的凝聚力。農村基層黨員大多都是無職黨員，其中老黨員、生活困難黨員占的比例還相對較大，他們迫切需要得到黨組織的關懷和幫助。農村基層黨組織要采取積極的措施，使農村黨員的基本權利得到保障。政治上要多關心，讓他們有更多的機會參與黨內事務;事業上多幫助，為黨員與群眾外出務工、返鄉創業提供更多的支持;生活上多關心，使生活困難的黨員通過黨內互助，走出困境。通過對黨員開展黨內服務和幫助，增強黨組織的凝聚力。

四、積極探索“兩委”設置架構新形式，保障黨組織領導核心地位

如何處理好村“兩委”的關系，既保障村民的民主權利，又保證黨對新農村建設的政治領導地位，是新時期村級黨組織建設需要解決的一個重要問題。目前村黨支部和村委會“兩委”的設置，主要有兩種形式:一種是“一肩挑”，即通過黨支部書記被群眾選舉為村主任，或村主任通過黨內選舉擔任黨支部書記的方式。另一種是“二元化”，村黨支部和村委會分開設置。“一肩挑”的設置方式，有利于提高辦事效率，也能保證黨的領導地位。但是，如果各地都實行“一肩挑”的設置方式又無法確保村民的民主權力能充分得到實現;實行兩委“二元化”后，在工作中如果二者權力關系處理不好，就會出現黨組織被邊緣化或弱化的現象。所以，新時期在進一步深化村級黨組織改革的過程中，需要研究和探索出一種合適的政治架構。

1.從黨內法律法規上進一步明確村黨支部和村委的關系。《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》要有銜接。如《中國共產黨農村基層組織工作條例》第2條指出:農村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心，黨支部要加強對村委會的領導。但《中華人民共和國村民委員會組織法》中規定，村民委員會是村民實行自我管理的自治組織，也擁有處理當地公共事務的權力，這就意味著在一個村內同時存在兩個管理公共事務的組織。一方面強調黨支部是農村的領導核心，另一方面又強調村民委員會是自治組織、法人組織，村委會主任是法人代表。可見，國家有關法律和政策對黨支部和村委會的職權界定不清晰、不具體、不明確，這就不可避免地會導致農村兩委的摩擦與矛盾。建議有關部門盡快制定相關條例，就農村黨支部的地位、職責、任務、選拔和淘汰、表彰和獎勵、監督和約束等做出明確而具體的規定，使黨支部的各項活動有章可循，避免工作的被動和隨意性。

2.根據實際情況，確定“兩委”地位和權力的分配。一是在實行黨支部書記、村委會主任“二元化”設置的地方，建立和完善兩委聯席會議制度。“兩委聯席會議制度”就是指農村黨支部、村委會這兩個組織的全體成員，在村里重大事務決策和管理過程中，定期不定期溝通情況、商量事情、安排工作。其功能定位在交流意見、溝通情況、研究工作上。兩委會的議題由黨支部選定或由村委會書面提交黨支部，村黨支部書記作為兩會的主持人，這樣就可以既尊重村民自治的民主權利，又能保障黨組織的領導核心作用。二是在實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的地方，要完善權力制約和制衡機制。通過擴大和鞏固村民代表會議的權力、明確村民代表會議討論的問題事項，使基層一把手的權力受到村民代表會議的監督和制約。(作者單位:中共河南省直黨校)