說說清朝政府的“賣官”

中央紀(jì)委、中央組織部在2010年5月6日的視頻會(huì)議上，宣布重點(diǎn)開展買官賣官問題專項(xiàng)治理，表示要“讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵”。

清朝做官主要有兩條途徑:一條是正途，科舉考試。先考秀才，完了再考舉人，舉人完了再參加會(huì)試，取得貢士的資格，完了再參加殿試，取得進(jìn)士的資格，進(jìn)士以后就可以分派官職，派到縣里面就可以做七品知縣。考中進(jìn)士，在清朝前期基本上都可以有一個(gè)官做。這個(gè)正途是很難的，道光之后4萬萬人，每3年考一次，一次取300來人，平均一年取100人，清朝268年取了26846個(gè)人，平均一年101個(gè)人都不到。

大部分人想要做官，或者經(jīng)過努力沒考取，或者努力了，也沒考取，怎么辦?清朝的選官還有另外一條途徑，叫“異途”，主要是捐納，就是花錢。

“捐納”就是買官賣官。

捐納制度在清朝是一個(gè)很重要的制度，它和科舉制度互相補(bǔ)充，一部分人通過科舉考試做官，一部分人通過捐納制度做官。捐納做官，官員的比例在清朝是很大的，多的時(shí)候到60%，就是60%的官是捐納，40%的官是科舉考試的，但是這主要是中下級(jí)官員。

中國出現(xiàn)捐納，秦朝就有了。秦朝統(tǒng)一了天下，開始讓百姓用糧食來買官爵。到了漢朝，也還有捐納，漢武帝曾經(jīng)下令，可以賣武功爵，于是鹽鐵富賈，相率而至。漢朝以下唐、宋、元、明都有捐納，到清朝捐納成為制度。

為什么要捐納?清朝的錢，收支有定數(shù)，收入多少，支出多少是定數(shù)。地，它是固定的;丁，康熙五十年以后，“盛世滋生人丁，永不加賦”，雍正又“攤丁入地”，丁后來就不拿丁銀了，所以收入它是個(gè)定數(shù)。每年正常的支出也是個(gè)定數(shù)，碰到特殊情況，如打仗、黃河決口、大的災(zāi)荒，沒錢怎么辦呢，想了一個(gè)辦法，就是捐納。

清朝的捐納，我想講幾個(gè)問題:第一，清朝捐納制度的特點(diǎn)，我總結(jié)了一下，主要有四點(diǎn):一是統(tǒng)一管理。我數(shù)了一下，大概有五個(gè)統(tǒng)一——統(tǒng)一捐項(xiàng)，不是所有都可以捐納。哪些可以開捐，哪些不可以開捐，它是有規(guī)定的。五項(xiàng)可以開捐，軍需，打仗需要;河工，河決口了，治河;賑災(zāi)，鬧大的災(zāi)荒了;營田開荒，開墾;海防。第二，統(tǒng)一主管。這么大一個(gè)國家，捐納誰管?戶部捐納局主管。三，統(tǒng)一入庫。捐了錢歸誰?不是歸知縣、知府，捐了錢統(tǒng)一交戶部國庫，后來一部分也分到省里邊用，主要要?dú)w戶部國庫。第四，統(tǒng)一政策。就是哪些官可以捐，哪些官不可以捐，譬如說吏部官不可以捐，吏部是管干部的，管官員的，不能捐。禮部的官不能捐，禮部是管教育，管科舉考試，不能捐。就京官來說，尚書、侍郎這一級(jí)不能捐，郎中以下可以捐，地方的官員總督、巡撫、布政使這些不能捐，道員、知府、知縣以下可以捐，統(tǒng)一政策。第五，統(tǒng)一資證。要有資格。捐官也要有資格，捐納也要有資格，鄉(xiāng)鄰要具結(jié)擔(dān)保，當(dāng)?shù)匾o他開籍貫和清白冊。是國子監(jiān)的學(xué)生，國子監(jiān)要出印鑒的證明，就是資格的審查要統(tǒng)一。

第二個(gè)特點(diǎn)，明碼標(biāo)價(jià)。什么官，多少錢，它是有規(guī)定的。以乾隆三十九年為例，它價(jià)錢很復(fù)雜，就挑幾個(gè)主要的說一下。京官就選郎中、主事，地方道員、知府、知縣。道員、知府、知縣，乾隆三十九年的價(jià)錢，郎中五品官，是銀9600兩，主事六品官銀4620兩，道員四品官銀16400兩，知府四品官銀13300兩，同知就是五品，銀6820兩，知縣七品銀4620兩，縣丞就是副縣八品，銀980兩。這是乾隆三十九年的價(jià)錢。到后來價(jià)錢就落了。

