淺談“監(jiān)督”的效應(yīng)

藺彩霞

（山西焦煤汾西礦業(yè)集團(tuán)物供公司，山西 介休 032000）

沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是政治學(xué)的經(jīng)典論斷。所謂制約，實(shí)際就是監(jiān)督。在現(xiàn)代社會(huì)，毫無監(jiān)督的權(quán)力恐怕很難找到了，但監(jiān)督的效果卻有大有小。有的監(jiān)督有力、有效，保證了權(quán)力的健康運(yùn)行；有的監(jiān)督蒼白無力、形同虛設(shè)，掌權(quán)者幾乎可以為所欲為。由此，人們不禁要問；監(jiān)督是什么？到底應(yīng)該怎樣看待監(jiān)督？

所謂監(jiān)督，最一般的解釋就是“監(jiān)視督促”，通俗地講就是“找毛病”、“挑刺兒”，以促進(jìn)被監(jiān)督者改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，按照監(jiān)督者的要求做得更好。這就會(huì)讓一些被監(jiān)督者感到不舒服，因而總是自覺不自覺的抵制或逃避監(jiān)督。其實(shí)，監(jiān)督好比醫(yī)生看病，如果醫(yī)生不是認(rèn)真地“挑毛病”，而是一味地恭維病人如何健康，這是對(duì)病人的愛護(hù)還是坑害呢？答案是不言而喻的，事實(shí)上，正是因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督，成克杰、胡長清、王懷忠之流才會(huì)走上不歸路。最近，中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，我們加強(qiáng)監(jiān)督的目的，就是希望領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。可見，監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是愛護(hù)。只有這樣來理解監(jiān)督，才能大力倡導(dǎo)監(jiān)督，把監(jiān)督擺在一個(gè)適當(dāng)?shù)奈恢茫M(jìn)而積極地加強(qiáng)監(jiān)督和主動(dòng)地接受監(jiān)督，真正把《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和各項(xiàng)監(jiān)督制度落到實(shí)處。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實(shí)施，是黨內(nèi)監(jiān)督理論和實(shí)踐發(fā)展的重要成果，在許多方面都有重要的發(fā)展。《條例》的新成果集中表現(xiàn)在，它是一種具體的、操作性強(qiáng)的監(jiān)督制度設(shè)計(jì)或制度安排。每個(gè)黨員都要接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。而《條例》的頒布實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督從理念到操作，從原則到措施、從言語到行動(dòng)的發(fā)展。這充分顯示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體巨大的政治勇氣和決心。《條例》在確保監(jiān)督制度的有效性方面也有重要的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，也就是“一把手”。對(duì)“一把手”實(shí)施監(jiān)督，一直是黨內(nèi)監(jiān)督的難點(diǎn)。過去，如果黨內(nèi)出現(xiàn)了像胡建學(xué)，程維高這樣的“一把手”，發(fā)現(xiàn)的及時(shí)性以及監(jiān)督的有效性就難以保證。而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、不能有效監(jiān)督的后果非常嚴(yán)重，不僅對(duì)一個(gè)地方的全面工作造成損壞，而且對(duì)整個(gè)黨的形象也造成了損害。明確紀(jì)檢系統(tǒng)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。這不僅標(biāo)志著黨內(nèi)權(quán)利配置的科學(xué)化，也是對(duì)我國監(jiān)督制度體系中橫向監(jiān)督的彌補(bǔ)，為黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效實(shí)施奠定了重要的基礎(chǔ)。巡視組可以根據(jù)巡視工作需要列席所巡視地方黨組織的有關(guān)會(huì)議，查閱有關(guān)文件、資料，召開座談會(huì)，與有關(guān)人員談話，了解和研究群眾來信來訪中反映的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題，這就為巡視組及時(shí)了解“下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”的真實(shí)情況提供了保障。

對(duì)于公民、黨員以及各級(jí)黨組織來說，監(jiān)督是權(quán)利，也是義務(wù)。公民對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，黨員對(duì)黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨組織之間的監(jiān)督，是我國憲法和 法律、黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例賦予的神圣權(quán)利，可以而且應(yīng)該理直氣壯地行使，任何人都無權(quán)干涉和剝奪。同時(shí)，監(jiān)督也是公民、黨員以及黨組織應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，這一點(diǎn)尤其值得的強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前，某領(lǐng)導(dǎo)干部存在違紀(jì)違法現(xiàn)象和嚴(yán)重的不正之風(fēng)，迫切要求一切具有正義感的公民和具有黨性的黨員，勇敢地拿起監(jiān)督的武器，予以揭露和批評(píng)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部改正錯(cuò)誤。如果對(duì)其不聞不問、聽之任之，那就沒有盡到公民、黨員和黨組織應(yīng)盡的監(jiān)督責(zé)任，最終不僅會(huì)毀了干部，給黨和國家?guī)砦：Γ矔?huì)損害廣大公民和黨員的實(shí)際利益。顯然，這是不可取的態(tài)度，也是不明智的做法。

從系統(tǒng)觀點(diǎn)來看，監(jiān)督是行為方式，也是制度規(guī)定。監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，有效的監(jiān)督既來自公民、黨員等負(fù)責(zé)的監(jiān)督行為，更來自科學(xué)的監(jiān)督體制、機(jī)制和制度。與個(gè)人的監(jiān)督行為相比，監(jiān)督制度更帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性。制度好，公民黨員等個(gè)體的監(jiān)督就不再是一時(shí)一事的偶爾監(jiān)督，而是全防衛(wèi)、全過程的監(jiān)督，是有力有效、事半功倍的監(jiān)督；制度不好，體制不順，機(jī)制不活，公民、黨員等個(gè)體的監(jiān)督權(quán)利就無法正確而有效地行使。當(dāng)前，少數(shù)地方和黨委腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，主要的原因就是沒有建立科學(xué)的、管用的監(jiān)督制度。因此，亟須以貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例為契機(jī)，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督體制、機(jī)制和制度。

從監(jiān)督的價(jià)值取向分析，監(jiān)督是有風(fēng)險(xiǎn)的，更是光榮的。當(dāng)前，許多人奉行“多栽花、少挑刺”和“事不光己、高高掛起”的處世哲學(xué)。從加強(qiáng)監(jiān)督的角度說，這是一種落后甚至有害的意識(shí)。當(dāng)然，這種意識(shí)也不是憑空產(chǎn)生的。長期以來，確實(shí)有不少因?yàn)楸O(jiān)督，因?yàn)榻o領(lǐng)導(dǎo)干部“找毛病”“挑刺兒”，吃了苦頭。然而實(shí)踐一再證明，敢于履行監(jiān)督職責(zé)的人，敢于同錯(cuò)誤做斗爭(zhēng)的人，最終是光榮的，會(huì)得到黨和人民的認(rèn)可。可以相信，隨著政治體制改革的深入，包括各項(xiàng)監(jiān)督制度在內(nèi)的社會(huì)主義民主政治制度必將進(jìn)一步健全和完善，從根本解決“監(jiān)督難”和“難監(jiān)督”的問題。

[1]俞浩銓，汪世新.構(gòu)筑和完善企業(yè)集團(tuán)監(jiān)督制約機(jī)制[J].上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009-11-15.