隕落的將星

兵力精簡，將官“表率”

臺灣《聯合報》2009年7月15日報道稱，配合兵力結構調整，臺軍將官員額將大砍百人，其中包括總政戰局長及副參謀總長2名上將，中將也將精簡近20A，裁減幅度達四分之一。據推估，減少百名將官后，未來至少每月可省下1300萬元新臺幣、每年可望省下約1.5億新臺幣的人事費。與此同時，臺軍還將進行兵力結構調整，將“國防”資源集中運用在“不讓敵人登陸立足”的主戰部隊，在推行募兵制后，可使作戰部隊的戰力更為“精進”。

臺軍《青年日報》報道稱，7月14日，臺“國防部”邀請媒體記者“茶敘”，針對各界關心的“兵力結構調整”議題，由“國防部”相關人員公開說明?！皣啦俊蓖瑫r指派8名中將與媒體會談，說明兵力結構調整方案，可貽軍對此不敢大意。但媒體關心的是這次兵力結構調整所導致的將官裁減案。1997年前，臺軍曾有600多名將軍，在陸續經過“精實案”、“精進案”兵力裁減后，將官已經被砍了一半，現在共有387名。再經此波兵力調整，至2014年底，臺軍將官將不到300人，占軍官比率約0.7％，雖高于美國、日本的0.5％，但低于英國、法國的1.6％。

臺“國防部”宣稱，為了展現“誠意”，這次兵力結構調整中將官員額裁減以中央機關為主，占總裁減數的將近一半，盡量不動基層。參謀本部現有3位副總長，陸?？杖姼?名，參謀總長由海陸空三軍輪流接任，未來參謀總長與2位副總長仍然由各軍種輪流擔任。至于裁撤的近20名中將，海軍、空軍各占15％，陸軍占35％，中央機關與直屬部隊也占35％。不過編制在“國安會”、“國安局”和“教育部”等單位的將官員額，因非屬“國防部”管轄，不在這渡精簡計劃中。

少將100萬．中將300萬、上將500萬

雖有兵力結構調整之意，不過各界普遍認為這次將軍大裁員的的直接導火索實為上半年曝光的臺軍買官丑聞。

島內《中國時報》2009年4月7日報道稱，板橋地檢署偵結軍事工程采購弊案，意外發現號稱“軍事掮客”的林治崇，于2006年底曾以600萬元新臺幣運作后備司令部中將副司令袁肖龍晉升上將，最后雖然破案．但檢方卻因此案發現，有5、6名現任司令級上將和中將透過此管道升遷，賣官價碼為：少將100萬、中將300萬、上將500萬。

檢方稱，自稱為金控集團第三代私生子的林治崇“軍事掮客”集團，2005年開始“供養”軍備局上校楊東山、中校王宗德，后備司令部采購組長中校鐘永祥，借此取得臺灣軍事機構的彈藥庫、營區、大樓等“工程采購”標案規格，再運作廠商投標從中牟利。2006年底，林治崇透過鐘永祥認識后備司令部副司令袁肖龍，當時傳聞司令余連發即將調動，林治崇為了培植“自己人”，透過“立法院”外號“NIKE哥”的“立委”助理，約定以600萬元價碼(其中100萬為傭金)運作袁肖龍升官。

數日后，“NIKE哥”交付林治崇一紙由時任“總統府副秘書長”卓榮泰上呈給陳水扁推薦、由袁肖龍晉升上將司令的推薦函。推薦函左下角還有“總統府用箋”字樣。推薦函內容大致為“近來三軍司令迭有替換，得悉總統先生對于后備司令部司令一職有意替換，后備司令部副司令袁肖龍于任職期間盡忠職守、足堪大任，建請將其晉升為后備司令部司令一職”。林治崇見到推薦函后，當場付了50萬元頭款。袁肖龍看到推薦函后，更是感動無比，隨即指示部屬鐘永祥未來全力協助林治崇。后來袁肖龍未如愿晉升，氣得把推薦函撕毀。

此外，林治崇還透過另一號稱“霍媽媽”的高階將領及現任“國防部參事”劉森泉賣官。2007年林治崇為讓王宗德擔任軍備局營產中心施工管制組副組長，劉森泉要求林治崇捐助他的老長官、前“行政院長”唐飛所成立的“臺灣前途展望基金會”，并協助他上政論節目宣揚理念。

檢察官偵結后，將退役的袁肖龍依貪污治罪條例、泄密等罪處有期徒刑22年。東窗事發后，袁肖龍感嘆說“愛升官才會落得如此下場”。林治崇與集團成員許佩君、陳靖捷、薛奇昌等則從輕量刑。除這些將領外，檢方發現吳偉榮中將、黃頌少將、趙泰祺少將等與林治崇交往密切且有禮物饋贈，相關涉案部分將交軍事司法機關調查。

