通江:4.3萬農(nóng)民養(yǎng)老不犯愁

初冬的大巴山，層林盡染。

“老婆子，我們有錢啦!快告訴玉娃子他們?nèi)苄郑兴麄儚默F(xiàn)在起，不用給我們寄錢了!”地處川陜交界處的通江縣諾江鎮(zhèn)城南村六組的向大媽正沉浸于大巴山的美景之中，突然被丈夫張克楊熟悉的聲音打斷了思緒。

幾年前，張克楊一次性繳納了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費兩萬元。年滿60歲時，他開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。當向大媽從老伴手里接過剛從信用社取出的262元嶄新的鈔票時，她的臉上也露出了燦爛的笑容。

“養(yǎng)兒防老”不如靠自己

當很多農(nóng)民還沒有養(yǎng)老保險意識時，張克楊為什么想到了要買養(yǎng)老保險?張克楊說：“我在縣電視臺播出的節(jié)目里看到了關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳后，才買的養(yǎng)老保險。”他很慶幸自己看到了那段節(jié)目，“要不。我現(xiàn)在哪能每月都領(lǐng)262元錢，這就跟當干部的領(lǐng)退休金一樣。”

張克楊的家臨近縣城。2003年，家里僅有的兩畝地被征用，除了補償一套住房外，還補償了1.6萬元的征地費。沒了土地的張克楊開始為以后的生活發(fā)愁。

“看來，只有買保險，算是自己給自己買保障了。”張克楊想起了電視上宣傳的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，咨詢過后又湊了4000元，一次性繳納了兩萬元的保費。

2007年6月，張克楊滿60周歲后，每月都能領(lǐng)取262元的養(yǎng)老金。

36歲的馬蓉是通江縣永安鎮(zhèn)舊縣坪村人。2007年10月。只有一個女兒的她和丈夫?qū)３虖纳虾Ｚs回老家，一次性就繳納了3年的養(yǎng)老保險金。

“現(xiàn)在都只生一個娃娃，我們老的時候，他們的負擔(dān)可重呢!趁著還年輕，我們自己把養(yǎng)老的問題辦好。”農(nóng)村獨生子女家庭逐年增多的趨勢讓她看到了子女將來承擔(dān)的壓力。

而煙溪鄉(xiāng)煙溪溝村村民湯繼全卻后悔莫及：“我們都是自己造的孽喲!”為了“養(yǎng)兒防老”，他和老婆共生了三男兩女，前4個子女都只讀了小學(xué)，在外務(wù)工也掙不到高工資，老幺還是靠著“兩免一補”政策，才讀了初中。湯繼全兩口子都50多歲了，為養(yǎng)育兒女搞得家徒四壁。像這樣的家庭，在通江縣農(nóng)村不算少數(shù)。

永安鎮(zhèn)舊縣坪村是個典型的旱山村。63歲的村民張軍一家6口人只有3畝多地，種出的糧食不夠吃，家庭年均純收入才2000多元。他說，雖然兩個兒子都成了家，但維持一家的生計都成問題，自己和老伴都不忍心讓兒子們供養(yǎng)。2008年，他和老伴把全部積蓄5000元拿出來參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

截至目前，通江縣有4.3萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其中有545人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

“巧婦”難為無米之炊

“那么一點錢，沒多大意思。”雖然也參保了，但家住諾江鎮(zhèn)城南村的荀義仁已有半年沒領(lǐng)過養(yǎng)老保險金了。顯然，每月賬戶上的10.31元養(yǎng)老金對他來說僅是“杯水車薪”。

1996年，通江縣由民政部門牽頭啟動了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。實行一次性繳納保費。當時，由于農(nóng)民收入普遍較低，加之稅費負擔(dān)較重，到1998年底。全縣只有4700人參保，而參保基金僅74萬元。當年，全縣農(nóng)村養(yǎng)老保險工作告停。

2002年。通江縣成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別設(shè)立了勞動和社會保障辦公室，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作也隨之重新啟動。考慮到農(nóng)民資金周轉(zhuǎn)困難，允許農(nóng)民多次繳費。據(jù)縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局的調(diào)查資料顯示，全縣有94％的農(nóng)民希望參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

