中央三代領導人與“三峽工程”決策

吳光祥

新中國成立后，隨著經濟社會的發展，建造長江三峽大壩逐步提到了黨和國家的重要議事日程，從1953年提出“三峽工程”方案到1992年國務院批準興建三峽工程可行性報告，整整經歷了中央三代領導入，歷時39個年頭，其決策過程幾經波折，倍受世人關注。

毛澤東提出：先建葛洲壩為三峽工程做試驗

新中國成立后不久，按照第一代中央領導集體對治理長江洪水的初步打算，剛剛成立的長江水利委員會，首先把工作重點放在了研究長江防洪上。1950年2月，長江水利委員會正式提出在荊江大堤南岸興建荊江分洪工程計劃。同年國慶期間，毛澤東、劉少奇和周恩來聽取了長江水利委員會關于興建荊江分洪工程的匯報，詳細詢問了工程情況，并審閱了荊江分洪工程設計書。1952年初春，荊江分洪工程開工，75天后工程全部竣工。1953年2月19日，毛澤東乘“長江”艦從武漢啟航，順流而下對長江防洪進行考察。第二年底，毛澤東和周恩來又在京漢線專列上，聽取水利部長林一山匯報三峽工程技術問題和壩址查勘情況。

1954年長江發生特大洪水，荊江分洪工程3次開閘分洪。雖然這次保住了武漢的主要市區，但長江的漢口提防仍有64處決口，僅湖北境內農田被淹就達2127萬畝，受災人口926萬，死亡3萬人，南北大動脈京廣鐵路中斷100天。經過此次洪災，新中國領導人認為，對于長江防洪來說，荊江54億立方米的分洪能力只能起到緩解洪災的作用，而不能從根本上解決長江中下游地區的水患。基于上述考慮，新中國第一代領導人決定在長江三峽建造大壩。

1956年《中國水利》第5、6期發表了林一山《關于長江流域若干問題的商討》一文，指出“長江流域規劃中必須首先解決防洪問題”，“三峽是防洪性能最好的地區……三峽水庫可以根本解決中下游平原的水災”；以蓄水位235米計，三峽工程可以改善川江航道，使萬噸巨輪終年通航于長江之上，發電方面可以裝機2300千瓦，每年可發電1500億度。同年，毛澤東再次聽取長江水利委員會在三峽工程的勘測和科研方面的匯報，并充分肯定了他們的工作成績。7月，毛澤東到達武漢。他暢游長江后便寫下了“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖。神女應無恙，當驚世界殊”的詩句。這也是中國第一代領導人首次用自己特有的方式表述了興建三峽大壩的決心。

不久，國家水電總局局長李銳在《水力發電》雜志刊登了題為《關于長江流域規劃的幾個問題》的文章，此文針對林一山《關于長江流域若干問題的商討》提出了許多截然相反的觀點。他認為：如果用建235米高的三峽大壩來解決防洪問題，那就過于絕對化了。因為此舉將遷移人口125萬，淹地120萬畝，即是從淹沒損失來考慮，這樣的方案就值得懷疑。最后，文章還提出了先修支流水庫、后建干流水庫、逐步提高長江防洪標準的設想。

1958年2月28日，周恩來帶領水利專家、部長和相關的省長，包括李富春、李先念兩位副總理來到荊江大堤鐵牛灣考察水情。此地正是歷史上兩次大決口的舊址。周恩來站立在鐵牛灣灘頭，默默注視著荒涼的江灘。這時，水利部長林一山告訴周恩來，這里的長江水位能高出地面十多米，站在沙市樓房上看長江，輪船像是從屋頂駛過一般。荊江大堤在洪水季節萬一決口，江漢平原幾百萬人的生命財產將遭到毀滅性的打擊。周恩來邊聽邊點頭，濃眉緊蹙。同時，他又仔細看了看江灘上咸豐皇帝賜來壓鎮洪水的銹跡斑斑的大鐵牛，隨即叮囑林一山說，在三峽大壩未興建之前，荊江大堤要加固加高。考察結束后，周恩來一行繼續乘“江峽”輪逆江而上，邊查勘邊討論三峽工程。

3月6日，周恩來一行到達重慶。下榻后不久，周恩來立即主持召開會議。他說，三峽工程必須搞，而且也能搞，技術上也是可靠的。搞好了三峽，在政治和經濟上都具有偉大意義。周恩來還說，大家對這項工程的爭論是好事，兩年來的爭論是必要的，真理越辯越明，今后還允許有反對的意見，只要不妨礙工程，有利于工作，就應當提倡和鼓勵。3月下旬，黨中央在成都開會，會議聽取了周恩來率隊查勘三峽后的總結報告。并通過了《中共中央關于三峽水利樞紐和長江流域規劃的意見》。這是自1953年提出方案以來，中共中央以“紅頭文件”下發的第一個有關三峽工程的決議。