我們再看看光緒晚期，到光緒二十六年的價(jià)錢，郎中2073兩，主事1728兩，道員4723兩，知府3830兩，同知1474兩，知縣999兩，縣丞210兩。這知縣由4600兩，降到900多兩，為什么?官越捐越多，價(jià)錢越來越低。

第三，官多缺兒少。捐的官很多，真正落實(shí)到就職就少了。拿知縣來說，到光緒年間，全國的知縣是1314個(gè)，康熙十一年到十四年，因?yàn)槠较ⅰ叭畞y”，捐了知縣500多位，全國才1300多個(gè)知縣，你這一下子就捐了500個(gè)知縣，它那個(gè)知縣原來都是有位置的，三年還考一次進(jìn)士。知縣沒有空位子，你捐了官之后，你沒有官做。最多的有捐了以后60年得不到位置，這人都死了，還沒落實(shí)這個(gè)缺兒呢，官多缺兒少。后來就捐監(jiān)生，就是捐國子監(jiān)的監(jiān)生，捐到多少呢?甘肅5個(gè)月捐了16000多人，花錢買文憑。

第四，捐納泛濫。它開始時(shí)，有例捐，有常捐。比如打仗，戰(zhàn)爭結(jié)束了，這捐納就停了;黃河決口，修河，河修好了，河口堵上了，這捐就停了。后來很多例捐就變成常捐，這就越捐越濫，濫到什么程度呢?我舉幾個(gè)例子，嘉慶道光年間，監(jiān)生捐了20萬人，全國參加會(huì)試多者16000人，你捐了20萬個(gè)監(jiān)生，他怎么來考進(jìn)士?我給總結(jié)了十條:一，捐官就是做官。二，捐復(fù)。三，捐升，就是升官。四，捐補(bǔ)。五，捐級(jí)，捐加級(jí)。六，捐銜，不捐官光捐銜。七，捐監(jiān)，國子監(jiān)的監(jiān)生。八，捐正，副職捐正印，九捐減，官犯了罪了，花錢捐了減等，或者減免。十，捐典，典禮的“典”，祭典的“典”，死了之后捐的封典榮譽(yù)，后來就不是官了，特別是有些官犯了罪了，革職了，捐點(diǎn)錢又復(fù)職了。我想升級(jí)，花錢，捐了錢以后就升級(jí)。有些該休職，該退了，捐錢就接著做，甚至后來到一品二品的大員也捐，就濫了。所以，清朝的捐納制度，是越來越濫，越來越壞，問題嚴(yán)重，弊端層出不窮。

下面我講第二個(gè)問題，清朝捐納制度的弊端。它開始是捐虛缺兒，不捐正缺兒，開始捐副的，你比如知縣捐縣丞，縣丞二把手沒有實(shí)權(quán)，后來捐正印，知縣就有權(quán)了。

捐納制度的弊端很多。第一，在財(cái)政上，飲鴆止渴。捐納的本意是解決財(cái)政上的不足，但是，是飲鴆止渴，后患無窮。我舉一個(gè)例子，乾隆時(shí)候打仗，前方糧食不夠，運(yùn)輸有困難，就捐糧食，捐一個(gè)縣官，40擔(dān)米，捐一個(gè)京官20擔(dān)米。有些人，北京市有米，吃錢糧，用那個(gè)老陳米湊20擔(dān)就捐個(gè)京官，湊40擔(dān)就捐個(gè)縣官，捐完了縣官就往回?fù)В瑩Э刹恢荒?0擔(dān)米。你摟一個(gè)知府，“三年清知府，十萬雪花銀”。有人建議可以采取別的辦法，第一節(jié)省，第二搞貿(mào)易，增加收入來補(bǔ)充國庫，皇帝不同意，還是要捐。

