建立治理車輛超限超載長效機制的探索

張 軍 劉曉朋 石 瑋

（1、山東省濟寧市公路管理局，山東 濟寧 2、山東省日東高速公路濟寧管理處）

前言：自2008年10月起集中開展車輛超限超載治理工作以來（以下簡稱“治超工作”），有關部門密切配合，協同作戰，堅持依法嚴管，重點突破，全市治超工作穩步推進，超限超載率大幅下降，道路交通安全形勢有所好轉，車輛生產、改裝行為進一步規范，運輸市場秩序明顯好轉，治超工作取得了明顯的成績。但治超是一項長期工作，雖然取得了階段性工作成果，治超基礎仍然脆弱，治理工作稍有放松就會出現反彈，加之一些深層次原因尚未得到根本解決，超限超載的利益驅動依然存在，今后治理任務仍然十分艱巨。帶著這些問題，我們就治理車輛超限超載工作的長效機制進行了深度調研。

1 路面執法

1.1 交通、公安、公路部門要堅持并完善聯合執法體制和工作機制，根據各自職責分工和法律規定,繼續保持路面執法的高壓態勢，推動治理工作深入開展。堅持以治超檢測站點為依托、以固定檢測和流動稽查相結合的方式，逐步加大超限超載車輛避站繞行、短途駁載等違法行為的打擊力度。

1.2 對被查處的違法超限超載運輸車輛，要責令停止行駛、責令車主對超限超載部分的貨物實施卸載或采取強制卸載等糾正措施，消除違法行為。對公路造成損壞的，還應按賠（補）償標準及實際損壞程度給予賠（補）償。對拒檢逃逸的超限超載車輛通過科技手段攝錄取證，列入“重點監控名單”，追究法律責任。

1.3 要按照“高速公路入口阻截勸返、普通公路站點執法監管、農村公路限寬限高保護”的總體要求，逐步建立健全全路網的治超監控網絡，全面加強公路保護。禁止非法超限超載車輛進入高速公路和農村公路，交通管理部門要在高速公路入口采取措施,阻截非法超限超載車輛進入高速公路。農村公路(縣、鄉、村道)管理主體應在重要出入口和節點位置設置限寬限高設施,防止超限超載車輛駛入。

1.4 要建立治超信息管理系統，對查處的違法超限超載運輸車輛，要建立數據完備、互聯共享的違法超限超載數據庫，實行違法車輛信息登記抄報和處理信息反饋制度，為追蹤處理提供證據，對超限超載2次以上的，區分情節加重處罰，并逐步實現數據庫的省、市、縣三級聯網。

1.5 進一步加強治超停車卸貨場管理，物價、交通、公安等部門要進一步完善停車、卸貨收費標準，規范停車卸貨場管理，同時隨著Ⅰ類、Ⅱ類固定治超站點建成使用，逐步取消目前向社會租用的停車卸貨場，實行“建一撤一”原則，有計劃地取消租用停車卸貨場，將停車卸貨場全部轉移到治超站內進行。

2 源頭管理

2.1 要加強對本轄區內非法超限超載的源頭治理。要加大宣傳力度,教育、引導廣大人民群眾和從業人員深入了解車輛非法超限超載危害,自覺遵守相關規定。要組織有關部門對轄區內道路運輸和物流企業、煤炭及其他礦產品生產和經營企業、貨源場站等加強監督,確保車輛按國家規定裝載、配載,堅決禁止非法超限超載車輛上路行駛。

2.2 經貿、工商、質檢、交通等部門要加強對境內車輛生產、改裝企業的監督檢查，并使檢查工作制度化。加強對本轄區內的非法生產、改裝汽車（掛車）企業進行清理、取締，生產非標車輛的，由質監部門予以處罰；屬于擅自改裝機動車的維修企業，由交通部門依法處以2萬-5萬元罰款；情節嚴重的由工商部門堅決予以取締。

2.3 公安部門要按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車登記規定》等有關法律、法規的規定，發放機動車登記證書、號牌和行駛證，對不符合機動車安全技術檢驗標準、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》強制性國家標準和《車輛生產企業及產品公告》的車輛不予登記和發放車輛號牌。并將相關信息抄報市經貿、質檢等部門。

2.4 交通部門要加強對道路貨運源頭單位的監督管理。對大型貨物集散地和20萬噸以上的貨運源頭單位要繼續實行運政人員派駐制,進行現場監督管理;對一般貨運源頭單位實行巡查管理。對違反規定進行車輛裝載、配載貨物的企業或貨運站經營者,要責令改正并依法予以處罰。要建立健全合法運輸信譽檔案,加強對運輸企業、人員從業資格的考核管理。

2.5 對現場查處的違法超限超載駕駛人員，公安部門要給予違法記分處理。交通部門對超限超載的要按標準處罰處理，對其中超載車輛做好證據移交，由公安部門對車輛駕駛人員實行嚴格的扣分處罰。對累計記分超過規定限值的駕駛人員，應按照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的規定處理。

2.6 交通部門應加強對從事非法超限運輸企業及從業人員的管理，建立運輸企業及從業人員信譽檔案，實行重點運輸企業及從業人員黑名單制度。對一年內超限100%一次、超限50%二次、超限30%三次的車輛或駕駛人員列入黑名單予以曝光，依照有關規定處理。

3 經濟調節

3.1 探索推行通行費儲值卡，進一步落實對大型貨運車輛的通行優惠，切實降低大噸位貨車的運輸成本，并積極研究相關舉措，進一步鼓勵多軸大型車輛發展。

3.2 在鞏固完善高速公路計重收費制度的前提下，按照省交通廳統一部署，推行鞏俐大型橋梁計重收費，穩步推行普通國省道干線計重收費。正確處理好計重收費與治超執法關系，確保計重收費與治超執法工作互相促進，互動互補。

[1]王長君.高速公路發展中面臨問題的分析及對策，交通運輸系統工程與信息，2003(3).[2]肖獻法.要充分認識開展車輛超限超載治理工作的重要性和迫切性，商用汽車，2004(6).