我國圖書館立法分析

張躍

（黑龍江省社會科學院，黑龍江 哈爾濱 150018）

圖書館是人類文明成果的集散地，是傳播文獻信息資源的樞紐。在我國社會主義文明建設中，肩負著重要的教育職能作用。我國是一個高度法制化的國家，但我國的圖書館事業目前尚無一部完整的國家級圖書館基本法做指導。這種相對滯后的圖書館法治環境，已成為影響我國圖書館事業發展的重要原因。本文通過考察外國圖書館法的立法過程與特點，結合我國的實際國情，對我國圖書館立法做初步的探討。

1 圖書館法的立法必要性

圖書館法是調節國家與圖書館之間、圖書館與其他組織之間以及圖書館與讀者之間等在圖書館活動中所產生的各種關系的法律規范，是國家領導、組織和發展圖書館事業的重要手段。

目前全世界已有60多個國家和地區制定了250多部圖書館法規，全世界約有1/3的國家有圖書館立法。我國自20世紀80年代開始頒布單行的圖書館規章以來，深圳、上海、北京先后進行了地方立法和探索，經過二十多年的努力，我國圖書館事業的國家立法已經取得了階段性的成果。現已有全國性的法規：《中國圖書館員職業道德準則》，地方性的法規：《深圳市圖書館條例》、《上海市圖書館條例》、《北京市圖書館條例》等。它們在一定程度上解決了經費投入、理順了管理體制、保障了業務隊伍建設等制約圖書館發展的重要問題，保證了圖書館各種資源的配置。

但目前，我國尚無一部統一的的綜合性圖書館法。在我國很多地區，地方性的公共圖書館、高校和科研院所圖書館在規劃建設及管理上缺乏法律依據，存在著無序狀態。中國圖書館事業的健康發展,需要制定適合的法律、法規作保障,在法律、法規允許的范圍內,調動一切積極因素,使圖書館事業步入健康發展軌道。因此，制定出一部符合我國國情的圖書館法是非常必要的。

2 比較國外圖書館立法，我國的圖書館法應規范的一些內容

2.1 圖書館法的體系

從國外圖書館立法過程看，多數國家是先有職能法、專門法，然后才有圖書館基本法，再以基本法為依據訂立相應的具體實施規則。總之，核心是依靠圖書館法，明確圖書館的法律地位及運營的基本原則，確立現代圖書館觀念。

例如日本，其圖書館立法以《圖書館法》為核心，并與《國立國會圖書館法》、《學校圖書館法》、《大學圖書館基準》以及其它相關法律相結合，形成了一個完整的圖書館立法體系。各法之間雖調整關系各有不同，但各法之間仍相互交叉、相互滲透、互為補充，在立法范疇上表現出法律規范的整體性[1]。

再如美國，它們以全國性的《圖書館服務和技術法案》和其他圖書館相關法律法規如：《初等和中等教育法》、《高等教育法》、《醫學圖書館資助法》等以及各州圖書館法相結合，構成了一個相互促進、相互補充的法律法規保障體系，保障了圖書館事業的順利發展和長遠進步。

圖書館是一項社會公益性事業，涉及到社會生活的各個方面，單靠一部圖書館專門法不能解決所有問題，我國幅員遼闊，東西部發展不平衡。各地方人口密度，文化程度也不同。因此，協調好圖書館法與我國的教育法、經濟法等相關法律的關系,建立以一部國家性圖書館基本法為核心，其它相關法律法規以及適應本地區情況的地方性圖書館法律法規為輔助的完整而系統的法律體系。

2.2 圖書館的管理機制

我國圖書館分為公共圖書館、科研圖書館和高校圖書館三大體系。各類型圖書館系統各行其是，各自為政，并分別制定了一系列有關圖書館的條例和文件。這些條例和文件均是根據本系統的特點而制定的，因此多屬于行政性法規，缺乏系統性、協作性，難以從宏觀的角度去調控整個圖書館領域[2]。我國的圖書館事業由文化部管轄，雖然學校內部設置的圖書館隸屬學校管理，但在業務指導上仍然歸屬于文化部門。因此，公共圖書館不能很好地為教育服務。造成社會上的公共圖書館與教育脫節。而高校圖書館和科研院所專屬的圖書館又不對大眾開放，使得一些專業性較強的資源信息不能被公眾利用，這嚴重影響了我國圖書館事業的健康發展。

