建立治理車輛超限超載長效機制的探索

張 軍 劉曉朋 石 瑋

（1、山東省濟寧市公路管理局，山東 濟寧 2、山東省日東高速公路濟寧管理處）

前言：自2008年10月起集中開展車輛超限超載治理工作以來（以下簡稱“治超工作”），有關(guān)部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，堅持依法嚴(yán)管，重點突破，全市治超工作穩(wěn)步推進，超限超載率大幅下降，道路交通安全形勢有所好轉(zhuǎn)，車輛生產(chǎn)、改裝行為進一步規(guī)范，運輸市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，治超工作取得了明顯的成績。但治超是一項長期工作，雖然取得了階段性工作成果，治超基礎(chǔ)仍然脆弱，治理工作稍有放松就會出現(xiàn)反彈，加之一些深層次原因尚未得到根本解決，超限超載的利益驅(qū)動依然存在，今后治理任務(wù)仍然十分艱巨。帶著這些問題，我們就治理車輛超限超載工作的長效機制進行了深度調(diào)研。

1 路面執(zhí)法

1.1 交通、公安、公路部門要堅持并完善聯(lián)合執(zhí)法體制和工作機制，根據(jù)各自職責(zé)分工和法律規(guī)定,繼續(xù)保持路面執(zhí)法的高壓態(tài)勢，推動治理工作深入開展。堅持以治超檢測站點為依托、以固定檢測和流動稽查相結(jié)合的方式，逐步加大超限超載車輛避站繞行、短途駁載等違法行為的打擊力度。

1.2 對被查處的違法超限超載運輸車輛，要責(zé)令停止行駛、責(zé)令車主對超限超載部分的貨物實施卸載或采取強制卸載等糾正措施，消除違法行為。對公路造成損壞的，還應(yīng)按賠（補）償標(biāo)準(zhǔn)及實際損壞程度給予賠（補）償。對拒檢逃逸的超限超載車輛通過科技手段攝錄取證，列入“重點監(jiān)控名單”，追究法律責(zé)任。

1.3 要按照“高速公路入口阻截勸返、普通公路站點執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村公路限寬限高保護”的總體要求，逐步建立健全全路網(wǎng)的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面加強公路保護。禁止非法超限超載車輛進入高速公路和農(nóng)村公路，交通管理部門要在高速公路入口采取措施,阻截非法超限超載車輛進入高速公路。農(nóng)村公路(縣、鄉(xiāng)、村道)管理主體應(yīng)在重要出入口和節(jié)點位置設(shè)置限寬限高設(shè)施,防止超限超載車輛駛?cè)搿?/p>

1.4 要建立治超信息管理系統(tǒng)，對查處的違法超限超載運輸車輛，要建立數(shù)據(jù)完備、互聯(lián)共享的違法超限超載數(shù)據(jù)庫，實行違法車輛信息登記抄報和處理信息反饋制度，為追蹤處理提供證據(jù)，對超限超載2次以上的，區(qū)分情節(jié)加重處罰，并逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。

1.5 進一步加強治超停車卸貨場管理，物價、交通、公安等部門要進一步完善停車、卸貨收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范停車卸貨場管理，同時隨著Ⅰ類、Ⅱ類固定治超站點建成使用，逐步取消目前向社會租用的停車卸貨場，實行“建一撤一”原則，有計劃地取消租用停車卸貨場，將停車卸貨場全部轉(zhuǎn)移到治超站內(nèi)進行。

2 源頭管理

2.1 要加強對本轄區(qū)內(nèi)非法超限超載的源頭治理。要加大宣傳力度,教育、引導(dǎo)廣大人民群眾和從業(yè)人員深入了解車輛非法超限超載危害,自覺遵守相關(guān)規(guī)定。要組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)道路運輸和物流企業(yè)、煤炭及其他礦產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、貨源場站等加強監(jiān)督,確保車輛按國家規(guī)定裝載、配載,堅決禁止非法超限超載車輛上路行駛。

2.2 經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)檢、交通等部門要加強對境內(nèi)車輛生產(chǎn)、改裝企業(yè)的監(jiān)督檢查，并使檢查工作制度化。加強對本轄區(qū)內(nèi)的非法生產(chǎn)、改裝汽車（掛車）企業(yè)進行清理、取締，生產(chǎn)非標(biāo)車輛的，由質(zhì)監(jiān)部門予以處罰；屬于擅自改裝機動車的維修企業(yè)，由交通部門依法處以2萬-5萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的由工商部門堅決予以取締。

2.3 公安部門要按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車登記規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)放機動車登記證書、號牌和行駛證，對不符合機動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛不予登記和發(fā)放車輛號牌。并將相關(guān)信息抄報市經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢等部門。

2.4 交通部門要加強對道路貨運源頭單位的監(jiān)督管理。對大型貨物集散地和20萬噸以上的貨運源頭單位要繼續(xù)實行運政人員派駐制,進行現(xiàn)場監(jiān)督管理;對一般貨運源頭單位實行巡查管理。對違反規(guī)定進行車輛裝載、配載貨物的企業(yè)或貨運站經(jīng)營者,要責(zé)令改正并依法予以處罰。要建立健全合法運輸信譽檔案,加強對運輸企業(yè)、人員從業(yè)資格的考核管理。

2.5 對現(xiàn)場查處的違法超限超載駕駛?cè)藛T，公安部門要給予違法記分處理。交通部門對超限超載的要按標(biāo)準(zhǔn)處罰處理，對其中超載車輛做好證據(jù)移交，由公安部門對車輛駕駛?cè)藛T實行嚴(yán)格的扣分處罰。對累計記分超過規(guī)定限值的駕駛?cè)藛T，應(yīng)按照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的規(guī)定處理。

2.6 交通部門應(yīng)加強對從事非法超限運輸企業(yè)及從業(yè)人員的管理，建立運輸企業(yè)及從業(yè)人員信譽檔案，實行重點運輸企業(yè)及從業(yè)人員黑名單制度。對一年內(nèi)超限100%一次、超限50%二次、超限30%三次的車輛或駕駛?cè)藛T列入黑名單予以曝光，依照有關(guān)規(guī)定處理。

3 經(jīng)濟調(diào)節(jié)

3.1 探索推行通行費儲值卡，進一步落實對大型貨運車輛的通行優(yōu)惠，切實降低大噸位貨車的運輸成本，并積極研究相關(guān)舉措，進一步鼓勵多軸大型車輛發(fā)展。

3.2 在鞏固完善高速公路計重收費制度的前提下，按照省交通廳統(tǒng)一部署，推行鞏俐大型橋梁計重收費，穩(wěn)步推行普通國省道干線計重收費。正確處理好計重收費與治超執(zhí)法關(guān)系，確保計重收費與治超執(zhí)法工作互相促進，互動互補。

[1]王長君.高速公路發(fā)展中面臨問題的分析及對策，交通運輸系統(tǒng)工程與信息，2003(3).[2]肖獻法.要充分認識開展車輛超限超載治理工作的重要性和迫切性，商用汽車，2004(6).