農戶用水者協會在灌區中的作用初探

陳景軍 遲永存 戰英龍

（望奎縣水務局，黑龍江 望奎 152100）

1 前言

在興凱湖灌區八五七農場小湖北分灌區建設中，國家只負責骨干工程的投資和建設，田間工程則由農場和農戶建設。一方面，國家不但要花錢興建水利工程，而且還要拿出資金擔負起水利工程運行維修與更新改造。另一方面，由于水費標準低，雖然社會效益十分顯著，但分灌區管理單位自身經濟困難，無力對工程進行正常的維修，導致水利工程日益老化損壞，效益衰減，隊伍不穩。加之作為用水主體的農戶被排斥在管理之外，造成了農戶對工程狀況的漠不關心，灌溉用水無序，水量浪費大，建筑物破壞嚴重。

2005年，興凱湖灌區八五七農場小湖北分灌區在大西地河分區、小西地河分區和穆興總干分區成立農戶用水者協會，鼓勵并動員農戶直接參與灌溉管理，并把末級渠道的管理與使用權移交農戶，增強農戶自身的責任感和主人翁意識，使農戶從過去被動的單純用水轉變為主動投資建設，認真維護管理、精心調度配水，對于提高灌溉保證率，提高灌溉效益，提高農作物產量，提高水分生產率，推廣節水灌溉，減輕國家和農戶負擔，促進灌區管理體制與運行機制的改革起到了明顯的推動作用。建立和推廣農戶用水者協會，利國、利民，符合社會主義市場經濟的要求。

2 農戶用水者協會的作用

2.1 田間工程建設與管理落到實處

長期以來，支渠以下的渠道狀況是管理部門由于人力、物力、財力的限制而管不好。農戶想管，卻由于體制與產權的問題沒有解決，管不了。其結果只能是渠道工程日益老化損壞，功能降低，效益衰減。

建立農戶用水者協會后，支渠以下渠道的建設與管理工作才真正提到了議事日程，并真正得以付諸實施。如大西地河分區農戶用水者協會成立后，召開了2次代表會議，討論維修養護計劃。經過一年的努力，結合農田水利基本建設，把轄區逐步建設成為田成方、樹成行的高標準灌區。轄區面貌有了很大變化，為末級渠道的更新改造、田間工程建設與管理提供了一條有效途徑。

2.2 變被動單純投勞為主動投資建設與管理

對灌區工程的維修，主要采取誰受益誰負擔的原則，對渠系工程分級明確職責，并根據用水量多少確定工程維修任務。但在具體實踐中，大部分都難以認真完成，工程日益老化損壞的狀況得不到根本性的扭轉。

建立農戶用水者協會后，將灌區末級固定渠道交付農戶管理、使用，把渠道管理與群眾利益直接聯系起來，促進了灌區工程的不斷更新改造。如小西地河分區農戶用水者協會成立前，由于渠道無人管，渠線長，設施差，放水扒明口，水量浪費嚴重。建立協會后，本著取之于民、用之于民、有益于民的原則，農場將義務工使用統一交給協會，對所轄渠道工程進行了維修與配套，用水效率得到明顯提高。

2.3 促進了灌區高效用水格局的建立

灌區支渠一級的渠道跨管理區、作業區較多，由于管理區域的不一致以及水資源供需矛盾沒有得到較好的解決，因而一到灌溉季節，上下游、左右岸用水矛盾突出，以致形成了在渠道上扒口、搶水的多，筑壩攔水的多，為謀取小部分人的利益，不惜破壞建筑物的事件也多，人為地造成了水資源的浪費。

建立農戶用水者協會后，農戶有了自己的管水組織，群眾自覺維持灌溉秩序，自覺維護水資源統一調度的格局，互相監督，互相謙讓，最大程度地減少了水資源的浪費，促進了灌區高效用水格局的建立，使得灌區高效用水真正得以實現。

2.4 農戶用水及時，用水效率大幅度提高

灌區以往用水方式是作業區向管理區申報，管理區向農場水務局申報，農場水務局向灌區管理站申報，管理站調度中心綜合各地信息后，下達調度通知，再如此逐級通知下去，經常造成某一指令還未執行，灌區需水要求又有了新的變化，調度運用常處于被動狀況。

建立農戶用水者協會后，農戶需水直接向管理站申報，管理站直接向農戶放水灌溉，水量調度關系進一步理順，中間環節減少，用水效率大幅度提高。主要表現為：一是農戶需水及時，農戶所需水量從申報到流入支渠口由過去3-4天縮短至現在的1天，因灌水不及時而受旱減產的現象大為減少；二是進一步融洽了管理單位與農戶之間的關系，大家互相體諒，互相理解，共同做好灌溉工作，有益于用水效益的進一步提高；三是進一步提高了管理人員灌溉即是服務的意識，想農戶之所想，急農戶之所急，千方百計地把農戶所需水量及時、足額地送到田間，為灌溉水的高效利用與持續高產奠定了基礎。

2.5 促進了節水灌溉工作全方位的發展

節水灌溉是一項系統工程，影響因素多、涉及面廣，但無論在用水的哪一環節，也無論采取何種節水技術措施，都離不開農戶的參與。建立農戶用水者協會后，用水戶動員起來了，水賬清楚，改變了農戶用水觀念，提高了農戶節約用水、科學用水、開源節流的意識。灌區管理部門則充分利用用水者協會這一陣地，引進和推廣先進的灌溉方法、灌水技術、耕作技術，立足協會轄區的實際情況，指導協會加強灌溉用水管理，合理利用水資源。正是有了農戶的參與，節水灌溉落到了實處，從整體上推進了灌區節水灌溉的發展。同時，也增加了農戶收入，促進了灌區經濟發展。

2.6 促進了灌溉調度水平的不斷提高

隨著社會主義市場經濟的發展，農業灌溉的供需雙方對水量的要求又有了新的變化。作為供水方來說，需水項目的不斷增多以及灌區的發展，要求能提供更多的優質水量。對農戶來說，要求供水充分、及時。為適應用戶用水計劃多變的要求，管理部門根據當時田間水分動態，當時的天氣情況，當時的各種水源供水能力及渠系狀況等實時信息為基礎，以旬為時段，逐日預測全灌區所需的灌水量。由于加強了預測，掌握了灌溉調度的主動權，從而避免了水量調度的盲目性，減少了水資源的浪費，強化了調度人員現代化管理意識，促進了調度水平的不斷提高。

3 結語

實踐證明，在灌區內建立農戶用水者協會，對推動節水灌溉具有十分重要的作用和深遠的影響。不僅可保證灌水及時、促進節水增產，而且違章放水、水事糾紛的現象也大為減少。灌溉用水量的減少，不僅使農戶水費開支減少，灌溉管理部門又有能力支持灌區的配套建設、管理隊伍建設和管理水平的提高。但灌區農戶用水者協會在興凱湖灌區小湖北分灌區還是新事物，實踐中會遇到許多問題，灌溉管理部門應加大內部改革力度，努力適應社會主義市場經濟需要，真正視用水戶為上帝；為協會的建立和發展創造一個更加寬松的外部環境；同時在技術上加以指導。

[l]馮保清.《推行用水戶參與灌溉管理促進灌區良性運行》，《中國水利》，2003(3)