淺議工程造價控制與管理

摘要: 本文通對影響工程造價的因素進行分析闡述，達到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。

關鍵詞: 工程造價 造價管理

工程造價是指一個建設項目建成投產所支出的各項費用的總和。工程造價除與工程內容有關外，它還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策、法令等外部條件有著千絲萬縷的聯系。特別是我國加入WTO以后，國際國內市場的競爭將空前激烈，作為服務貿易的工程造價管理無疑也將被納入國際經濟一體化的進程中，研究如何有效的控制工程造價、提高工程造價管理水平，科學地反映工程的實際費用支出，已經是擺在我們面前的一項十分重大的課題，從而確保工程造價管理在今后進入持續、穩定和健康的發展階段。

一、我國工程造價的發展現狀

我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來，按照預算定額及其配套的計價依據已經難以滿足建設市場對工程造價管理的需要;其暴露的缺陷一覽無余。定額消耗量標準具有相對穩定性，它反映一定時期內社會的平均水平，不能反映企業個別的消耗水準，也就無法體現企業技術裝備狀況、勞動生產率和管理水平，使得競爭缺乏應有的公平性，從而根本上制約著建筑企業整體素質的提高和可持續發展。

依靠國家行政指令硬性規定的建設工程造價，不僅違背經濟規律，也不符合市場經濟條件下價格形成的原則。近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預測、事中控制。而我國傳統的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算帳的后果。由于工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質難于提高。工程造價的控制目標長期難以實現。

二、建設項目全過程造價控制

建設項目的全過程控制就是指有效的利用專業的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于整個項目始終，一般分為事前、事中和事后三個階段控制，在具體實施過程中又可轉化為項目決策和設計階段、招投標與施工階段、竣工結算與后評階段。

1、項目決策和設計階段

投資估算是一個建設項目投資決策階段的主要造價文件，他也是項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，故在進行投資估算時要盡量做到全面、準確、合理。合理科學的設計，可降低工程造價10%。但在工程設計中不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。實際上，當設計批復之后，存在的技術問題、費用問題都很難解決，因此必須重視設計，以避免“先天不足”，應做到以下幾點:

(1)、推行設計招標

積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。

(2)、開展限額設計

積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況，由于設計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據開發經驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額(造價、三材消耗指標等)，并建立獎懲考核激勵機制。按照批準的總概算控制總體工程設計，沒有特別理由不得突破其限額。當然設計限額不是一味的考慮節約投資，也不是簡單的將投資一刀砍，而是從項目的可行性研究中研究決定的，包含了尊重科學、尊重實際、實事求是、精心設計和保證設計科學性的實際內容。

(3)、采用合同措施

針對目前存在部分設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲的現象，可考慮在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5%)時，則扣罰一定比例的設計費(設計質保金)。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。

2、招投標及施工階段

首先，是工程招標階段管理。

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期。

其次，要加強施工合同管理。

施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。

第三，加強項目施工階段管理，細化施工管理，控制預算外費用支出。這一階段的主要注意以下問題:

(1)、控制材料用量，合理確定材料價格(2)、嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。

(3)、嚴格現場簽證管理。

(4)、技術與經濟結合，加強投資控制。3、竣工結算與后評階段

在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。對工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，在要求施工企業報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序及準確性，結合現場的實際情況分析計算。

三、培養一支德才兼備的工程造價隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關工程建設的方針、政策作為規范準則，涉及和運用其它技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，造價工程師除了對本專業的知識有深入的了解和理解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規等，都有全面的了解。還應有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體。造價工程師是具有多層次知識的人才。在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的造價工程師。而要滿足上述要求，應該從以下幾個方面著手:

1、建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構，在業主與承包商之間起中介作用。

2、加強工程造價資料的積累分析。

3、完善工程造價專業的高級教育及在職人員的再教育活動。

4、工程造價專業人員自身的學習和提高。

四、結論

工程造價的控制與管理，其主要表現形式是建設工程造價全過程控制，是提高項目投資效益的關鍵所在，它貫穿于項目決策和設計階段、招投標與施工階段、竣工結算與后評階段等項目建設全過程。科學周密而有計劃地分階段設置投資控制目標，可以通過目標控制，在項目投資決策、設計、發包和實施階段，把投資發生額控制在批準的限額以內并隨時糾編，確保投資目標順利實現，使投資估算、工程概算、設計預算、承包合同價更趨合理準確，真實而客觀反映項目實際進程發生額，有效防止概算超估算、預算超概算、竣工結算超預算這一“三超”現象的發生，最大程度地合理使用人力、物力、財力，從而取得較好的投資效益和社會效益。同時，有效控制工程造價，提高工程造價編制水平是一個系統工程。我們不僅需要一支高素質的專家隊伍，還要有配套的政府政策和社會環境。

參考文獻:

1、劉伊生.工程造價管理基礎理論與相關法規.中國計劃出版社，2003

2、尹貽林.工程造價計價與控制.中國計劃出版社.2003

3、張月明.工程量清單計價及示例.中國建筑工業出版社.2004

作者簡介:王志娥，女，籍貫:貴州遵義，出生年月:1981.10.25，畢業院校:貴州工業大學，研究方向:工程造價，職稱:助理工程師。