1960年4月，在廣州協作區會議上，討論并原則同意在“二五”期間投資4億元，準備在1961年開工建造三峽大壩。不久，因國際國內風云突變，興建三峽工程的計劃被迫擱淺。此時，國際上，中共與蘇共的矛盾公開化、表面化，隨后蘇聯撤回專家，催逼還債；在國內，大躍進帶來的惡果已露端倪，大饑荒開始在全國蔓延。8月，周恩來在北戴河召開的長江規劃工作會議上，及時調整了三峽建設步伐，強調“雄心不變，加強科研”。9月，原定召開的三峽第三次科研大會即改成分組開小會，會議還制定了“1961年一1962年兩年科研計劃”。到了1961年下半年，不僅原定的開工-方案落空，就連長江水利委員會也被改成長江流域規劃辦公室，而且三峽設計人員一下子從上千人削減到了僅剩40人，工作重點開始轉為在長江流域“大辦農業”。

1962年12月，三峽科研領導小組在北京召開擴大會議，并把“1961年——1962年兩年科研計劃”調整為“1963年——1972年十年科研規劃”，三峽工程開工的希望變得更加渺茫。迫于無奈，周恩來又一次“調整三峽工程建設步伐”。隨著1966年“文革”的到來，三峽工程從此就很少有人問津了。到了1969年9月，湖北省革委會副主任張體學請示毛澤東，建議興建三峽工程，毛澤東鑒于當時國際矛盾尖銳，從國家戰略的角度考慮，沒有同意他的意見，但要求張體學先著手建造葛洲壩工程，為準備建造三峽大壩作一次試驗和探索，周恩來也贊成毛澤東先建造葛洲壩做試驗的意見。他們認為葛洲壩出現的問題，可能在三峽同樣會出現，搞好了葛洲壩，就為三峽工程打下了基礎。

葛洲壩位于西陵峽出口處，距三峽工程壩址三斗坪40公里。當時，在地質情況不清楚、連一張總體設計圖紙都沒有的情況下，上萬名建設者唱著語錄歌，喊著“邊勘測，邊設計，邊施工”與“萬人設計，萬人審查”的口號開進了葛洲壩工地。開工后不久，建設者們便發現葛洲壩下面地質條件不好，有70多層泥化夾層，而且按照操作規程，在澆灌混凝土時必須要加冰攪拌，以降溫防裂。但指揮部竟稱這是“資產階級的陳規舊律”，宣布：在今后的工程建設中誰加冰就抓誰去坐牢。由于工程不按操作規程，不久，灌注的混凝土壩體開始出現“蜂窩”，后來整個壩身共出現了86條裂縫。加之施工沒有規劃，又造成了長江主航道的交通阻塞。此時，交通部十萬火急地向國務院報告了這一現狀。

1972年11月，周恩來緊急主持召開

國務院葛洲壩工程匯報會。聽完工程設計者的匯報后，他毅然宣布暫時停建葛洲壩。他在會上痛心疾首地說：建國二十幾年了，在長江上修一個壩，垮了，要載入史冊的!會后，在周恩來的指示下，林一山隨即開始著手組建葛洲壩工程技術委員會，同時決定結束“斗批改”的局面，使所有人員一心一意地投入到工程設計之中。1974年10月，在停建22個月之后，葛洲壩工程正式復工。1981年1月，葛洲壩工程長江截流成功。同年7月，一號初組并網發電。1988年底，葛洲壩16臺機組全部建成投產。

鄧小平強調：看準了就下決心不要動搖

1978年6月下旬，林一山帶領一個工作組前往川東地區調查研究三峽庫區的移民工程。6月23日一到成都，即與四川省委書記交換意見。林一山表示希望三峽工程能夠得到四川省委的支持，但得到的回答卻是：四川不是不想搞三峽工程，而是想晚一點搞。這幾年川東人民被“四人幫”搞得很苦，想緩一口氣。同時也認為，搞移民工程，因地制宜，就地后靠，搞多種經營是好的，但四川山多，在山上糧食問題不大好解決。林一山隨即解釋說：工程和移民都可以分期分批進行。書記表示：三峽分期搞，移民20萬左右，問題不大，可以考慮。并希望考慮在四川其他水庫先搞一個試驗。

1980年7月，鄧小平從重慶順江東下，越過瞿塘峽和巫山。當江輪駛過西陵峽的青灘之后，鄧小平被眼前的一個小島所吸引。他站在江輪甲板上，舉起望遠鏡久久地凝視著這座船形的小島。此島叫中堡島，是三峽中唯一的島嶼，后來設計中的三峽大壩軸線就是從這座小島上橫貫而過。鄧小平到達武漢后，馬上召集趙紫陽、姚依林和宋平三人研究三峽工程問題，并認為建設三峽工程經濟效益和防洪作用巨大。兩年后，國家計委在向鄧小平匯報三峽工程勘察情況時，他堅定地說：看準了就下決心，不要動搖。

