讓改革創(chuàng)新之風(fēng)長吹

息縣位于河南省南部，南接大別山丘陵帶，北緣黃淮海平原，東迎潁鳳曙光，西送宛申余輝。淮河繞于南，閭河圍于北，猶如二龍戲珠，盤繞息北小平原。全縣總面積1835平方公里，可耕地148萬畝，轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)1區(qū)，總?cè)丝?7萬余人。

息縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地180萬畝，常年糧食產(chǎn)量15億斤以上，是河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣、全省最大優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地縣。

息縣是一個工業(yè)潛力大縣，息縣工業(yè)基礎(chǔ)較好，金倫紙業(yè)、亞洲新能源、香米貢酒業(yè)等骨干企業(yè)競相爭輝，化工、紡織、建材、糧油加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)漸成體系。

息縣是一個文化資源大縣，已有3000多年的歷史，號稱“千古中華第一縣”，息夫人等歷史文化、劉鄧大軍渡淮等紅色文化、賴姓故里等宗親文化成為寶貴的文化資源。

改革創(chuàng)新 成績斐然

一年來，縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷開拓進取，改革創(chuàng)新，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、金融改革、合作組織、土地流轉(zhuǎn)、社會保障等方面取得了突破，在民營經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化等方面取得了顯著成效。2009年，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)88.6億元，增長13.2%;財政一般預(yù)算收入完成1.6億元，增長12.3%;全社會固定資產(chǎn)投資完成89.1億元，增長34.2%;社會消費品零售總額達到34.4億元，增長19.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到11525元、4020元，分別增長9.4%和8.3%。在跨越發(fā)展之路上邁出了堅實的一步。

改革創(chuàng)新激情得到釋放。2009年，縣委、縣政府堅持用改革的手段破解發(fā)展難題，用創(chuàng)新的辦法沖破體制障礙，抓住信陽市被批準(zhǔn)為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的機遇，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)讓農(nóng)家小院變成了農(nóng)民樂園，通過金融改革讓死錢變成了活錢，通過土地流轉(zhuǎn)讓小田變成了大田，通過合作組織使農(nóng)民有了新團體，通過逐步健全的社會保障制度使農(nóng)民有了新依靠。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在率先試水中勇立潮頭。息縣縣委、縣政府把新村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的具體抓手，在全市率先啟動新村建設(shè)，全縣共有110個行政村開展新村建設(shè)，其中48個新村已初具規(guī)模，新村數(shù)量居全市之最。在此過程中，息縣探索出了群眾集資聯(lián)建、市場開發(fā)帶動、創(chuàng)業(yè)成功人士回歸開發(fā)三種各具特色的建設(shè)模式。在2009年底全市試驗區(qū)建設(shè)工作的考評中，息縣創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制工作榮獲全市第一名。

金融改革在主動作為中推陳出新。息縣在全市率先成立金融服務(wù)辦公室，來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣金融工作。縣域內(nèi)金融機構(gòu)新增存貸比達到74%，成立了23家資金互助組織和3家擔(dān)保公司，并積極組建村鎮(zhèn)銀行，金融服務(wù)工作效果顯著。

合作組織在積極探索中遍地開花。積極發(fā)展農(nóng)民合作社，全縣注冊登記農(nóng)民合作社383個，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機等多個行業(yè)。特別是農(nóng)機合作社發(fā)展迅猛，成為全市唯一形成規(guī)模的亮點，全縣注冊農(nóng)機合作社72家，有5家進入全省農(nóng)機合作社50強行列。

土地流轉(zhuǎn)在及時引導(dǎo)中勢如破竹。加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全縣流轉(zhuǎn)土地78萬畝，發(fā)展土地信用合作社40家，流轉(zhuǎn)耕地100畝以上或林地500畝以上的經(jīng)營大戶發(fā)展到131個。通過土地流轉(zhuǎn)，涌現(xiàn)出了柳學(xué)友、裴其華等一大批種植、養(yǎng)殖大戶。

社會保障在破解難題中闊步前進。大力開展村衛(wèi)生室建設(shè)，全縣324個村衛(wèi)生室已全部投入使用，并配齊了設(shè)備，初步解決了農(nóng)村醫(yī)療資源短缺、農(nóng)民看病難的問題。加快敬老院建設(shè)，共新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院37所，五保戶集中供養(yǎng)率達到40%。