就在林治崇案還在進一步審理中時，臺“國安局”也傳出了有“升遷異?！闭??！堵摵蠄蟆?月28日報道稱，民進黨執政8年間，“國安局”有2名晉升少將或中將的人員升遷遭質疑，“國安局”已經函送高等軍事檢察署查辦。知情人士推測，其中極可能包括前“國安局長”許惠佑任內提拔的一名中將。馬英九6月26日晚間召集“國安局”、“國防部”及“法務部”人員到“總統府”開會，聽取3個月肅貪查弊的成果。“國安局”6月27日晚間在一則響應媒體報導的新聞稿中，罕見地主動公布查處結果?！皣簿帧狈Q，有關各界對買官賣官的質疑，經過成立項目小組深入調查，比對2000-2009年晉升中將11人及少將44人的人事相關檔案，尚未發現有具體買官賣官證據。

針對臺軍連曝買官賣官案，馬英九宣稱，這對臺軍榮譽造成沖擊，“國防部”必須在3個月內調查清楚。在馬英九的要求下，臺“國防部”和相關單位進行了所謂的地毯式清查?！皣啦俊迸c“法務部”成立了軍司法聯合項目小組，由特偵組、軍法部門及地檢署共同組成，這個小組在接到“國防部”清查有異常移送過來的案件后，進行后續的偵辦。馬英九還指示“國安局”，要把過去的一些軍紀事件和買官賣官的傳聞，一并追查。按照當局規定，對于軍中買官賣官部分，上將軍銜以上將官涉案，由特偵組偵辦，上將以下將官，如有軍民同時涉案就由地檢署偵辦，其它具體個案由軍法部門偵辦。6月26日，馬英九再次主持當局高層會議，聽取“國防部”、“國安局”等單位簡報，并要求加強力量，擴大調查內容。

7月初，“國防部”以“極機密”件向“行政院”呈報肅貪報告。7月8日，馬英九規定的3個月時限到期，“國防部”公開報告內容，宣稱截至目前已立案移請高等軍事法院檢察署共計48件142人，其中包括將官114名、校官26名、上尉和士兵各1人。對于肅貪防弊，臺“國防部”的書面數據僅5頁，其中一份是新聞稿，另一份是陳肇敏的公開信。這5頁數據，只有舉出數字，未有具體的事證。這使島內民眾感到非常失望，同時馬英九也不滿意，要求繼續清查到底。

陳水扁的“慷慨”與馬英九的“慳吝”

《中國時報》6月28日報道稱，根據臺“國防部”歷次公布晉任的將官名單統計，陳水扁8年任期內，總計晉任將官16次，共晉升732位將軍，包括27個上將、147個中將和558個少將，平均一年出產92個將軍。臺軍將官員額逐年精簡，晉任人員卻不減反增，且集中在陳水扁的第二任期與前“國防部長”李杰任內。自陳水扁任職“三軍統帥”后，臺軍將官晉升由1年1次改為2次，其任內晉升中將人數最多為13人，時間均集中在“總統”大選年與第二任期內。

《中國時報》報道稱，依臺軍《陸?？哲娷姽偈抗偃喂贄l例》第七條規定，“軍官晉任須逐階遞晉，且須考績合格，停年屆滿，且有上階官額者，并完成必要的經歷及教育”：不過，同法第八條規定，“有特殊勛績者，得特令晉任，并不受上述規定限制?！痹陉愃獾闹鲗?，《條例》第八條規定在2006年被修正，原條文規定“有戰功或特殊功績”且須由“國防部”認定，但新規定讓“總統”頒發勛章，成為校級軍官晉階的蹊徑，更不受考績、停年等限制，也讓“總統”得以掌控軍中將領升官機會。從此。不少臺軍軍官通過授勛的“快捷方式”，從“梅花”變“星星”，隨后辦理退伍，享有將軍特有的“全薪”退休俸。臺軍上次精簡后，將官總額為387員，其中上將9員，中將64員，少將314員，但陳水扁任內將官異動人次竟多達747人，遠超過歷屆“總統”及現有編制，其中不少上校晉任少將不久后即辦理退伍。導致“臺灣不打仗，卻是滿天星”的現象。

不過在馬英九上任后，臺軍將官的提拔有明顯放緩趨勢，其已晉升3批將軍共101人，其中僅有18個中將。據島內“監察院”最新調查報告稱，臺軍目前有387名將軍，等同每1000k．就有1.55名將軍，比大陸、美國和韓國都高很多。而臺“國防部”以外，“總統府”還有17個將官缺，其中戰略顧問有12人；“國安會”也編有21～25個將官缺，“國安局”甚至還有61個將官員額，將官比重明顯失衡。因此，馬英九上任就提出了要建設所謂“小而精、小而美”的臺軍。