日本圖書館事業始終由文部省領導，屬于教育機構。日本教育界的綱領性文件《教育基本法》明確規定“國家、公共團體必須設置圖書館、博物館、公民館等，以致力于教育目的之實現。”

我國應建立圖書館事業得專門主管機構，統一規劃同一系統、同一地區和全國圖書館的建設發展，各級政府的相關部門也要在各自的職責范圍內支持和促進圖書館事業的發展，通過立法完善圖書館事業的管理體制，最終實現對我國圖書館的全面和系統的管理。

2.3 圖書館的資源共享

伴隨著計算機和網絡技術的發展和應用、圖書館的數字化、網絡化與資源共享是當今世界圖書館事業發展主題。

美國1996年通過的《圖書館技術與服務法》，涵蓋到各類圖書館，包括中小學和大學圖書館。并規定了促進的相關內容。這從規定的用于館際互借、信息共享和網絡建設經費占分配的很大比重就可以看出來。美國的圖書館立法重視加強圖書館之間的合作，實現資源共享，確保了圖書館事業的飛速發展。

日本圖書館法第3條第4項規定：要與國立國會圖書館、地方公共團體議會的圖書室、學校圖書館或圖書室、其他圖書館加強聯系和協作，進行圖書館資料的館際互借[3]。

“國際圖聯”在1976年提出了“出版物世界共享”的規劃，聯合國教科文組織在1978年將這一規劃納入該組織的計劃之內并再次重申了“實現全球文獻資源共享”的思想。從各國的圖書館法可以看出，國外比較注意加強對圖書館的統一領導和管理。如，英國通過《關于建立不列顛圖書館的法令》，把國家中央圖書館、國家科學發明參考圖書館等5所大圖書館聯合成為“不列顛圖書館”，統歸“國立圖書館委員會”領導，改變各館分散運作的模式，以適應信息時代圖書館事業發展的新趨勢[4]。圖書館的立法，可以在很大程度上促進我國圖書館事業資源共享的快速發展和建立國外圖書館的交流與合作。我國還要通過立法建立統一的分類標準和信息平臺，以達到資源共享的目的。圖書館法還應規定圖書館有義務開展館際互借服務，并鼓勵圖書館與不同系統的圖書館甚至是國外的圖書館建立資源共享。

2.4 圖書館經費的來源

通過立法明確圖書館的經費來源，可以很大程度上確保圖書館事業的健康發展。

美國是通過立法來確保圖書經費來源的，以保障圖書館事業的健康發展。圖書館經費撥給隨著國民經濟的發展不斷提高，應用范圍不斷擴大美國各州圖書館法對圖書館經費來源都有明確的規定：一是根據財產征收圖書館事業特別稅；二是從地方政府的財政收入中撥出一筆專款作為圖書館資金；美國的公共圖書館還可以通過國會制定的圖書館法從聯邦政府那里獲得資金支持。196年通過的《圖書館服務與建設法》規定，聯邦政府對10萬人以上的城市公共圖書館予以特殊補助1982年,美國公共圖書館事業費達23億美元，其中，地方政府開支占79.2%，州政府補助占7.7%聯邦政府補助占3.7%，基金會和私人資助占9.3%。1985年10月，美國佐治亞州亞特蘭大——富爾頓公共館通過了3800萬美元債券的投票表決，用來建設新的圖書館和改善服務設施。這樣美國公共圖書館不僅有靈活的經費保障、籌措機制，而且還有完善的法律制度予以保證，使圖書館經費從獲取到使用的整個過程都置于民主、透明合法的環境中。再者，美國成熟健全的法律體系也為圖書館經費管理體制的有效發揮提供了保障[5]。

