基礎測繪成果管理的探討

張翼

（江蘇省邳州市國土資源局，江蘇 邳州 221300）

基礎測繪是指為國民經濟和社會發展以及為國家各個部門和各項專業測繪提供基礎地理信息而實施測繪的總稱。是國民經濟和社會發展的一項前期性、公益性工作，其成果不僅是各級政府管理和決策、各項建設和規劃的重要依據，而且是國土、規劃、城市建設、環境保護、減災防災和農業、水利、交通、通信等各項工程建設在地理分布及定位方面的基礎資料。基礎測繪及其成果管理必須用科學發展觀來指導，才能更好地服務于社會。

近年來，政府投資項目的測繪成果日益豐富。以我們邳州市基礎測繪成果為例：2006年市政府會同省測繪局共同編制了《邳州市基礎測繪規劃》。2007年完成了全市坐標系統的改造，重新布設了D級GPS控制網，平均每個鎮均勻分布3個控制點，并將控制點和水準點合為一體，將控制面積由原來的6平方千米擴大到了2088平方千米，使控制范圍覆蓋整個市。

1 建立和完善各項規章制度

測繪行政主管部門應根據相關法律法規，制定切實可行的規章制度，對基礎測繪成果資料進行科學管理。應制定的制度如：《基礎測繪成果管理方法》及配套管理措施、《基礎測繪成果資料管理制度》《基礎測繪成果資料保密制度》《基礎測繪成果資料管理員崗位職責》以及《基礎測繪成果和數據對外供應管理辦法》等等相關制度、對策。測繪管理辦公室在負責監督實施的同時，還應單獨設立資料室，配備必要的設施，并確定專人保管，確保測繪成果的安全。

2 建立基礎測繪成果共享機制

隨著測繪技術的提高和信息化技術的發展，測繪成果管理工作正發生重大轉變。從封閉、半封閉到逐步對外開放，從神秘保守到面向公眾，為社會公眾服務已經成為測繪成果工作的趨勢。同時，人們對測繪成果的需求量逐漸增大，對測繪成果的利用已經不再局限于測繪、地質等專業部門，而是有廣大的非專業利用者。在這種形勢下，測繪成果宣傳應該成為測繪成果工作的重點。測繪成果宣傳工作能夠提高公眾的測繪意識，增加公眾對測繪工作的了解，從而更好地利用測繪成果。同時，測繪成果翔實地記錄了測繪技術的演變過程、測繪工作者辛勤的工作和測繪事業的發展過程。測繪成果宣傳工作能夠讓人們真切地了解測繪事業的發展。但是，目前社會公眾的測繪成果意識仍停留在一個比較低的水平上，這是由多種因素造成的。要改變這種管理模式，首先，建立健全地理空間數據庫管理應用平臺，配備相應儀器設備，推進成果資料管理信息化服務；其次，修改和完善對外提供測繪成果的程序和辦法，嚴格履行相關手續，對外用資料統一編號并加蓋專用印章；第三，加大對重要地理信息數據的審核、公布和使用的監管力度，完善測繪成果安全保障體系，落實測繪成果異地備份存放制度，強化測繪成果保密和使用監管。

3 做好基礎測繪數據動態更新和維護

基礎測繪涉及面大、應用范圍廣、信息負載量多，如果單純采用與土地利用現狀圖周期一致的辦法進行年度定期更新，就會有變更工作量大、作業時間長、對其中部分變更范圍無法反應其現勢情況等弱點。因此，應采用日常性動態巡查變更和周期性更新相結合的更新管理辦法。應組織國土局自己的測繪力量實行日常性的巡查，查找基礎測繪范圍內已經變化地塊，將有關的變更信息形成記錄表格，利用GPS技術結合全站儀測繪的方法對變化的地塊和范圍進行實時的動態測繪更新，才可以保持測繪成果的現勢性，滿足發展的需要。

4 加強地方測繪隊伍建設

基礎測繪的實時更新，不能完全依靠外部的測繪力量，需要建立地方的測繪隊伍。地方測繪管理部門應實施測繪領軍人才培養工程，完善測繪高等教育、職業技術教育、繼續教育、在職培訓相結合的測繪人才培養體系，健全人才引進、使用、評價機制。加強測繪職業資格管理，積極實施注冊測繪師制度，建立一支測繪專業隊伍，并配備相應的儀器設備。如高臺縣國土資源局于2006年組建了高臺縣地理信息科技服務中心，為事業性丁級測繪資質單位。共有測繪專業人員5人，配備了4臺微機、兩臺彩色圖紙打印機、兩套全站儀、兩套GPS（RTK1+2）以及數據庫項目軟件，有力地促進了基礎測繪成果的更新和使用。

