完善中國法官制度確保法官公正執法

王毅明

最近幾年來,法官腐敗,貪贓枉法屢見不鮮。2003年,武漢中院13名法官腐敗案,震驚中國司法界。2005年,安徽阜陽市中院發生震驚全國的集體腐敗案,該院兩名副院長、十余名庭長、副庭長涉嫌受賄被查處,接著該院三任院長尚軍、劉家義、張自民因腐敗相繼落馬,被判入獄。2006年6月至10月,深圳中級人民法院先后有5名法官被中紀委、最高檢雙規或逮捕。2009年,原重慶高級人民法院副院長張,市高級人民法院原執行局局長烏小青等人因涉嫌收受巨額賄賂,已移送司法機關處理……媒體上見到的法官腐敗的報道實在是數不勝數。

一、中國法官腐敗現象嚴重的原因

法官本應絕對忠于國家,忠于法律,居中裁判,不偏不倚。在一些發達國家,法官的腐敗現象是很少的。如新加坡自獨立至1994年,沒有一名法官犯案。美國自立國兩百多年來只有40余名法官犯案。那么,在我們國家,特別是在市場經濟的環境下,為什么會出現如此嚴重的法官腐敗現象?究其原因主要是:

1.觀念上的原因

長期以來,受片面強調法律的“階級性”和政法機構是“專政工具”等極端思潮的影響,將法官作為“政法干部”,認為司法工作依靠的是政治覺悟和階級立場,而不是法律知識和司法程序,從而僅強調法官政治思想素質,導致法官的來源廣泛、成分多樣、法官隊伍整體素質低下。

2.歷史上的原因

我國自古以來就沒有形成獨立的法官和法律職業群體,法官職責歷來由地方行政官員統一行使,即使在新中國建立以來,我國眾多管理層面仍把法官當作行政人員看待,將法官視為一般的國家公務員進行管理,國家干部成為包括法官在內的所有國家公職人員的統一稱謂,最近有關部門起草的公務員法仍然將法官列入其中。

3.體制上的原因

由于特定的歷史原因,法治經驗嚴重缺乏。而“人治”的觀念和基礎根深蒂固,司法獨立在高度集權化的政治體制中難以形成,法院獨立、法官獨立更不被社會所認同,法官管理體制呈現地方化、行政化。隨著社會的急劇發展和變化,我國法官隊伍越來越多地暴露出自身的弱點和弊端。

二、完善我國法官制度之建議

中國的司法改革已進行多年,但改革的效果卻不容樂觀。我們應當反思現有的司法改革路徑,盡快建立起完善的法官制度,消除法官腐敗現象,以確保法官公正執法。

1.完善法官選任制度,強化法官教育培訓

法官選任制度是各國法官制度中的重要內容,它包括兩個方面:一是任職資格,二是選任方式。法官的選任資格是決定法官素質的實質要件,法官的選任方式是確保法官素質的重要手段。法官在精通法律的同時,還要具備高尚的道德情操。司法的質量在很大程度上取決于法官的素質。提高法官的素質,首要的是根據法官職業的特點,建立嚴格獨立于行政的法官選拔制度,選拔優秀的法律人才從事法官職業。法官的教育培訓制度是法官制度的一項重要內容,要提高我國法官隊伍的整體素質,除了要完善法官選任制度,吸收優秀的法律人才進入法官隊伍之外,還要在此基礎上加強對法官的教育培訓,使法官隊伍的整體素質得到不斷的提高。

2.改革法官管理體制,確保司法獨立

按照我國《憲法》及《人民法院組織法》在法官管理行政化的同時,還存在著法官管理的屬地化,法官管理屬地化是和法院管理屬地化密切相關的。針對這種法官管理地方化的問題,首先要把法官的人事權與地方分離開來,法院的財政預算應當獨立于同級地方政府

3.健全法官保障制度,促進司法公正與廉潔

在西方國家,法官被視為正義的化身,法官享有崇高的地位和優厚的經濟待遇,并予以充分的身份保障。這樣可以堅定法官的法律信仰,促使法官珍惜自己的職業,培養敬業精神,抵御外界的不當干預,促進司法的獨立和公正,預防司法腐敗。我國應當借鑒外國的成功經驗,在減少法官數量,提高法官素質,實現法官精英化的基礎上,賦予法官崇高的法律地位,建立法官身份保障制度,非因法定理由和法定程序不得解除其法官職務、調離或提前退休。對法官實行高薪制,建立法官經濟保障制度,吸引優秀人才,解決法官的后顧之憂,增強法官抗干擾的能力,讓法官負有榮譽感和使命感,促使法官內心嚴格的理性自律,保障司法的獨立、公正和廉潔。

4.建立法官懲戒制度,實施對法官的有效監督

為適應新形勢下法官職業化的需要,有必要改革現有機制,建立法官懲戒制度。懲戒制度既是對法官的監督,也是對法官權利的保護。

通過以上制度的建立與完善,為法官職業道德提供充分的制度保障,使法官職業道德真正成為法官的道德,作為法官的自律機制在司法實踐中得到實現。

(作者單位:海南職業技術學院)