供水企業成本構成及影響經濟效益的原因

王云芳

（浙江省嘉興市嘉源給排水有限公司，浙江 嘉興 314000）

水，是生命之源，水更是一種不可替代的重要資源和特殊商品，在我國城鄉建設與人民群眾生產、生活中占據著舉足輕重的地位。我國的城鄉供水事業具有基礎性、社會性、特殊性、壟斷性等諸多公益事業特點，企業在以“保證優質供水”為首要任務的前提下，不斷強管理重投入，滿足了城鄉發展和人民群眾生活的需要，但是這種“保本經營”的模式，卻使企業逐步深深陷進入不付出的境地，企業發展難以為繼。

1供水作為城市基礎建設的重要方面，其發展必須較城市整體建設適度超前。近年隨著我國城鎮建設的迅速發展。供水公司每年都要花巨資用于廠網建設等固定資產投入。雖然水價多次提升也僅能維持供水的運營成本，難以解決供水業入不敷出的困局。實際上水價從未真正到位，供水企業從未獲得合理的回報，長此下去必然嚴重束縛企業的穩定發展，最終影響城市的建設。商品的成本與利潤是衡量其價格的重要因素，因此自來水制水、輸水過程產生的運營成本、固定成本內合理利潤是水價構成的三個方面?！冻鞘泄┧畠r格管理辦法》中明確提出：“城市供水應逐步實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價”，“容量水價用于補償供水的固定資產成本。計量水價用于補償供水的運營成本”。改革開放以來，各地水價均幾經上調，從水價調整的方式和過程來看。一般由供水企業根據財務核算所得的成本費用增長率和虧損程度、償還前期供水建設貸款能力以及目前城市供水規劃建設的要求等因素，按實際制水成本需要向政府提出提價申請和調價幅度，再由財政、物價等有關部門審核，收集政府部門意見后，召開聽證會，由各有關部門人員及市民代表參與論證，最后當地政府作出決定。這個調價程序從表面上看是嚴密的、符合國家規定的，但在實際操作上大多是政府與供水企業討價還價、爭來爭去的持久戰，最終以水司不得不作出讓步而告終結。所以這種情況下制定的水價不能真正滿足企業自我循環良性發展的最低利潤要求，調價程序也因此欠缺了實際的意義。

2城鄉供水企業的經營管理不是單獨的企業行為，而是與整個社會活動和民眾生活息息相關的，影響我國城鄉供水企業經濟效益的主要因素有：

2.1 企業性質介定模糊

長期以來，供水企業實行的是政企高度統一的管理模式，這種模式在建國后的一段時期內，對集中大量資金投資城市供水基礎設施建設，保障國民衛生健康飲水，促進城市供水事業高速發展起到了積極作用。但隨著我國改革開放的不斷深入，特別是市場化進程的推進，這種體制所引發的弊端日益成為影響供水企業發展的一大桎梏。由于供水行業的諸多特點，至今在體制上究竟屬企業型還是事業型尚無定論。供水企業的定性模糊導致了企業自身缺乏健康發展的動力源和主動性，僅僅是靠社會責任感和工作責任心在支撐。

2.2 水價形成機制不合理

水價是影響供水企業水費收入的最直接因素，水價形成機制的合理與否也就成為影響供水企業效益的最重要、最基本因素。受計劃經濟時代影響，我國水價普遍偏低，自來水價格調整機制極不靈活，供水企業無權按市場經濟規律確定水價，由制水成本不斷上漲所造成的成本倒掛現象十分突出，水費收入已無法滿足供水企業的正常運營和擴大再生產。受政府和社會的干預影響，水價的形成沒有遵循市場經濟規律，水價的制定也偏離了完全成本的概念，政府為維護大局穩定，緩解社會壓力，往往是以犧牲供水企業效益為代價的。這種不合理的水價形成機制使老百姓吃“福利水”的觀念根深蒂固，水價與價值規律嚴重背離，導致了供水企業陷入了供水越多，虧損越大的尷尬局面。