“總體看來，制約農(nóng)民參保的還是經(jīng)濟因素。”縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局工作人員說。

為解決參保農(nóng)戶因特殊原因急需資金的問題，通江縣又出臺了用農(nóng)保繳費手冊作擔(dān)保申請貸款的政策。根據(jù)規(guī)定，凡是參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民，去信用社貸款時，可以用保險繳費手冊作為抵押，貸款額度不超過保險賬戶金額的80％。

52歲的通江縣農(nóng)民李書先去年建房時，資金告急，他只好去信用社貸款。貸款需要擔(dān)保，當時，他的“資產(chǎn)”就是自己2004年繳納的農(nóng)民養(yǎng)老保險賬戶里的5000元保費。正是這5000元，解決了他的難題。按照標準，李書先可以貸4000元，但最終他只貸了3000元。

當然，李書先不是唯一的受益者。民勝鎮(zhèn)周子坪村村民王銀釗已繳了5000元保費，去年改建住房時，因資金緊張，用農(nóng)保手冊作抵押，按繳費總額的80％從信用社貸款4000元。

從2006年至今，全縣已有32人通過此種方式，獲得了18萬元貸款，無一人逾期不還。

再窮不能窮老人

盡管通江縣對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了大膽地探索，也走過了漫長而艱苦的道路，但到2005年底，全縣農(nóng)村養(yǎng)老保險再次面臨關(guān)門歇業(yè)的境地。

通江縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的路在何方?此時，黨的十六大報告的一段話引起了通江縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局負責(zé)人的注意。黨的十六大報告提出：“在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。”真正的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是什么樣子?什么才算是“有條件”?該負責(zé)人給當時的勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司打了一個咨詢電話。正是這個電話，使通江縣被列為全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作試點縣之一。

從2006年開始。通江縣正式啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，原則是農(nóng)民參保自愿，規(guī)定一次性繳費標準不低于全縣上年度農(nóng)村最低生活保障線的25％，繳費方式可以按年連續(xù)繳納、間斷性或一次性大額繳納。此舉是為了滿足村民適度合理安排閑余資金的需求。

與老方案相比，新方案突出了政府責(zé)任。2002年以前，政府不僅沒有投入，還要從農(nóng)保基金中提取3％作為管理費。從2002年開始，不再提取3％的管理費，管理費用由縣財政撥付。從2006年開始，縣財政每年按上年末農(nóng)保基金積累總額的2.5％對參保農(nóng)戶進行補貼，其中，2％直接進入?yún)⒈Ｈ藛T個人賬戶，0.5％納入農(nóng)保專項調(diào)劑基金，用于彌補支付缺口和提高農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇。

“通江縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的癥結(jié)就是儲蓄保險，出路在向福利模式轉(zhuǎn)變。”通江縣委書記范申華說，“通江縣財政再窮，不能窮老人；再窮，也要擠出錢兌現(xiàn)政府補貼資金。”

“作為國家級貧困縣，通江縣2008年地方財政收入只有4000多萬元，又沒有中央財政支持，難以通過高補貼來吸引更多的農(nóng)民參保。”縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局負責(zé)人很無奈地說。通江地處偏遠山區(qū)，交通落后、信息閉塞，嚴重制約了基金增值渠道的拓展，導(dǎo)致基金積累不高、抗風(fēng)險力較弱。

2008年，通江縣調(diào)減單位財政預(yù)算業(yè)務(wù)支出10％。撥付農(nóng)保財政補貼資金20萬元。

“現(xiàn)在黨的政策就是好喲!我們老百姓參保，政府還給補貼……”今年35歲的新場鄉(xiāng)新春村村民王建斌，自2005年開始，和妻子固定每年每人繳納200元；從2008年開始，每人每年增加到400元。他每次去繳保費時都會發(fā)現(xiàn)，個人賬戶里比上次要多出十幾元錢。

“我們再繳5000元。”2007年，已經(jīng)參保的諾江鎮(zhèn)城南村六組村民向玉珍和老伴商量。

財政給補貼，全縣農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的熱情不斷高漲。