幾點重要啟示

2009年是息縣歷史上極不平凡的一年。息縣曾面對比預(yù)料更多的困難，但息縣取得了比預(yù)料更多的成績。深入思考一年來全縣取得的發(fā)展成績，正是由于息縣抓住了改革創(chuàng)新這股動力:拼著一股勁，不斷奮進，使發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實;不斷奮發(fā)，使創(chuàng)業(yè)的激情更加高漲;不斷奮斗，使積蓄的后勁更加充足。息縣通過總結(jié)成功經(jīng)驗得到了以下三點啟示:

一是緊緊扭住了發(fā)展這個中心。發(fā)展是第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，成了上下的共識。息縣縣委、縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊咬發(fā)展不放松，努力謀求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文章保發(fā)展。通盤考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展布局，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、火車站新區(qū)和濮管建材區(qū)三大支點，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯。2009年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已完成工業(yè)總產(chǎn)值3.6億元，實現(xiàn)利稅5000萬元。

做好金融改革文章保發(fā)展。大膽創(chuàng)新，拓寬農(nóng)村融資渠道，通過擔(dān)保公司等為企業(yè)提供擔(dān)保貸款24筆，累計6200多萬元，較好地解決了中小企業(yè)發(fā)展面臨的“融資難”問題。2009年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增強值實現(xiàn)23.5億元，增長21.2%。

做好合作組織建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)文章保發(fā)展。通過合作組織增強了農(nóng)民的組織化程度，造就了三英禽業(yè)、金成牧業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。通過土地流轉(zhuǎn)推動了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，涌現(xiàn)出了柳學(xué)友、裴其華、靳國棟、余耀文等一大批種植、養(yǎng)殖大戶，增加了農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。2009年全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到26.1億元，增長4.6%。

正是由于縣委、縣政府緊緊扭住了科學(xué)發(fā)展這個中心，堅持科學(xué)發(fā)展不盲從，快速發(fā)展不冒進，堅定發(fā)展不遲疑，縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了一個又一個飛躍。

二是抓牢了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個關(guān)鍵。當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度顯著增強，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)發(fā)展成為了時代要求。2010年中央1號文件明確提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，指出要適度推進土地流轉(zhuǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。這些都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也與全縣正在進行的試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)容不謀而合。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要建設(shè)好基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化發(fā)展，必須加快農(nóng)村供電、供水、供氣、環(huán)保、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)實現(xiàn)資源共享。2009年全縣率先在全市開展新村建設(shè)，全縣共有110個行政村開展新村建設(shè)，已入住農(nóng)民6900戶。新村建設(shè)本著科學(xué)實用、功能配套的原則，使水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了進一步完善，讓農(nóng)村居民過上了城市生活。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的根本條件和重要支撐。根據(jù)區(qū)域資源特點和發(fā)展定位，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極推行“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)，一村一品”戰(zhàn)略，通過土地流轉(zhuǎn)和合作組織建設(shè)，使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷擴大，培養(yǎng)了水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果蔬菜、優(yōu)質(zhì)花生等八大特色經(jīng)濟板塊，形成了以曹黃林小香瓜和關(guān)店葡萄等為主的經(jīng)濟作物示范區(qū)、以106國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的畜禽養(yǎng)殖加工區(qū)和以淮河沿線為主的林木生產(chǎn)生態(tài)集中區(qū)等五大發(fā)展板塊。

正是因為抓牢了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個關(guān)鍵，才使得息縣縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了連續(xù)跨越。

三是瞄準(zhǔn)了改善民生這個根本。保民生是做好一切工作的出發(fā)點和落腳點，縣域經(jīng)濟發(fā)展也是為了使社會進步，讓人民更幸福。

息縣縣委、縣政府立足當(dāng)?shù)貙嶋H保民生，努力破解農(nóng)村“看病難、養(yǎng)老難”的困局，2009年通過政府引導(dǎo)、社會資本參與等方法，建成了324個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，新建、擴建37所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，為發(fā)展社會事業(yè)探索出了一條很好的途徑。全縣集中財力保民生，不斷增加對科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的投入。2009年，科學(xué)技術(shù)、教育、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生方面財政支出分別比上年增長23.3%、9.1%、62.4%、7.3%。

正是因為息縣縣委、縣政府瞄準(zhǔn)了改善民生這個根本，才使得全縣的各項工作得到了廣大人民的大力支持，使縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁無窮。