第二，在文化上，斯文掃地。本來通過科舉考試，從秀才、舉人、貢士到進(jìn)士，進(jìn)士還不能馬上做官，還要等一段時(shí)間，因?yàn)橛腥眱翰拍茏觯拍馨镜揭粋€(gè)知縣。清朝考進(jìn)士參加會(huì)試的最小的年齡是十五六歲，最大的年齡是103歲，就是參加會(huì)試考試，那考中進(jìn)士的，最小的年齡是24歲，于敏中，后來當(dāng)了大學(xué)士，這是聰明絕頂?shù)娜恕？贾羞M(jìn)士的最大年齡是59歲，平均年齡35歲，這是宋元強(qiáng)先生寫了本書，叫《清朝的狀元》做的統(tǒng)計(jì)。最大的年齡59歲考中進(jìn)士，再等個(gè)一兩年，才能開始做知縣，一輩子，不是十年寒窗，是一輩子寒窗中一個(gè)進(jìn)士，才可以做一個(gè)知縣。你花了20擔(dān)米就做一個(gè)知縣，還去摟錢，那不是斯文掃地嗎?一些知識(shí)分子10年寒窗，窮經(jīng)皓首，考個(gè)舉人、進(jìn)士，你這花一點(diǎn)銀子就得到一個(gè)舉人、進(jìn)士。甚至還有白丁，花錢買了一個(gè)筆帖式，文秘翻譯，貪了錢，再花錢再買一個(gè)縣丞，摟了錢，再花錢買個(gè)知縣，摟了錢再花錢再買一個(gè)知府，再摟錢、再花錢買個(gè)道員，這不是斯文掃地嗎?

雍正的時(shí)候，曾經(jīng)覺察到這個(gè)問題，1100個(gè)買的監(jiān)生讓他們考試，結(jié)果900多人全不合格，太學(xué)的學(xué)生白丁!所以捐納制度對(duì)于知識(shí)分子來說，是一個(gè)沉重的打擊，是對(duì)中華傳統(tǒng)文化的褻瀆。清朝有個(gè)官員叫花沙納的說了一句話，他說捐納是“貽人口實(shí)，駭人聽聞”。

第三，在吏治上，貪污腐敗。他買一個(gè)官，買一個(gè)知縣要4600兩銀子，知縣的薪俸是60兩銀子。他做了知縣就貪，先把成本還上，再貪，貪了再買知府，買了知府貪了錢把成本還上，再買道員，形成吏治腐敗，貪污成風(fēng)。官員捐納之間要有中間人，有一個(gè)人，叫黃純■，他就是中間人，來做這個(gè)事情，查出來的交通關(guān)節(jié)得到的銀，是白銀20萬兩。所以清朝有人說:“部院衙門之大弊，無過于捐納一事”，這是王鴻緒《密繕小折》里講的話。

第四，在政治上，喪失民心。因?yàn)樨澒俦容^普遍，貪污比較嚴(yán)重，賄賂比較猖獗，這個(gè)事情天長日久，從南到北，從地方到中央，最后就變成一個(gè)政治問題了。所以清朝人他自己說了句話，他原話是這樣子，他說，盜賊之起，由于吏治之壞，吏治之壞由于捐納之濫。你這個(gè)縣官，貪得太厲害了，老百姓生活不下去了，官逼民反，就變成政治問題了。

這么嚴(yán)重的問題不是沒有人提，有人提。我舉一個(gè)例子，一個(gè)叫賀世盛的書生，他寫了一個(gè)小冊子，痛斥捐納之弊，26頁，毛筆字26頁，沒有多少字。耒陽縣知縣知道了，這個(gè)人是湖南耒陽的，就把賀世盛抓了，抓完了以后就嚴(yán)刑拷打，問他，你說捐官，誰捐官了?誰的官他是花錢買來的?賣官那人是誰?中間聯(lián)絡(luò)那人是誰?他不能確指其人，他是籠統(tǒng)地揭發(fā)捐納制度的弊病，縣官呢，就給賀世盛加了一個(gè)罪，叫“妄詆朝政，肆其悖逆”，就是大逆不道，完了就上奏，本人凌遲處死，他自己的兒子，他兄弟的兒子16歲以上處斬，16歲以下和妻子給功臣家為奴，就報(bào)到北京了。朝廷九卿科道會(huì)議討論，和■等40個(gè)大員簽署同意，最后報(bào)到乾隆那兒，乾隆怎么批呢?“特宥赦之，改為處決”。乾隆皇帝很寬宏大量，不要凌遲了，斬首就可以了，還是處死了。乾隆皇帝你想一想，捐納制度有什么弊端?開朝廷會(huì)議討論，怎么解決這個(gè)問題?怎么進(jìn)行改革?沒有，把提出批評(píng)的人殺了。

清朝的皇帝沒有吸取正確的意見，廢除捐納制度，而是對(duì)批評(píng)捐納制度的人以殺頭來進(jìn)行回答，結(jié)果，問題愈來愈嚴(yán)重，朝政腐敗，民心喪盡，再加上其他的原因，導(dǎo)致了清朝的滅亡。