1983年5月，國家計委召集會議，國務院16個部委、湘鄂川3省和58個科研施工單位及11個大專院校的專家與領導共350余人參加，會議審查通過了長江流域規劃辦公室編制的《三峽水利樞紐150米方案可行性研究報告》。1984年2月，國務院財經領導小組召開會議，念并發表講話，江澤民說：發展經濟，首先要發展能源。水利工程施工相當艱苦，黨和人民決不會忘記葛洲壩工程建設者們的艱苦勞動。修建葛洲壩工程是為建造三峽工程作實戰準備。在葛洲壩工程建設過程中有許多可貴的經驗和教訓，這為建造三峽工程提供了有益的借鑒。

江澤民從葛洲壩一下來，就立即前往荊江大堤視察。萬里長江，險在荊江。面對高出地面十余米的滾滾長江，江澤民對沙市和荊州地區的負責同志及隨行人員語重心長地說：對防汛抗洪千萬不能麻痹。共產黨就是要為人民辦實事，造福于人民。今后凡發生洪水等自然災害，各級黨政主要領導同志都要下去，到第一線和群眾中去，與群眾同甘共苦，組織和帶領廣大人民群眾同自然災害作斗爭，保證城鄉廣大人民群眾生命財產的安全。隨后，江澤民一行從沙市登上“昆侖號”客輪順流而下駛往武漢。在船上，江澤民在聽取有關人員對三峽工程的專題匯報后，他說：我此行目的，主要是實地看看，了解荊江地區防洪問題的嚴重性以及三峽工程對防洪的作用。

7月24日上午，江澤民驅車從武昌來到漢口，視察沿江大道和防護大堤。同時，他還認真地看了立在濱江公園內刻有毛澤東1955年3月31日題詞的紀念碑，碑文寫道：“慶祝武漢人民戰勝了1954年的洪水，還要準備戰勝今后可能發生的同樣嚴重的洪水。”隨后，江澤民又看了看新整修的鋼筋混凝土的防水墻壁。這時，身邊的陪同人員告訴他說，近幾年長江堤防向外擴建，既拓寬了沿江大道，又提高了防護高度和質量，江澤民聽后十分滿意。

當天下午，江澤民不顧一路勞累，又參觀了長江水利委員會長江科學院的模型場，當他看了荊江河段防洪模型試驗和三峽水庫泥沙模型試驗后，又詳細詢問了有關泥沙的一些問題。隨即，江澤民在現場對科學家們說，我們國家幾代知識分子絕大多數是熱愛祖國、熱愛共產黨的。建設社會主義四個現代化，不能離開科學和教育，也不能離開廣大知識分子。我向大家表示感謝!從試驗臺上下來，江澤民來到大廳中央接著說道，這次來湖北，主要是了解一下長江大水的情況。江漢平原是我國的糧倉，對長江大水大家都很關心。我和李鵬總理商量，決定來看一看。說著，他又指了指身后的黑板說：剛才看到黑板上寫的三峽工程庫尾重慶河段泥沙模型的試驗數據，我明白其意義。三峽論證中一些爭論的問題，我相信你們會作出正確的結論。科學家們對江澤民熱情洋溢的講話報以熱烈的掌聲。

在視察完三峽工程并看了長江大水及綜合各方面因素之后，江澤民說，三峽工程要爭取早上馬，一定要在全國人民的支持下，把幾代人的夢想在我們手中變為現實。

1990年7月6日至14日，國務院召開三峽工程論證匯報會。被邀請到會的共有116人，他們都是論證領導小組成員、特邀顧問、各專家組顧問和正副組長，以及沒有在專題論證報告上簽字的專家和部分持不同意見的政協委員。歷時9天的會期，竟安排了6天的大會發言，共有76人發表了意見，其中30位是書面發言。李鵬、姚依林等親臨會場，直接聽取匯報。其中，我國著名生物學家馬世駿在發言中說：一方面，今后我國應大力發展水電，因為水電與火電、核電相比是清潔和安全的，三峽工程應屬于該考慮的一個重要對象。另一方面，長江流域是一個復雜的巨系統，在此巨系統的干流上建設任何大工程，必將會引起社會經濟和生態環境等一系列新問題，而這種矛盾的心情，在當時社會上具有普遍性。

1991年8月3日，國務院三峽工程審查委員會主任、時任國務院副總理兼國家計委主任的鄒家華主持召開了國務院三峽工程審查委員會，并通過了論證領導小組提交的可行性報告。1992年1月17日，李鵬總理主持國務院第95次常務會議，討論并“一致原則同意建設三峽工程”。同年2月20日，在中央政治局常委會上，審議了擬由李鵬總理代表國務院向全國人民代表大會提交的《關于提請興建長江三峽工程的議案》。最后，中央政治局常委贊成興建三峽工程，同意將《關于提請興建長江三峽工程的議案》提交全國人大審議。

1992年3月20日至4月3日，全國人大七屆五次會議在北京召開，會議審議了由國務院提交的興建長江三峽工程的議案，最終表決結果是：1767票贊成，177票反對，664票棄權，25人未按表決器。這是全國人大代表第一次表決由國務院提交的工程議案。同時，也使毛澤東“高峽出平湖”的遺愿在以江澤民為核心的中國共產黨第三代領導集體手中變成了現實。