建設項目設計階段的造價控制

孫岑

（寧波市花園園林建設有限公司，浙江 寧波 315012）

1 工程造價及造價控制

1.1 工程造價

工程造價通常是指工程的建造價格，對承包商、供應商和規劃、設計等機構來說，工程造價是他們作為市場供給主體出售商品和勞務價格的總和，或者是特指范圍的工程造價，如建筑安裝工程造價。

1.2 造價控制

建設工程造價控制就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得良好的投資和社會效益。

1.3 設計階段的造價控制

設計階段的造價控制就是設計單位根據業主（建設單位）的設計任務委托書的要求和設計合同的規定，努力將概預算控制在委托設計的投資內的過程。設計階段的造價控制可以分為初步設計階段、技術設計階段和施工圖設計階段的造價控制。各個階段對應的造價分別為概算造價、修正概算造價和預算造價。據統計，在初步設計階段,影響項目投資的可能性為25%～95%；在技術設計階段,影響項目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設計階段,影響項目投資的可能性則為5%～35%。

1.4 設計階段造價控制的意義

對設計階段的進行造價控制可以使造價構成更合理，提高資金利用率；可以提高投資控制效率，使控制工作更主動；可以便于技術和經濟相結合。

2 設計階段造價控制方面存在的問題

設計階段工程造價的控制是整個造價控制的關鍵環節，但由于受到多方面因素因素的制約與影響，設計階段造價控制仍然存在著不少問題。

2.1 工程管理的體制性弊端

當前我們國家的工程管理體制是縱向切塊分割，不利于系統控制及重點控制，在整個工程管理過程中缺乏靈魂和核心。

2.2 設計的局限性

設計師的設計往往會局限于設計任務書或投資人的思想，這點在更多注重于美觀需求的園林工程中尤為突出。

2.3 “技術”與“經濟”脫節

設計人員經濟觀念淡薄，重技術輕經濟的思想普遍存在，許多人認為我只要按設計任務書的要求進行設計作圖就可以了，至于造價問題那是工程經濟人員的事；而從事造價控制的人員認為，只要根據設計圖紙和有關定額、取費標準編制概預算就行了，或者主觀上認為設計人員已對方案進行了必要的論證和調整，沒有必要對方案做進一步的分析和論證。這樣就造成了“你設計，我算賬”的結果，技術和經濟這一有機整體成了兩個孤立的過程，工程造價控制根本無從談起。

2.4 人員素質方面

從業人員知識面狹窄，甚至缺乏基本的專業知識，只知“生搬硬套”。設計的只懂繪圖設計，甚至只是機械照搬標準圖集或只求滿足規范要求；工程造價只有概預算人員在操作，許多概預算人員從未參與過施工管理，對工程設計和工程施工的知識、流程知之甚少。這導致相關從業人員根本無法從“技術”和“經濟”兩方面考慮問題。

2.5 設計招標方面

只注重方案設計階段的招標，忽略了技術設計和施工圖設計階段的招標工作，而且在設計階段的評標定標中往往把設計費的高低做為定標的依據。

2.6 設計監理制度未強制執行

目前，我國對設計的監理工作未強制執行，造成某些未實施設計監理的項目從某種程度上使設計階段缺乏有效和必要的監督。

2.7 設計時間被壓縮

為了搶時間、趕進度，設計時間被無限壓縮，出現“邊勘察、邊設計、邊施工”的現象，或為了趕出圖照搬、照套，根本沒時間深入考慮方案問題。

3 設計階段造價控制的控制措施

必須采取有效的控制措施和方法對設計階段的造價進行控制。

3.1 轉變思想觀念

增強設計人員的經濟觀念，不能把工程造價看成與己無關，設計人員在設計的過程中要能結合當地實際情況和施工的基本過程和方法，適當選型選材。

增強造價人員的技術觀念，了解施工過程和施工方法，要能將概預算過程中遇到的技術問題反饋給設計人員。

3.2 完善工程設計階段的招標工作

方案設計、技術設計和施工圖設計階段都通過招標競爭完成。在設計階段的評標定標中不把設計費的高低做為定標的依據，而把設計上先進、經濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術方案作為定標的依據。

