政府績效智能決策支持系統體系結構與功能組成分析

摘要: 隨著國際經濟一體化步伐的加快和我國市場經濟體制的不斷完善，社會對政府管理提出了更高的要求，其關鍵的一點即是提高政府管理績效。績效管理這個在企業管理中己經相當成熟的管理理念最先被西方國家引入到政府管理中，取得了一定成效。本文研究的主題是政府績效只能決策支持系統的結構與功能組成分析。

關鍵詞:政府績效 智能決策 支持系統 結構 功能

一、總體目標

綜合運用網絡通信技術、數據庫技術、數據挖掘技術、Multi一Agent技術、多媒體技術等為政府時空上分散的多個部門和人員提供一個面對面交互和工作流的協同工作環境，以消除工作人員面臨的時空上相互分離的障礙，通過共享數據庫，建立模型庫、方法庫和知識庫，以及問題求解等功能，為決策人員提供智能決策支持環境，以求提高決策效率，快速反應能力和自動化、智能化程度。

總體功能可歸納為以下幾個方面:

1、數據庫集成與共享

數據管理設計可能面臨以下三個特殊問題:

(l)己建的數據庫均在單機環境下;

(2)數據庫的內容與結構對外保密;

(3)已建的數據庫多數是目標程序(如上級單位配發或購買商業數據庫)，不能更改。

數據庫管理必須利用集成己有的數據庫，將單機環境下的數據庫轉化為可實現網絡環境下有權限的共享。

2、決策問題求解

問題求解是系統的主題，如在平時決策計劃預案的基礎上，建立問題求解支持系統和相應的操作控制，對給定的決策問題自動產生實施計劃，或人工調用模型、組合模型產生實施計劃。該功能實際上是問題庫、數據庫、模型庫、知識庫等的協調實現。

3、系統設計要求

系統的設計應該充分考慮用戶的需求，系統整體界面要求簡潔、易于操作，功能完善實用，達到可視化友好人機互操作、信息化管理等特性。在充分分析用戶需求后，本節將概述系統的設計要求。

(l)人機界面要求

系統用戶界面友好、人性化，用戶操作便捷。系統具備提示功能，對用戶的操作給出相應的提示，幫助用戶更好地使用本系統。

(2)系統性能的要求

程序以WEB方式運行，以查詢為例，響應時間為數據庫查詢時間與WEB服務器處理時間，以秒為數量級系統具備一定的安全性、靈活性，系統功能完善，設計科學合理，各模塊相互溝通形成一個整體。系統支持以鍵盤、鼠標等設備為系統輸入輸媒體設備，支持報表、各種通知單的按原樣整體打印。

(3)數據管理能力要求

①正確組織系統中的各種數據，部分數據保存期限為十五年，其它數據永久保存;

②在任意時刻能查詢系統中的數據，包括歷史數據;

③靈活的數據備份和災難恢復能力;

④較強的數據庫清理、優化和修復能力。

(4)故障處理要求

①事務機制:具有事務處理機構和事務提交/回滾機制，確保在硬件或軟件出現故障時不會破壞數據庫。

②數據庫優化:具有數據庫優化能力，確保在數據庫運行效率降低時對數據庫進行優化。

③數據庫修復:具有數據庫修復能力，確保在數據庫損壞對數據庫進行修復。

④數據控制:對數據庫的訪問進行控制，只允許指定的用戶訪問。

(5)安全控制

由于互聯網的開放性，所以系統的安全性對于網絡信息處理的正常開展也就非常重要了。本系統在系統設計中主要從以下幾個層次進行安全性設置:

系統安全結構:服務器令防毒軟件今用戶認證。

數據安全:為用戶提供編寫數據庫存自動備份的腳本文件，實現每天非式作時間段數據庫自動備份的功能。是功能安全:通過日志管理模塊，一記錄下管理員的操作，對日志可以分類查詢。

二、體系結構與功能組成

1、決策集團成員

(l)組織者:領導或管理人員。

(2)決策成員:與決策問題相關的有關部門人員和特邀專家。

2、決策類型

決策類型主要分為以下三個層次，根據不同的決策類型選擇相應的決策員組成。

(l)戰略決策:制定戰略計劃(決策成員主要是政府部門高層領導和專家)。

(2)戰術決策:資源是否滿足計劃(決策成員主要是政府部門中層管理人員專家)。

(3)協同決策:同其它企業和人員的配合，分析配合的要求和可滿足的估 (決策成員主要是政府部門基層管理人員)。

其中戰術決策與協同決策是配合戰略決策的輔助決策。

3、決策程序

(l)接受組織者的指令，決策任務發布;

(2)群體決策成員擬定決策方案;

(3)遞交組織者綜合選優;

(4)由組織者裁決批準;

(5)組織者下達執行指令;

(6)跟蹤執行狀況。

4、決策運作過程

具體決策運作過程如圖1所示:

5、數據流程

Ⅰ組織者DSS

(l)輸入包括:

①環境信息:來自決策對象，是問題的來源之一，也是智能決策的信息依據。

②輔助信息:用于智能決策的圖表、數據、文字等。

③決策問題:組織者人工形成。

④人工干預:在決策過程中組織者所作的各種智能性操作。

⑤決策提案:組織者的提案和決策成員的提案。

⑥溝通信息:圍繞群體決策的交互對話。

(2)輸出包括:

①決策任務:群體決策問題和目標。

②中間方案和問題:根據各種提案形成方案集，方案集又可提交決策成員分析評價。

③溝通信息:圍繞群體決策的交互對話，包括指示、解釋等。

④最終決策方案:群體決策結果的公布或執行方案的下達。

⑤輔助信息:用于群體決策的圖表、數據、文字等。

Ⅱ決策成員DSS

(l)輸入包括:

①環境信息:用于產生決策提案所必須的外界信息和內部信輔助信息:來自組織者和決策成員的圖表、數據、文字等。

②輔助信息:來自組織者和決策成員的圖表、數據、文字等。

③決策任務:群體決策問題和目標。

④相關決策成員提案:一個決策成員進行方案擬制時，根據成員關系可參考其它決策成員的方案，但要考慮匿名性。

⑤中間方案和問題:各種提案形成方案集，方案集又可提交決策成員分析評價。

⑥人工干預:決策過程中決策成員所作的各種智能性操作.。

⑦溝通信息:來自組織者DSS輸出和其它決策成員的相關信息。

⑧最終決策方案:群體決策結果的公布或執行方案的下達。

(2)輸出包括:

①決策提案:決策成員提出的方案。

②溝通信息:來自組織者DSS輸出和其它決策成員的相關信息。

③輔助信息:本決策成員所提供的輔助信息。

參考文獻:

1、李志剛.決策支持系統原理與應用[M].北京:高等教育出版社.2005，12。

2、姜仁良.政府績效評估指標體系設計研究[J].生產力研究，2006，7:154-155，188。