公路工程造價控制與管理的若干思考

趙霞

（中國建設銀行股份有限公司太倉支行，江蘇 太倉 215400）

工程造價的控制與管理已發展成一門獨立的學科。首先，應探索在社會主義市場經濟條件下的工程造價管理模式。在多種經濟形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價管理模式，顯然不能適應新形勢的要求。由于風險不能共擔，顯失公平，承包商與業主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場經濟條件下的工程造價管理模式勢在必行。其次，公路建設的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環環相扣，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化，規范化，系列化，并建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。再者，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益，實際上，這是對現在“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質疑。把主要精力放在審核施工圖預算和竣工決算上，算細帳，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來，尤其設計階段這個關鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

近年在公路建設中決算超預算、預算超概算、概算超估算的現象很普遍，使建設項目投資失控，資金缺口較大。如何才能有效地進行造價控制和管理呢？我有以下幾點體會和建議：

1工程造價的控制和管理，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包、實施階段，把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理的實現，力求在建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

1.1 我國的現行的工程造價管理制度是在五十年代初形成、八十年代完善起來的。在加大公路投資的今天，許多問題也隨之暴露出來。由于風險不能共擔，失去公平，承包商和業主之間的利益沖突加大。因此，實行現代化造價管理模式勢在必行。

1.2 公路建設的每階段都存在造價控制，并且環環相扣。這就需要建立完善的工程造價管理體系，，使工程的計價、審查、確定、結算、決算規范化制度化。

1.3 把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目進展情況及時地糾正發生的偏差，力求在項目建設階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。還要更新觀念，把造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來，以取得更好的效果。

2公路工程建設規模大，周期長，受客觀因素的影響與制約，不能在工程項目初始階段確定正確的造價。隨著工程的開展，對該項目的全面的了解，從而造價的估算等編制都在不同的階段完成。因此，公路的工程造價合理確定與控制，應該有如下幾方面：

2.1 公路基本建設程序是公路建設工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定。合理確定造價的科學依據，是獲得較好的投資效益和社會效益的得管理方法。公路建設項目規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須在建設的全過程中按照不同階段的特點進行多次計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，充分體現造價的合理性。

2.2 公路工程造價應貫穿整個建設項目過程。有效的控制工程造價關鍵在于項目建設的決策和設計階段。

2.2.1 在項目的前期階段實行監理制度。通過對設計過程中的監理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，用最小的投入取得最大的產出。

2.2.2 限額設計方法。限額設計即按結構的部位或功能的不同，將資金錯分為若干單元，設計人員根據限制的額度進行設計。限額設計能有效地控制整個項目的投資及造價。實行限額設計，設計師要有經驗和技術，他們的設計成果必須實用、先進而且造價合理。

2.2.3 多方案比較。設計成果并不是一開始就能確定下來，需要多方案比較才能衡量其經濟性、實用性、先進性，使設計成果逐步完善。

2.2.4 有效控制工程造價，應從多方面采取措施：從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使造價有專人負責；從技術上采取措施，包括嚴格檢查監督各階段設計，用技術經濟的觀點審查設計方案，深入研究技術領域節約投資的可能；從經濟上采取措施，動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出等，根據設計的進展情況調整設計方案。

長期以來，我國的工程建設領域，技術與經濟相分離。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經濟性得不到充分的體現。因此，現在需要解決的是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術和經濟有效結合，正確處理先進技術與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術條件下經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

2.3 工程實施過程中的造價控制。工程實施過程中的造價控制是十分重要的。因此，造價工程師必須全面掌握和運用招投標文件和合同協議書及有關設計、施工文件，抓住工程量清單和計量支付這個關鍵環節，認真審核承包商的支付申請，使資金能合理控制和支付。在項目實施過程中除了對所發生的各類費用進行監控外，還需要掌握國家有關工程造價方面的法律規定，收集各種價格信息，了解價格動態，分析整理各種造價資料。

2.4 工程造價的核心是以市場為中心對造價進行動態和管理。公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價的動態地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮的因素往往暴露出來，導致設計變更及造價也隨之發生變化。這就需要對造價計劃執行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。這一階段就是造價動態控制最集中的體現。

我國現行的工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規定費用、頒布價格及費率來完成，設計人員在編制造價方面的主動性、創造性不高，責任感不強，不能反映造價變化的客觀事實。因此，動態的工程造價管理，符合社會主義市場經濟的要求。

3工程造價管理是一門綜合性的學科，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作，除了建立健全有關工程造價管理的法規、制度。采取有效的監督、控制措施外，應做以下兩方面工作：

3.1 從事造價的人員除了對造價知識有很好的修養外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法規等要有全面的了解。

3.2 加強工程造價的積累。造價工程管理的基礎工作是進行造價管理的基礎依據，對合理確定造價和有效控制造價起著決定性作用。其主要內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規則；項目劃分；建材的價格信息和有關的價格指數系統的建立與定期發布；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。

有效控制工程造價，提高工程造價編制水平是一個系統工程。我們還應該在已有的工程造價管理的基礎上，研究分析，吸取國外的成功經驗，與我國具體情況相結合，建立具有中國特色的社會主義工程造價模式。有效地控制好公路工程造價，促使公路工程在質量全面提高的情況下，造價控制更趨科學合理。

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