3.3 積極推行限額設計

所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。同時，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中的不合理變更。設計不僅要依據設計任務書和投資限額要求來完成，還要特別重視設計的經濟性，同時加強變更管理，將施工圖預算控制在批準的概算中。

3.4 提高人員素質，合理配置人員

由于設計階段工程造價管理是一項綜合性工作，所以要求從業人員必須具備較高的綜合素質。綜合素質人員可通過以下幾個途徑來培養：（1）通過培訓或專業院校培養的專業技術經濟人員；（2）各個專業有組織的開展橫向交流，如針對目前部分設計人員不熟悉本專業概預算定額，不熟悉建筑材料及設備預算價格，概預算人員不懂工程技術的情況，要經常不斷的舉辦有關的培訓班，由經濟技術人員為工程技術人員進行概預算知識的培訓，使他們熟悉概預算知識和材料價格信息。工程技術人員對概預算人員進行工程技術方面培訓，使他們了解最新的設計及施工規范、構造措施、施工工藝等本專業的前沿狀況，從根本上彌補專業之間缺乏溝通和協調的狀況；（3）在適當的情況下采取輪崗措施，讓設計人員參與到某項工程的概預算工作中，或者讓概預算人員參與到某項工程的設計工作中。總之，各方面的人員素質提高、配置合理了，設計階段的工程造價管理才能有序、有效的進行。

3.5 實行全過程的工程項目管理模式或設計-建造總承包方式

工程項目的建設過程是一個復雜的系統工程，設計、施工是工程建設生命周期中兩個有機聯系的階段。設計是對項目產品的詳細和具體的描述，施工是根據設計描述建造項目產品。由于我國的建筑業長期以來受計劃經濟體制的影響，把項目的策劃和投資決策；項目實施前的準備工作階段；項目實施階段；項目建成和總結階段截然分割開來，咨詢服務特別是實施階段的設計、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式及程序缺乏縱向的有效控制，協調成本高，難以發揮設計的主導作用，從而不可避免的延長了建設周期，提高了工程造價。實行由項目管理公司主導的全過程的項目管理，就能夠實現一個專業主體下服務的采購和協調，從而實現了機制上和專業儲備上的資源的有效整合，這樣有利于設計分包商從設計、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題；有利于更加充分的考慮設備、材料采購以及現場施工安裝要求。

3.6 加強設計前期工作

加強對自然環境、人文環境和地質情況的調查和勘測。對自然環境、人文環境進行詳實、深入的調查可以保證設計的正確定位，使設計的主題不會偏離。加強地質勘測，保證地質報告準確，可以減少因工程地質問題引起的工程設計變更。

3.7 推行設計監理制度

讓一部分有經驗的監理人員參與到設計階段來，從項目可行性研究階段就參與進去，協助開發商調研、考察、立項、論證方案的可行性并提出合理性建議。實行設計監理，可以減少設計過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設計質量，有效控制工程價格。

3.8 實行獎懲制度

實行獎懲制度，建立評比標準，節約的獎、浪費的罰。在降低工程造價方面做出優質設計的，應得到應有的獎勵和褒揚，而“肥梁、胖柱、深基礎”和“高、大、全”等設計則受到相應的懲罰，這樣可以減少設計過程中只求滿足規范的情況，減少浪費。

4 結語

工程設計是建設項目造價控制的源頭，要有效控制工程造價，達到投資省、進度快、質量好的效果，就不能忽視設計這個關鍵階段。工程設計階段的造價控制管理，真正體現了事前控制的思想，涉及面廣、環節多、難度大，我們必須抓住工程造價控制的重點，糾正以往重技術、輕經濟；重實施階段、輕前期階段；重事后控制，輕事前控制的思想，才能使廣大從業人員充分認識到設計階段造價控制管理的重要意義，并真正使工程造價控制在投資限額內，實現少花錢多辦事的效果，從而取得最大的投資效益。

[1]劉鎮.設計階段建設工程造價的控制問題[J].建筑與預算，2005.

[2]王振強.英國工程造價管理[M].天津南開大學出版社，2002.