5 加大測繪成果的開發力度

進一步完善測繪投入機制。測繪行政主管部門要與有關部門做好溝通工作，爭取得到政府的支持，將基礎測繪更新和開發計劃納入國民經濟和社會發展計劃，將基礎測繪投入納入財政預算，不斷增加經費投入。要加大測繪成果開發力度，在保障社會公益性應用的同時，拓寬基礎測繪服務范圍，特別是擴大基礎測繪成果的商業化應用范圍，并建立有償服務機制，將獲得的利益用于基礎測繪成果的管理與應用，達到以圖養圖的目的。

6 加強測量標志的保護

測繪過程中布設的大地點、GPS控制點、水準點及導線點等測量標志，是基礎測繪的重要成果之一，測量標志一旦遭到破壞，測繪中形成的控制測量、水準測量相關數據將無法使用。因此，一定要加強對測量標志的監管、維護和維修。

針對測量標志數量多，分布廣，保護難度大，日常化的特點，積極采取有效措施做好保護工作：加大對測量標志保護宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體和宣傳渠道，采用各種形式在城鄉各地廣泛深入地宣傳保護測量標志的法律、法規，張貼測量標志保護宣傳畫，宣傳測量標志保護的重要性，使廣大干部群眾增強了對保護測量標志重要性的認識，不斷增強人們的保護意識；宣傳損毀測量標志將負法律責任，要受到法律制裁，使他們進一步理解和支持測量標志點的保護工作。在全縣范圍內營造保護測量標志人人有責，破壞測量標志追究法律責任的濃烈氛圍，樹立“保護測量標志，人人有責”、“破壞測量標志必受法律懲處”的觀念。

落實測量標志保護責任制。建立了測量標志的保護制度，強化工作目標，層層落實測量標志托管制度，把測量標志保護工作納入國土資源局及下屬的各鄉鎮國土資源所、分局全年業務目標進行考核，形成上下聯動，一級抓一級，層層抓落實的管理網絡，為有效保護測量標志奠定了基礎。同時，指定專職的保護責任人，簽訂《測量標志委托保管書》，發放測量標志保管員證書，并按保管書要求落實責任到人。每個測量標志點都委托有專職保管員，明確保管責任；同時每年給予一定的經濟補助，通過經濟杠桿，增強其責任心。

建立切實可行的測量標志保護和檢查制度，認真執行。每個測量標志都有詳細文字材料和影像資料，對測量標志的點名、編號、埋設地點，所在區域和周圍現狀、保管人員等情況，登記造冊，制作了測量標志分布圖，建立了完整的測量標志檔案臺帳。并且嚴格執行定期巡查與不定期巡查相結合制度，對本區域內的測量標志進行定期巡查與不定期巡查，同時建立完整巡查記錄臺帳，對發現的問題做到及時統計、及時上報，及時解決。

加大對破壞測量標志案件的查處力度。對測量標志依法管理，加強了與公安部門的聯系和溝通，努力提高對測量標志日常保護和監管工作效率，加大對測量標志破壞案件的查處力度；并且嚴格執行測量標志拆遷制度。對未經批準擅自拆遷、破壞測量標志或使永久性測量標志失去使用效能的違法行為，依法追究責任，情節嚴重的提請司法機關追究刑事責任，起到良好的震懾和警示作用，有效地保護了測量標志。

是努力確保工程建設盡力避開測量標志，確實需拆遷或使之失去使用效能的，依據省《永久性測量標志拆遷審批規定》等相關規定迅速與相關單位聯系遷建事宜，妥善處理。

測繪管理工作，任重道遠。只要每一位測繪工作者深入學習和實踐科學發展觀，用科學發展觀去指導自己的工作，我國的測繪管理一定會更好更快地向前發展。

[1]陳華.加強測繪科技檔案管理積極為社會和經濟發展服務.1999(SI)

[2]高林.測繪成果資料與測繪檔案的管理利用.期刊論文.湖北檔案2004(6)