2.3 供水成本增長迅速

供水成本增長也是影響供水企業效益的因素之一。除了在制水環節受原水、電費、藥劑等漲價因素而帶來成本增長外，隨著城鄉建設的高速發展以及環保和水質要求的不斷提高，在城鄉供水基礎設施建設、管網更新維護改造以及確保水質達標方面都相應加大了投入。

2.4 產銷差的構成因素及影響

所謂的供水產銷差率，是指供水企業提供給城市輸水配水系統的自來水總量與所有用戶的用水量總量中收費部分的差值。目前，供水企業的產銷差率普遍偏高，其主要構成因素如下：

2.4.1 計量誤差。水廠出廠流量的計量與成千上萬個水表的計量之間必然存在著計量誤差。隨著城市“一戶一表”工程的推行，個人私戶水表迅猛增長，供水企業承擔了樓內主管、戶外管道改造、維護等工作，大幅度增加了運行維護成本，加大了管網漏失率，客觀上增加了計量誤差。

2.4.2 偷、盜用水。由于人們對水這種特殊商品的認識不足，加上部分用戶素質不高，法律意識淡薄，在實際用水過程中，普遍存在用戶利用機械式水表滴用水現象，日積月累，數量可觀。

2.4.3 管網漏損。漏失率一直是影響供水企業效益的重要指標。漏失率指的是在供水過程中，由于管道本身的結構所引起必然損耗和一定的沿程和局部損耗所造成的水量損失，以及由于管線老化所帶來的其它損失占所有供水量的比例。據建設部統計，我國供水企業管網平均漏失率為21.5%，不少供水企業甚至超過30%。城鄉供水管網年代久遠，老化嚴重，供水設施點多、線長、面廣，加之管網更新維護資金投入嚴重不足，地下滲漏隱患多，漏失率易反彈，受資金瓶頸制約，企業每年只能擠出少量資金用于到期管網改建，即使探明地下暗漏，也因為預算過大、“囊中羞澀”而作罷。同時，因單位或個人盲目施工而造成的挖斷供水管網的事件也時有發生，水損十分嚴重，使企業經濟效益進一步走低。

綜上所述，可見影響城市供水企業效益的因素是在社會變革的歷史進程中長期積累形成的，但是企業自身在觀念、管理與服務水平上的相對滯后也是造成企業消耗大、效益低的因素，為擺脫困境，供水企業在探索實踐的過程中，也在積極尋找對策，想方設法提高供水企業經濟效益。一是拓展多種經營的路子。近年來針對國有供水企業固有的機制僵化、富余人員多、管理效益低、產品結構單一等弊病，各供水企業大刀闊斧地進行了一系列改革，引進競爭機制，轉換經營觀念，實施目標管理，創新科技能力，為解決企業人員過多，負擔重的難題，像我縣自來水公司確立了“以水為本，多種經營”的發展思路，大力發展第三產業，拓展了東營華亞PVC管材總代理業務，設立多維礦泉水門市、自來水管材管件門市、水利工程有限公司等部門，安置了富余職工，增加了企業效益。二是強化內部管理，努力實現節能降耗。嚴格執行社會服務承諾制度、安全生產責任制度以及節能降耗等制度。加強職工的服務水平及安全生產教育，在水生產各環節上、安裝維修用料上、日常開支費用上都嚴格把關，努力協調開展各方面工作，維持企業發展。

總而言之，合理有效、科學健全的供水成本是提高供水企業經濟效益的關鍵。供水事業是一項關系到國計民生與社會健康有序發展的公益事業，是我們大家的共同事業，需要全社會的共同關心和支持、配合，只有確保供水企業運轉正常，效益穩定，才能保障人民群眾基本生存條件不斷提高，才能切實維護社會大局穩定，進而促進城鄉社會經濟繁榮昌盛和快速發展。

[1]《中國供水節水報》總第1793期