老百姓作主 “老大難”不難

當前，隨著農村稅費改革工作進一步開展以及取消“義務工”、“積累工”以后，不少鄉鎮自主調控公益事業建設就陷入“事難議、議難決、決難行”，甚至費力不討好的尷尬局面，如何化解困擾，大力發展農村公益事業，已成為農村工作中的一項重大的課題。近年來，新建鄉以強化農民自主意識為導向，著力維護群眾自主權益，對農村公益事業建設進行了積極探索和生動實踐，逐漸形成了新型農村公益事業建設“五步”工作法(問需于民編預案、統籌兼顧定事項、差額競辦定地點、對照承諾抓推進、依據民意付款項)。最近，我們對該鄉公益事業建設進行了深入調研。

一、基本概況與成效

新建鄉位于湖南省華容縣西部，總面積43.62平方公里，耕地2.8萬畝，轄15個行政村場，人口2.1萬。近年來，該鄉全面加強農村公益事業建設，先后自籌資金400多萬元，新修農村通暢公路37公里，全面完成了“十一五”期間通鄉通村公路的建設任務;疏浚溝渠13萬多米，對河口、合興、申家河等村場機埠進行了升級改造;修建垃圾站2座，新擴植樹造林面積2000畝;敬老院、新建中學等其他大型公益事業建設項目也在穩步推進。其成效主要體現在“四個轉變”上:一是在工作思路上，由以往“為民作主”轉變為“讓民作主”;二是在工作方式上，由以往“鄉決定、村場組織、老百姓實施”自上而下的方式轉變為“老百姓決定、村場組織、鄉實施”自下而上的方式;三是在工作考核上，由以往鄉政府單向考核轉變為依據群眾測評考核;四是在工作效能上，由以往的群眾被動出工投勞轉變為群眾自覺參與建設，既減少了建設成本、減輕了干部工作量，又提高了群眾的滿意度。2009年，全鄉信訪量下降81%，集體上訪、越級上訪為零。

二、主要作法

1.問需于民編預案。每年年初，由鄉黨委、政府采取“兩信、兩會、三走訪”等多種形式，最大程度地征求廣大群眾意見，根據民情調查，編制全鄉公益事業建設預案。一是發送“兩信”。將全鄉3500戶農戶的手機號碼統一收集，建立功能齊全的政民互動平臺，年初給手機用戶發送短信息征求意見，同時以鄉黨委書記、鄉長的名義向全鄉印發《致全鄉人民的公開信》，分送到每家每戶，及時收集意見。二是召開“兩會”。定期召開村民代表會議、相關站所專業技術人員咨詢會議征求意見，確保所選項目、所編制的方案合理有效。三是開展“三訪”。采取農民工代表網絡訪、寓外鄉友和村場離退休老干部代表上門訪、“兩代表、一委員”(人大代表、村民代表、政協委員)集中訪等形式，暢通了溝通渠道，夯實了群眾基礎。

2.統籌兼顧定事項。堅持從實際出發，因地制宜、因村施策，將對群眾影響大、反映突出的問題擺在優先議決位置，科學統籌確定建設項目。一是對接政策。所定項目做到不與政策相違背、相沖突、相矛盾。同時，抓住政策的機遇，大力爭項目，拓渠道、籌資金，加強項目建設的基礎性工作。二是盡力而為。凡是確定實施的項目，千方百計去努力完成。如為解決東干渠疏浚工程資金不足難題，實行“林權換渠權”，對渠道林地進行拍賣，拍賣所得資金專項用于疏浚渠道，緩解了資金匱乏的難題。三是急務優先。按照輕重緩急的原則，對涉及群眾最關心、最直接、最現實利益的項目擺在第一位置，集中力量優先去辦好。四是依照程序。項目建設嚴格按照村集體定工程、鄉人大會議審定通過、鄉村兩級共同組織公開招投標等程序執行，決不搞臨時、半途增減項目。

3.差額競辦定地點。在同一類型項目選取上，采取差額競爭的形式，并引入“申辦”機制，即由村場對項目進行申請，鄉財政支付基本材料費用，村民自愿投工建設。首先，由鄉里組織召開專門會議，公開項目建設意向，提出差額競辦方法。其次，創造良好的輿論氛圍，大力開展宣傳發動工作，形成了群眾勸說群眾、群眾發動群眾、群眾帶動群眾“爭項目”的濃厚氛圍。再次，對項目預算、實施方案、建設資金、工程管理等相關事項均張榜公布，接受群眾監督。此外，實行公開競標，以最優的價格、最優的質量確保工程建設有序進行。

