當前就業失業管理統計存在的問題及對策

孫運剛 張鵬鑫

在日益多樣化的就業形式中,非正規就業在整個就業總量中占據了越來越大的比重。這就需要從經濟政策到社會保障多方面的努力,來建立更完善的就業與失業管理及統計制度,從而準確測量失業水平及其變動趨勢,并在此基礎上制定客觀有效的政策。

一、勞動就業統計系統的幾個重要數據存在質疑

就業統計業務繁雜,所涉及報表數據繁多,涵蓋的范圍較廣?，F在就業統計的三個重要數據存在來源不準確、界定模糊等方面的問題。

1.城鎮從業人口

城鎮從業人口指滿16歲、有勞動能力、從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的城鎮人口,包括機關、事業、企業在職職工,城鎮人口個體工商戶、從業人員和民營私營企業的城鎮人口在職人員。這是基層勞動部門每季一報的,也是最重要的數據。機關、事業、企業在職職工由統計局統計,數據較準確。而其他兩類從業人員的流動性極大,總就業人數都很難確定,何況還要區分城鎮人口與農村人口,因此報表上的數不可能準確。

2.城鎮登記失業人員

城鎮登記失業人員指當地勞動保障部門登記失業的人員。具體指:有非農戶口、在勞動年齡(16周歲至退休年齡)內、有勞動能力、無業而要求就業、在當地就業服務機構進行求職登記的人員(如失業職工、失業學生、城鎮社會閑散人員等)。當前就業大軍中非正規部分已是主流,他們多是失業了自己找工作,僅少量到勞動及中介機構登記。由此看來,城鎮登記失業人員的數據遠小于實際失業人員。

3.城鎮登記失業率

城鎮登記失業率指報告期末,城鎮登記失業人數占期末城鎮從業人員總數與期末實有城鎮登記失業人數之和的比例。城鎮登記失業率受以上兩個數據的局限,其可靠性不得而知。

二、影響就業失業管理統計的主要因素

就業、失業管理要做好,就不能拋開勞動保障。只有就業失業管理和勞動保障形成合力,才有可能促成就業統計的真實性。

1.經濟的增長

若經濟增長僅是少數人獲得成果,多數人從就業收入到勞動保障改善極少,就業人口與經濟增長就不可比,統計上也難以把“靈活就業”估算準確。

2.二元城鄉結構及戶籍制度

困擾中國的二元城鄉結構、戶籍制度成為就業的障礙,不同的城市“障礙”的大小不一樣。小地方的城鎮戶口,到大城市工作多年仍未能落戶的“邊緣人”大有人在,“農民企業家”等也是中國特色,由此“城鎮人口”這個在管理和統計中常用的名詞界定模糊。

3.中國的大體制與就業

中國的官員多是上級委任制,屆期都不長,這就決定唯上為主,就業問題屬持久性解決的,一屆領導不可能做到,于是多數官員不下力氣管,各種工作只能疲于應付。好在中國的“城鎮人口”不是很多。由此就業統計上的就失業人口就隨上級領導安排的任務變化。

4.就業管理統計體制難落實

鄉鎮級財政吃飯都困難,不給經費不可能陪著工作,況且企業用人自主,個人擇業自主,不可能在就業統計上出現有條不紊的工作機制,于是工作變成了“紙上談兵”。

三、就業失業管理統計的對策

就業失業管理統計工作的幾個大問題幾乎都事關國家政治、經濟體制,但真正下力氣解決好一定有相關的配套措施。

1.社會保障覆蓋

建立覆蓋所有就業人群的社會保障網是當務之急,這就要求各類從業人員必須有一兩種社會保險,特別是社會養老保險。養老保險改革特別是企業養老保險與農村養老保險的覆蓋面一定要大,企業養老保險一定要有城鎮低收入人群所能繳得起的比例和標準。目前是通貨緊縮,過后必是通貨膨脹,老百姓靠積累存款作養老錢一不小心全膨脹沒了,以后社會很難穩定。

2.勞動保障執法

企業所有制改革后,老板說了算,職工權益得不到保護,勞動保障執法力度很弱,地方經濟的增長以很多人的權益缺失為代價。企業老板只是把工人作為為他創造價值的衣食父母,而不能讓勞動者退休時真的老有所養。

綜上所述,就業失業管理統計工作,應制定確切的統計對象,以“正在繳社保費就業人口”代替“城鎮從業人口”、“正在領失業金人口”代替“城鎮失業人員”,想方設法在體制改革上建立全覆蓋的勞動保障機制,就業失業管理及統計工作都建立在確切的有各種保障基礎的人群之上,真正實現社會和諧。

(作者單位:孫運剛,山東臨沂莒南縣勞動就業辦公室;

張鵬鑫,山東臨沂莒南縣洙邊經管站)