工程變更對造價管理的影響及減少變更的措施

張凱寧

（海寧市自來水有限公司，浙江 海寧 314400）

1 工程變更的概念及產生原因

在工程項目的實施過程中常出現工程量變化、施工進度變化，以及建設單位與施工單位在執行合同中的爭執等問題。這些問題的產生，一方面是由于主觀原因，如業主的要求的變化、勘察設計工作粗糙，導致在施工過程中發現許多招標文件中沒有考慮或者估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于客觀原因，如果發生不可預見的事故、自然或社會原因引起的停工和工期拖延等乞還有的是業主對工程有新的要求或對工程進度計劃的變更，因此導致了工程變更合工程變更范圍包括如下：

1.1 對合同中任何工作工程量的改變

由于招標文件中的工程量清單所列的工程量是依據設計圖紙預算的量值，是為承包人編制投標書時合理進行施工組織設計及報價使用，因此實施過程中會出現實際工程量與預算不符的情況。為了便于合同管理，當事人雙方應在專用條款內約定工程量變化較大可以調整單價的百分比。

1.2 任何工作質量或其他特性的變更

如在強制性標準外提高或者降低質量標準。

1.3 工程任何部分標高、位置和尺寸的改變

這方面的改變無疑會增加或者減少工程量，因此也屬于工程變更。這類變更在實際施工時最為常見，雖然每個更改的造價影響不大，但因為變更比較多，所以對造價的影響也不少。

1.4 刪減任何合同約定的工作內容

省略的工作應是不再需要的工程，不允許用變更指令的方式將承包范圍內的工作變更給其他承包商實施。

1.5 改變原定的施工順序或時間安排

此類屬于合同工期的變更，既可能由于增加工程量、增加工作內容等情況，也可能源于工程師為了協調幾個承包人施工的干擾而發布的變更指示。

此類變更在目前影響比較大的因素是在精裝修樓盤中，比如，在一高層住宅中，原確定方案在總包單位施工完成后再進行室內裝飾工程的施工，但建設單位為了加快工程進度及能抓緊銷售，建設單位決定在總包單位未竣工驗收時即安排精裝飾施工單位進場施工，造成總包單位的時間安排延遲及配合的增加。

2 減少工程變更的措施和建議

施工階段的工程變更是必要的，由于種種原因幾乎是無法避免的，但是，工程變更的影響是廣泛和嚴重的，因此，應可采取措施以減少工程變更，并努力使由于工程變更造成的影響降低至最小。

2.1 加強項目前期的資料收集和調查研究工作

為減少建設項目后期的工程變更，必須做好項目前期的資料收集和調查研究工作，在此基礎上應認真整理，仔細分析、研究，在項目前期和設計過程中，應多次召開包括使用單位在內的項目認證會，在項目設計前，應充分了解建筑物使用方的工藝要求、功能要求及相應特殊要求。

2.2 深化設計、規范設計和成果認可制度

項目設計質量是施工階段工程變更多少的主要因素之一，建議工程設計嚴格按方案設計(或方案招標、競賽)→擴初1→擴初2→跑工圖的程序進行，對于每個設計階段的成果進行有關各方參加的討論、研究并認可，廣泛征求各方意見，成果認可后方可進入下一階段設計。

2.3 認真做好圖紙會審和交底工作

設計中的錯誤和矛盾是難免的，有關各方應做的是如何減少由此帶來的不利影響，因此，參與工程建設的各方應在認真學習和理解設計文件的基礎上，切實做好圖紙會審和交底工作，一方面發現和解決設計中錯誤和矛盾，另一方面提出優化建議。圖紙會審是否做細做好，直接影響到施工是否順利。

2.4 設立專門的政府機構或專家進行工程建設項目變更的評估、審核發達國家的實踐證明，通過專門的政府機構或專門的人員進行工程建設項目變更管理，可以實現權責明確責任到人，有效地防止政府投資項目中的違規行為尤其是防止業主與承包商，供應商之間的串謀行為。

2.5 工程監理直接參與設計階段的監理工作

為了維護投資方的利益，國際上常見的作法是監理公司直接參與改正階段進行全面監督。據專家稱：如果一個工程建設項目在設計階段監理就參與進去，一般可推除80%的錯誤和不必要的變更；據悉美國沒有施工圖和竣工圖之分，施工圖一但通過相關部門的審批就不能變更。因此改正階段的監理，可確定優化設計方案和成熟的工藝，提高設計質量，避免在施工階段發生重大設計變更和安全隱患。從全面質量管理的角度上講，推行設計階段的監理，事前管理、預防為主、也是科學合理的.因此，全面推行設計階段的監理是非常有必要的。

2.6 完善相應的法律法規

加強工程建設項目變更的管理必須要有一定的法律法規作為保障。目前已有《會同法》、《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規在規范工程建設項目的變更，但這些都是從項目總體出發，對在工程建設項目變更方面的規范則不夠具體。因此，為更好地監督管理工程建設項目變更管理，還應建立和完善相應的法律法規，如變更的范圍、幅度、責任追究等。

3 工程變更對造價管理的影響

合理、時機恰當和有序的工程變更對項目建設各方是有利的，具有工程建設的正面效應和推動作用，這將使建筑物或構筑物更能滿足其使用功能和安全功能，并在此基礎上降低成本和提升外觀美化等，但是，毋庸置疑，相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大的影響工程質量、進度，導致項目成本增加。

3.1 工程質量下降

過多的工程變更，特別在工程后期和結構部位的工程變更，會給結構安全留下隱患，影響結構強度和耐久性，另外，會給后期的正常使用帶來不便，影響建筑物的使用功能，造成工程質量下降。

3.2 項目投資增加

由于工程變更造成已完工程的拆除、設備退貨、工程的二次重建、承包方的停工待料等，同時，由于工期的延誤常采取趕工措施，導致發生不必要的趕工措施費，總之，施工階段的工程變更增加了工程索賠的可能，導致工程項目投資增加。

3.3 施工進度緩慢

施工階段頻繁的工程變更將打亂承包方有序的進度計劃安排，造成施工用設備、材料、勞動力等準備的匆忙和混亂，這經常引起現場工作面的停工和半停工狀態，如果這種情況經常發生，將降低生產作業人員的工作效率，己完工程的頻繁拆建還將降低操作人員的工作熱情，導致情緒低落、效率下降，進而施工進度計劃難以完成。

3.4 安全隱患增加

如前所述，頻繁的工程變更一方面會給結構安全留下隱患，影響結構強度和耐久性，另一方面，由于操作人員情緒低落、思想麻痹，給安全施工造成極大的威脅，安全施工隱患識意增加。

3.5 竣工決算困難

施工階段過多的工程變更必然造成工程費用索賠，如果由于工期緊張、工程變更資料不完整或其他原因，給工程竣工決算增加了很多困難，特別當時間跨度較大時。在一住宅項目中，因工程設計變更的聯系單竟達到4000份之多，給工程決算增加了很大的難度。

[1]車春鵬，杜春艷.工程造價管理[J].北京大學出版社，2006.1.

[2]林知炎.工程項目管理[J].中國建筑工業出版社.

[3]建設工程監理規范，(GB50319-2000)

[4]田恒久.工程經濟[J].武漢理工大學出版社，2008.