為配合馬英九的建軍主張，臺軍提出了把目前27.5萬人精簡到21.5萬人的裁軍計劃。借助這次裁軍以及“六部并三部”的改組方案，臺軍內部也順勢檢討將官裁減的空間，初步估計可裁減的將官員額至少在100人左右，其中除配合司令部整并和降編所檢討出的數10個將官員額外，其它還包括各軍總部的“委員”、增設副司令等職務，合計約超過100名將官職缺未來都將出缺不補。馬英九上任一年來．已將臺軍上將員額從過去的12人精簡到9人，其中后備司令，聯勤司令和總政戰局長3個上將缺都已隨單位降編裁撤。據規劃，目前仍為上將編階的“國防大學校長”一職，未來也將降編為中將。

6月25日上午，臺“國防部”在三軍軍官俱樂部舉行2009年度下半年將官晉升典禮，馬英九親自主持。由于這是陸續傳出臺軍軍紀丑聞之后的首次晉升，馬英九只核定晉升中將2人，少將23A，晉升人數是10年來最少的一次。馬英九上任后，去年7月首次晉升43名將軍，其中包含11名中將。今年1月再晉升33名將軍，但中將人數已銳減至5人。有臺軍高層私下表示，這些將官真的可以說是馬英九“嚴選”出來的。

這次晉升中將者僅有“國防部軍法司司長”許慶 、海軍教準部指揮官李皓2人。有意思的是，在23名少將晉升名單中，政戰及憲兵系統全都落空。最受注目的是現任空軍499聯隊副聯隊長陳金龍，他曾是首位原住民“幻影”戰機飛行員，也是繼李登輝晉升首名阿美族飛行員高巍和之后，17年來第二位原住民飛行員晉升的將軍。授銜儀式上，馬英九針對臺軍丑聞，教育將軍們要誠實。并舉例稱，他5月到中美洲訪問，時間剛好和“漢光”演習沖突，回來后“漢光”演習已經結束，結果媒體報導本來臺軍全軍覆沒，他回來之后大獲全勝，這實在相當荒唐，事實上他回來之后根本沒有去參加“漢光”兵推，而是參加政軍兵推。

三部制與募兵制

臺軍《青年日報》7月15日報道稱，為應對特殊的“敵情”威脅，“國防部”正在進行兵力結構調整。根據規劃，臺軍兵力規模縮編，主要是將高司幕僚組織整并，汰除老舊無效裝備，行政、后勤結合民間資源釋出，以節約后勤人力，并加緊推進募兵制。

21.5萬新臺軍臺“國防部常務次長”林于豹宣稱，臺軍這次兵力結構調整，預計從2009年開始，為期6年半，至今已召開55次專案會議，完成后并已在今年2月7日和6月24日向馬英九進行了專案報告，得到馬英九認可。

臺軍規劃于2011-2014年期間，臺軍兵力規模將由現行27.5萬人調降為21.5萬人。未來將現行陸軍、海軍、空軍、聯勤、后備、憲兵等6個司令部整并為陸軍、海軍、空軍3個司令部，以減少指揮層級，提高指揮速度，強化三軍聯戰效能。同時，“國防部”本部依“國防二法”精神，將原6司6室業務與功能相近的單位予以整并，調整為4司3室，原人力司分并至資源司和人事次長室，原法制司則并入軍法司。參謀本部則裁撤軍務辦公室，由7個幕僚單位整并為6個幕僚單位。憲兵司令部調整為參謀本部憲兵指揮部，員額降為9000余人，依任務需求分為兩個指揮系統，3000余人負責陸、海、空軍基地警衛，由各軍種自行督導，憲兵指揮部所轄的6000余人，負責島內領導人安全、臺北衛戌和軍紀維護。

陸軍將由原先的13萬余人，調降至近10萬人，是這波人事精簡裁減最多的軍種。未來陸軍部隊維持3個軍團指揮部、4個防衛指揮部及1個航空特戰指揮部架構，并依地區特性整并本、外島地區指揮部及守備隊，各軍團指揮部所轄裝甲、機步及新訓旅等戰略基本單位也維持現況。后備司令部整編為指揮部，所轄各新訓旅移編各軍團指揮部。聯勤司令部納入原陸軍航勤、飛勤廠，整編為指揮部。后備、聯勤總人數由13萬余人降為10萬人內，后備所轄的新訓旅則移編至陸軍各軍團指揮。

海軍部隊則維持現行艦隊及陸戰隊兩大核心兵力架構，艦隊整并編成8個艦隊，陸戰隊基地警衛旅裁撤，維持2個陸戰旅?？哲姴筷犎跃S持作戰、防空及作戰聯隊的基本架構。

不再“壘面打贏”臺“國防部”7月14日公布的“臺軍兵力結構調整”宣稱，由于無法也不宜與大陸進行傳統式的消耗戰，因此將臺澎防衛作戰的“勝戰”定義，由“全面打贏敵人”調整為“不讓敵人登陸立足”。