4.對照承諾抓推進。落實各級責任制，層層簽訂責任書，按照項目建設要求整體推進。鄉一級:設立工程建設指揮部，始終做到“有領導負責、有班子組織、有專人主抓”，明確相關參與部門責任，做好項目資金的使用與監督管理，安排專人監控工程進度與質量，負責對項目實施的技術指導。村一級:群眾簽訂項目建設協議書，農戶100%支持并簽字畫押，對投資建設鄉黨委、政府承諾為施工提供良好的工作環境，按要求完成拆遷、清障、平整等協議任務。施工方:按照合同要求，確保由專人負責對工程監管，定期向群眾公布工程建設進度，邀請專業人士對工程質量進行評議，確保按時按質按量完成施工任務。

5.依據民意付款項。一是定期督。由村支部書記或村委主任定期組織群眾對項目建設進行監督，發現問題及時糾正。二是專人查。由工作經驗豐富的群眾、人大代表、老黨員組成現場視察小組，對項目建設的實施細則進行考核，考核意見及時向群眾公布。三是集體評。承建方的撥款與老百姓質量滿意度測評掛鉤，專門設計《工程質量測評表》，定期組織群眾測評，測評滿意率必須在90%以上方可撥付資金。

三、幾點啟示

新建鄉農村公益事業建設的總體特點是堅持以人為本，充分依靠民主決策，講究程序，嚴格執行陽光操作，強化細節管理，為農村公益事業建設帶來了一些新的啟示。

1.堅持“四在前”，落實好知情權、決策權、監督權、管理權。一是“干什么”問需于民在前。只有真正掌握民情民意，了解民眾的所思、所想、所盼，辦老百姓最急需、最實惠的事情，才能確保項目建設的必要性，形成廣泛的群眾基礎。二是“干不干”問策于民在前。把決策權還給群眾，讓群眾體會到當家作主的自豪感，形成了“公益事業大家辦”、“誰受益、誰出力”的統一共識。三是“怎么干”問計于民在前。鄉政府受多方因素制約，無力承擔全部公益事業建設的任務，因此必須將工作重心逐漸下移，發揮村民的主觀能動性，方能進一步增強工作的活力。四是“干得怎樣”問效于民在前。將質量評議權交給群眾，干得怎么樣由群眾說了算，群眾的滿意度將直接成為檢驗項目建設成效的有力杠桿，促使群眾在民主參與中管理、在管理中監督、在監督中提升效能。

2.注重“四結合”，努力做到決策準、進展順、效果好。一是全程做到鄉黨委統籌部署與村民自治相結合。一方面，必須始終堅持鄉黨委統籌部署推動的工作機制;另一方面，要在黨的領導下著力推動基層民主建設，激發村民自治的活力，使二者有機結合、融為一體，從而做到科學謀劃、整體推進、有效調控。二是部署推進做到法制化措施與人性化手段相結合。在項目部署與推進上必須堅持做到民主決策、講究程序、陽光操作，增強工作的透明度，提升法制化水平。但同時必須借助人性化手段，多宣傳公益事業建設的重要意義，走群眾發動群眾、群眾帶動群眾的路子。三是調查研究做到群眾意愿與專業意見相結合。在充分收集群眾意見的基礎上，必須采納相關站所技術人員的意見，進行科學分析論證，才能確保工程實施的必要性、工程考核的正確性、工程監督的有效性。四是宣傳發動做到傳統方法與現代手段相結合。既可采取宣傳車、倡議書、公開信等傳統手段，又可以發揮現代信息媒介快速、便捷、高效的特點，增強宣傳的廣泛性、實效性。

3.實現“四創新”，充分發揮農民的主體作用。農民是農村公益事業建設的主力軍、生力軍，也是最終的受益者，必須充分發揮其主體作用。一是引進“申辦”競爭機制。“申辦”競爭機制一改傳統的由鄉鎮政府直接拍板的“一錘定音”方式，有助于村民更好地樹立集體觀念與責任意識，變被動參與為主動投入，在競爭中激發動力。二是形成政府主導、群眾自發、鄉友自愿的多元開放投入機制。資金制約一直是農村公益事業建設的掣肘，僅憑借單一的投入渠道勢必會影響農村公益事業建設，尤其是一些沒有專項經費支持的建設項目，必須建立多元化的投入機制，在以政府投入為主體的基礎下，既要提升招商引資能力，鼓勵更多的鄉友自愿支持家鄉建設，又要在不增加農民經濟負擔的原則下，引導群眾自發參與。三是形成群眾主動參與的矛盾化解機制。要大力推行民主決策機制，讓廣大村民主動參與、提前介入到農村公益事業建設中，讓其參與管理運行，這樣就能有效地消除群眾的疑慮，化解矛盾。四是形成公益事業建設的陽光操作機制。農村公益事業建設涉及面廣，必須建立公開透明、陽光操作的機制，大力保障群眾監督效能，才能建設好更多讓群眾放心、安心、樂心的“民生工程”。

(作者單位:中共華容縣委辦公室)