日本圖書館法中明確規定，國家應在其預算范圍內撥專款支持地方政府興辦圖書館。日本圖書館法第十九條規定“：公立圖書館在設置規模和經營等方面必須達到最低標準時，才能接受由國家支付的經費。”。日本《公立圖書館標準》對圖書館的職員數量、圖書資料數量、外借工作量等都作了具體規定。如果圖書館的運行情況達不到標準將得不到國家的財政支持。也就是說對圖書館經費的投入，是和社會效益方面緊密聯系的。

圖書館是公益性事業，是政府從事公共服務的領域。應通過立法保障圖書館經費來源，這將在很大程度上關系到圖書館事業的興衰，國家財政來源于全社會公民的納稅，因此要取之于民，用之于民，即要將圖書館建設納入各級政府的財政預算中并與整體財政增長狀況相適應。在立法過程中應考慮規定國家設立圖書館事業發展的專項資金，明確專項資金以國家撥款為主。另外，相對于經濟發達的地區，對貧困地區和少數民族地區圖書館事業在投入上應有所傾斜，國家要對貧困地區和少數民族地區圖書館事業進行經費上的扶持。將圖書館經費列入財政預算是對圖書館生存發展的一個基本保證。同時，還應規定，按當地人口數量及平均文化程度，確定及適時增加購書經費數額，使圖書館的館藏不斷增加。

國家圖書館事業發展專項基金，是國家對發展圖書館事業支持的體現，對地方各級政府也起一種示范的引導作用，同時又使國家文化行政部門有了一種有效調控全國圖書館事業發展的經濟手段。目前國家已經設立了“出版發展專項基金”、“宣傳文化發展專項基金”等[6]，所以，為了圖書館事業的發展,我國設立國家圖書館事業發展專項基金是非常有必要的。

2.5 版權保護

圖書館雖然在保存珍貴文獻復本等方面享有一定的法定許可權限,但在通過復制等行為為服務讀者的過程中,容易在某種程度上侵犯他人的知識產權,這需要規范作品的復制行為[7]。在實際工作中,我國圖書館的許多業務活動都版權問題,如圖書館復制與影音服務中的版權問題等。英國、日本等國均用法律規定了圖書館影印品須付版權費。因此，在我國的圖書館建設中，就需要立法對圖書館工作中的版權問題做出規范，既能夠合理引用文獻，也能維護版權權益。同時,還應進一步完善《知識產權法》、《專利法》、及《著作權法》等與圖書館法相關的配套性法律以期與國際管理接軌，擴大國際交流和促進資源共享。例如現代化圖書館的音像制品、電子閱覽室的多媒體讀物等，都有被大量復制的現象。雖然我國著作權法第39條規定：錄音錄像制作者對其制作的錄音錄像制品，享有許可他人復制發行并獲得報酬的權利，但西方一些國家規定這屬于侵權行為，因此我們必須建立起與國際相兼容的版權制度。

3 結束語

圖書館法是管理圖書館最有力的手段，是圖書館開展一切工作的法律保障和依據。制定完善一部完整、統一、全面的國家圖書館法,建立健全我國的圖書館法律體系，形成一個不斷完善的國家圖書館事業的法律系統，無疑有助于加強國家對圖書館事業的宏觀管理,有利于促進圖書館事業的健康發展。

[1]石玫，滿達人.現代日本圖書館立法對我國圖書館界的啟示.蘭州大學學報(社會科學版)2003(9)

[2]崔曉文.美國圖書館立法發展及啟示.圖書館建設.2008(8)

[3]吳長領.中外圖書館法的比較分析.科技情報開發與經濟.2005(24)

[4]胡勤.制定我國圖書館法基本原則的思考.現代法學.1999,(2).

[5]劉衛華.美國圖書館立法效果.鄭州航空工業管理學院學報(社會科學版).2006(10)

[6]陳斌.圖書館立法勢在必行.科學咨詢.2008(12)

[7]彭美芳,王瑞菊.我國圖書館立法的幾個問題.圖書館工作與研究.2008(7)