淺談危險化學品安全評價的現狀

摘要:闡述危險化學品安全評價的必要性和重要性，分析國內外安全評價的現狀，找出目前危險化學品安全評價中存在的問題，并提出針對性的改進措施。

關鍵詞: 危險化學品;安全評價;必要性和重要性;現狀;改進措施

前言

危險化學品是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，對人員、設備、環境造成傷害或損害的化學品。在生產、儲存、經營、使用等過程中，一旦發生事故，將造成重大人身傷亡和經濟損失，給人類和社會造成惡劣的影響。安全評價則是利用系統工程方法對擬建或已有工程、系統可能存在的危險性及其可能產生的后果進行綜合評價和預測，并根據可能導致的事故風險大小，提出相應的安全對策措施，以達到工程、系統安全的過程。因此，危險化學品安全評價是加強企業安全管理行之有效的技術手段和重要基礎，是現代先進安全生產管理模式內容之一，是危險化學品實現安全生產的前提。

一、危險化學品安全評價的必要性和重要性

近年來，國內外不斷發生危險化學品的特重大事故，給人類和社會造成惡劣的影響。加強危險化學品安全評價對減少危險化學品的傷亡事故具有重要意義。

(1)危險化學品安全評價是滿足法律、法規要求的需要。隨著《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》等的施行，分別對危險化學品的專項評價問題做了明確規定，并將危險化學品生產、經營單位的安全評價被列為其申請生產、經營許可證的必要條件。

(2)危險化學品安全評價是企業安全管理的重要組成部分。企業進行安全評價有利于危險化學品在新建、擴建、改建項目中的安全管理，有利于危險化學品現役裝置的安全管理，也是加強危險化學品安全管理的需要。

(3)危險化學品安全評價是加強企業安全生產過程控制的前置手段。企業從系統安全的角度出發，對新建、改建、擴建工程項目的安全設施可能產生的損害、影響范圍、嚴重程度及應采取的對策措施等進行安全評價，判斷工程項目實施中可能存在的各類風險，提醒和促進企業優化工程施工設計，完善預防措施，加強項目投產之后的安全生產重點工作，以提高系統的安全可靠程度。

(4)危險化學品安全評價是全面提高企業安全管理和抵御風險能力的必要措施。科學、系統地進行安全評價，對全面提高企業安全管理水平具有重要的指導作用，可促進企業加快\"三個轉變\"，以實現全員、全面、全過程、全時空的系統化管理，并做到科學化、統一化、標準化。

(5)危險化學品安全評價是安全監管機構依法行政的重要依據。企業實施安全評價，政府部門可憑借公正、客觀的安全評價結論，對安全生產的重點單位、重點環節進行有的放矢的重點執法提供可靠依據。

二、國內外危險化學品安全評價的發展現狀

1.國外危險化學品安全評價發展現狀[1]

(1)歐共體:歐共體于1982年6月頒布了《工業活動中重大事故危險法令》(即《塞維索法令》)，1996年12月對其進行了修訂，并通過了《塞維索法令二》。為實施《塞維索法令二》，英國、荷蘭、德國、法國、意大利、比利時等歐共體成員國都頒布了有關重大危險源控制規程，并向主管當局提交詳細描述重大危險源狀況的安全報告。(2)美國:美國政府于1992年頒布了《高度危險化學品處理過程的安全管理》標準(PSM)。該標準是指涉及一種或一種以上高危險化學物品的使用、貯存、制造、處理、搬運等任何一種活動，或這些活動的結合。(3)國際勞工組織(ILO):1993年通過了《預防重大工業事故》公約和建議書，為建立國家重大危險源控制系統奠定了基礎。為促進亞太地區的國家建立重大危險源控制系統，ILO于1991年1月在曼谷召開了重大危險源控制區域性討論會。在ILO支持下，印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等建立了國家重大危險源控制系統。

2.我國危險化學品安全評價的現狀

目前，我國安全評價從勞動安全衛生預評價已擴展為安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價和專項安全評價4種類型，覆蓋了工程、系統的全部生命周期，已經取得了初步成效。

三、危險化學品安全評價中存在的主要問題

筆者從事多年的安全評價工作，認為存在以下幾方面的問題:

1.危險化學品企業對危險化學品安全評價的重要性認識不足。許多生產、使用、儲存危險化學品企業對安全評價的重要性不了解，特別是企業領導人對安全評價認識不足，不重視，甚至認為安全評價是走過場，不愿在這方面多投資，對安全評價工作不積極配合，對提出的問題也不認真對照整改。

2.大多小型危險化學品企業只注重經濟效益的問題。大多小型危險化學品企業的管理層普遍重生產、輕安全，要求安全評價機構在評價時，不能影響企業的正常生產，也不能投入較大的改造資金。因而對評價機構提出的問題不重視，敷衍和搪塞。

3.危險化學品經營企業安全管理水平偏低的問題。危險化學品經營企業(特別是小型門店)在經營過程中，公司管理人員及員工安全素質不高，管理方法原始，安全制度不健全。

4.危險化學品企業對安全評價所提供的資料不全。有的危險化學品企業對安全評價工作不重視，向評價機構不能提供必要的各種有效資料。如:有的生產使用危險化學品單位未能提供有效的消防驗收意見書及有效的防雷、防靜電、防爆檢測報告等;有的經營、批發危險化學品單位未能提供辦公場所、產權證明或租賃證明。

5.安全評價報告中易出現的問題。如(1)評價人員現場檢查不細致，造成一些重大項目漏項。(2)安全評價應對可能發生的事故后果進行模擬預測，但目前很多報告只是停留在進行法規符合性檢查，沒有進行定量評價。(3)在危險辨識過程中，由于缺乏實踐經驗，未掌握生產工藝、設備性能，錯誤地張冠李戴;對危險因素、危險類別的表述欠規范等。(4)安全評價報告易缺乏針對性。

四、改進措施

(1)危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用單位，特別是主要負責人必須提高安全意識，轉變觀念，把“你來為我評價安全”轉變為“我必須進行安全評價”，牢固樹立“安全第一、預防為主”的觀念。

(2)加強對危險化學品安全評價重要性的宣傳。只有認真學習、貫徹《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》關于對危險化學品進行安全評價的規定，才有利于生產、使用、儲存危險化學品企業采取安全防范措施和安全管理。

(3)加強對企業領導、員工的安全教育和培訓。企業里要定期舉行安全講座，領導上任、員工上崗一律進行安全培訓。

(4)提高安全評價人員的素質。評價人員應具有下列素質:①有強烈的事業心、崇高的職業道德、刻苦鉆研精神、團隊精神;②有較廣泛的科技知識和安全專業知識;③有較強的工作能力。

(5)及時掌握法律法規標準信息，并熟練運用，以增強安全評價的準確性。

(6)強化危險辨識的能力。危險辨識要做到以下幾方面:①資料要齊全;②同類企業情況調研;③采用多種危險辨識方法;④防止危險辨識漏項(特別是火災、爆炸和中毒危險);⑤綜合分析完成危險辨識;⑥充分發揮行業專家的作用。

參考文獻:

[1] 靳江紅等，《國內外危險化學品安全評價現狀》，安全網，2006