“國防部”的說明稱，以往基于臺海沖突的模式與架構，對于戰爭勝利的追求，均強調如何在戰場上全面戰勝“敵人”。如此也容易形成全面性戰力對峙。然而，根據現今兩岸軍事實力“敵大我小”的狀況，臺軍必須以務實的態度，重新思考“勝戰”的定義，才能達到“防衛固守、有效嚇阻”的目的。兵力結構調整也將以此為目標，希望以常備精銳武力，爭取關鍵時空下的相對戰力優勢，如此，不但可以借助一支“小而精、小而強”的部隊，達成防衛作戰的任務，更可避免落入兩岸軍備競賽的泥淖，畢竟在綜合“國力”的比較上，兩岸目前仍處于不對稱的戰略態勢。

不過也有民進黨“立委”質疑，“臺灣不求戰、不希望戰爭，但是臺灣的基本戰力還是必須與時俱進，未戰先怯要人民如何相信這樣的軍隊”。

募兵制“甜夢”臺“國防部”目前正極力推動募兵制。臺軍聲稱，募兵與征兵比例逐年調整，未來兵力結構雖然在兵員總數已經下降，但是因為兵力結構調整之后，“國防”資源集中運用在主戰部隊，加上經由募兵制所招募獲得高素質及具備豐富實務經驗的部隊戰力。調整之后的兵力結構反而使作戰部隊的戰力更為精進，甚至與西方國家比較，臺灣兵力數字占總人口數的0.93％，仍為募兵制國家中最高者。

臺軍募兵制全案分為兵力結構規劃、法制修訂、計劃執行三個階段，從2008年7月開始，計劃在2014年12月底完成兵力結構調整。從兵力規模來說，世界實施募兵制的主要國家和地區，其兵力規模占總人口比率以美國0.51％最高，和臺灣總人口相近的澳大利亞是0.25％，馬來西亞是0.41％。臺軍還稱，“臺灣無法與中共進行數量上的競爭，但可透過募兵制引進高素質人才接受長期訓練，通過質的提升增強實質戰力。”

為了推動募兵制，臺軍還采取了“高薪利誘”。從7月1日起，全募兵制開始進入“計劃準備階段”，預計2011年開始“執行驗證階段”，屆時招募員額也將從今年的1.7萬余人提升到2.5—3萬人。募兵制在2015年正式推動后，臺軍必須陸續招募到10萬志愿役大軍，才能完全落實馬英九的全募兵制計劃，因此軍方內部也擔心未來幾年經濟好轉將招募不到士兵。《中國時報》7月6日報道稱，臺“國防部”準備從2011年開始，為志愿兵薪水加碼至少一成，也即從目前2.79萬調高到保證最少3萬元，未來并以3.5萬為目標，隨當局財政狀況逐年調升，志愿役士兵可望成為景氣不佳時，少數待遇逆勢成長的特殊行業。如果在外島或特殊勤務單位服役，薪水甚至有機會突破3.5萬以上，待遇比時下一般研究生畢業的社會企業還高。

其次是對服役期采取彈性規定。《聯合報》報道稱，5月15日，“立法院”三讀通過《志愿士兵服役條例部分條文修正案》，《修正案》增列志愿役士兵退伍機制，案規志愿役士兵的除役年齡為45歲，上等兵現役最大年限為10年。未來職業軍人如無法適應軍中生活，于核定入役日起3個月期滿后，經評審不適服志愿士兵者?？缮暾埻宋?。為防止集體退伍發生，增定“不適服志愿士兵人員，未服滿志愿士兵現役最少年限者，應予賠償”，賠償范圍、數額由“國防部”制定。

再次是改善住房條件。臺軍方已開始整修過去傳統的大通鋪營舍，并逐步改為4％-間并有空調的宿舍，宿舍格局也將兼顧個人生活的私密性，全案預計2014年達成。

盡管臺軍對募兵制不遺余力，但島內社會仍然對募兵制不以為然，《中國時報》7月15日發表文章稱，全募兵制的推動已經箭在弦上，但最關鍵的財力問題，“國防部”卻仍回避不提，甚至還將財源寄望于未來，外界不免憂心，未來恐真要舉債養兵?或干脆刪減軍購預算不買新武器?文章還稱，“國防部”現在推動全募兵制，似乎讓外界又看到扁政府時代推動軍購的影子。如對美國采購8艘潛艇，“國防部”遲遲說不出要花多少錢，甚至不知潛艇構型，就要社會支持，簡直是把人民當凱子。