施工項目預算控制存在的問題及對策

熊太忠

（中鐵二局第四工程有限公司，四川 成都 610300）

1 引言

由于施工項目建設周期較長，施工項目建設單位為保證項目能實現預期效益，需要在確保質量和進度的前提下做好項目管理和資金控制。建立嚴密的預算監控體系，按預算限額對立項、承諾和資金支付進行管理，以實際投資金額與預算差異衡量項目管理成績與效果，對超預算部分進行糾正和改進，以實現預算控制目標。這種管理模式能通過預算執行情況發現資金使用中存在的問題，及時將信息反饋到有關資金控制部門，以便盡快采取措施予以糾正，并根據預算范圍有效控制工程總投資。采用預算控制模式進行資金控制，需科學制定項目預算，建立信息管理系統和配套的預算責任中心制度、考核制度。

2 施工項目預算控制中存在的問題

由于客觀條件和管理水平的限制，施工項目預算控制工作存在以下問題：

預算編制欠準確。預算編制不準確的原因較多，如由于設計過程中數據不斷改動，待項目設計完成，許多數據與初始數據有較大出入，而預算主要依據設計人員的初步概算編制。施工技術的發展、外部因素的變化也是造成預算執行與預算編制出入較大的重要原因，施工單位應根據工程實際進展對預算進行適當調整。

信息管理系統不完善。信息管理系統的運用水平是預算管理實際操作水平的標志。及時反映預算執行情況,分析資金投入與預算的差異，是預算控制的主要內容。雖然一般項目管理都建立了信息記錄與報告系統,但往往報告形式不一、水平不一，未做到及時輸入、數據共享，各部門信息時有重復，信息變化未及時修正，難以及時、高效的反映預算執行的真實情況。為分析和決策服務，信息管理系統在某種意義上變成了檔案系統。

未建立預算控制責任中心。由于僅依據施工項目編制預算，未細化預算控制內容，定量劃分各預算控制中心責任，各部門預算控制任務不明確，也未建立有效的評價與獎懲制度，對工作成效顯著的人員未予以鼓勵，對因失誤或責任心不強造成的損失也未進行適當的懲處，難以調動各部門與預算控制人員的責任感和積極性。

招評標程序與制度不健全。主要表現在：缺乏評標標準。有些評標過程中缺乏具體評標標準，對技術水平、經濟效益的評價主觀隨意性較強。招標方式不合理。由于種種原因，許多工程項目采取議標方式招標，缺乏公平性和競爭性，不利于資金控制。雖然現場存在復雜實體或功能接口的項目采用議標方式更有利于減少費用，但一般項目還是采用競爭性招標方式更有利于投資控制。招標前未作施工評估。招標前如未對工程項目作施工評估，未準確計算工程量，不僅評標時不能做到心中有數，施工后承包商會將工程量變化作為索賠與變更依據，連帶將所有工程風險轉嫁給業主，由業主給予費用補償。前期準備不足。由于工程進度壓力等方面原因，有些項目立項前未做好前期準備工作，條件未成熟便開始招投標活動，出現邊設計、邊招標、邊施工的現象。

合同執行不力。主要原因在于：設計數據的變動、圖紙的修改、技術方案的變動將導致大量的設計變更，這種現象在工程項目施工前期比較突出。由于設計力量不足，工程進度要求緊，往往詳細設計還未完成便開始招投標活動及施工，不可避免的出現施工過程中不斷修改設計的現象，由此導致合同變更。招標前未做好地質勘探工作，施工時的地質條件與合同說明的地質條件不同，施工條件發生變化，從而導致合同變更。由于設計人員經驗欠缺，對施工難度估計不足，或事后考慮安全方面的因素而作出一些非設計變更，如技術變更。

3 完善施工項目預算控制的對策

加強變更控制。隨著施工項目的進行，合同變更將逐步增加。如何控制變更，將變更費用降到最低，是預算控制中的關鍵。主要措施有：① 優化設計。設計費用在全部投資中所占比例極小，但對投資的影響卻很關鍵。應引入競爭性設計招標機制，選擇技術上滿足要求、投資上最為節省的設計方案。② 加強招評標管理。施工項目設計應盡量采取競爭性招標形式，并成立招評標小組。評標前對項目概算有初步了解，對投資控制做到心中有數；然后分析承包商報價，比較工程項目的質、量、價，選取最優承包商和施工方案，通過談判爭取最有利的合同條款，以維護自身利益，減少變更損失。③ 加強施工管理。現場施工管理人員除了要保證施工質量和進度外，還要定期統計、核實工程量，做好檔案記錄，以便對每一施工階段都心中有數。

合理制定預算控制目標。控制是為了確保目標的實現，系統若沒有目標，就不需要也無法進行控制，脫離實際的目標是無法起到控制作用的。所以，預算編制是預算控制的重要環節，預算編制的準確性建立在設計完善的基礎上，應加強設計概算與標底制作。具體措施有：① 設計概算。設計概算由設計方根據項目設計的工程量和材料設備價格編制。設計概算應記入有關設計承包合同，并以此作為對設計方獎懲的重要依據。② 標底制作。施工項目管理者必須事先做好投資估算，即確定標底。標底制作是預算控制中重要且必不可少的環節，必須予以重視。標底的制作應由預算管理機構聯合設計方、施工方共同完成。為便于詢價，使標底更為準確，預算管理機構應建立價格數據庫。

加快信息系統建設。信息系統建設包括：建立統一的數據庫有利于及時反映預算編制與執行情況，加強各部門之間的溝通，提高結算和統計報告工作效率，也便于各部門及時、準確了解最新預算控制狀況。

建立預算責任中心。制定預算責任管理與考核制度，劃清每個部門與人員的預算控制責任，將預算控制目標分解到各管理部門和資金使用部門，對預算控制完成情況進行考核，有利于提高全員預算控制積極性。考核是影響控制系統作用發揮的重要因素，必要的獎懲制度能有效地保障控制系統長期高效運行，明確的獎懲辦法能使被考核者明確業績與收入之間的關系，調動被考核者積極性，引導被考核者加強自我約束，實現預算控制目標。首先，必須建立一套合理可行的預算控制與考核制度，明確工程設計、審查、合同簽訂、施工管理等責任中心的具體權責和相應的獎懲方法；然后，將預算目標層層分解并落實到各歸口管理部門和資金使用部門，依照預算控制與考核制度對各預算責任中心預算控制完成情況進行考評，并兌現相應的獎懲，增強各預算控制責任中心的責任感和危機感，提高全員工作積極性。

貫徹技術與經濟相結合原則。經濟與技術相結合是預算控制的基本原則，忽視項目的經濟性，僅考慮項目的技術要求將導致工程項目效益低下、投資失控。因此，無論設計、發包還是施工階段，都要做好項目的經濟-技術分析，通過技術比較、經濟分析和效果評價，使工程項目既保持技術上的先進性，又保持了經濟上的可行性。這就要求預算控制人員與技術人員加強合作，深入技術領域和施工管理中，研究節省投資的各種可能性，做好方案設計和施工組織設計的技術經濟分析，優化設計，加強現場施工管理。同時，應對節約投資的方案和措施進行適當的獎勵。

[1]黃國煊.談工程項目的預算管理[J].科技創新導報，2008，（17），56.

[2]全國投資建設項目管理師考試專家委員會，投資建設項目實施[M].北京：中國計劃出版社，2008.