建立“四議兩公開”工作法科學運行新機制

沁陽市轄3鄉6鎮4個辦事處，329個村(居)，人口48.9萬。共有黨組織957個，黨員22185名，其中農村黨員10595名。河南省推廣鄧州“四議兩公開”工作法電視電話會議后，沁陽市按照省委、焦作市委的決策部署，積極行動，從創新工作機制入手，深化“四議兩公開”工作法的推廣應用，為沁陽市農村經濟社會發展提供了堅強的組織保證。

一、在提議上創新，建立提議前征詢制度，確保提議質量

為使黨支部的提議更加科學化、合理化，避免提議的盲目性，沁陽市各基層組織普遍建立了提議前征詢制度。一是明確提議內容。將“三重一大”事項及省市文件規定的內容進行歸納，統一明確為新農村建設、村集體土地承包租賃、村集體經濟、計劃生育等四大類八個方面決策事項，使提議內容有據可依。二是開展“兩個征詢”活動。黨支部進行重大事項提議前，必須先征詢黨員、村民代表、居住在本村的各級“兩代表一委員”的意見，并在征詢專業人員意見的基礎上，進行廣泛調查論證。三是黨支部優化篩選。村黨支部對征求的意見和建議，召開會議進行討論，對提議進行補充和完善，進一步優化和篩選，避免了支部提議的盲目性，提高了黨支部提議的通過率。沁園辦事處聯盟街招商引資上馬超威電池項目，在提議前征求意見時遭到村民們的極力反對，原因是擔心電池項目存在污染。街黨總支針對這一情況，通過采取邀請專業人士為群眾講解、組織村民代表到北京對相關企業進行考察等措施，使廣大群眾消除了顧慮，按照”四議兩公開”工作法程序順利進行了決策，目前該項目已順利奠基。

二、在決策程序上創新，建立提議前鄉鎮(辦事處)批準制度，確保決策成功率

一是及時上報提議內容。村級提議事項經村兩委商定后，在3日內上報鄉鎮(辦事處)“四議兩公開”工作法領導小組辦公室，領導小組辦公室負責匯總梳理分類。二是黨政班子集體研究。對村級上報的提議事項，鄉鎮(辦事處)每周召開例會，進行專題研究，緊急重大事項要隨時召開黨政班子會議進行研究，黨政班子通過后，由鄉鎮(辦事處)“四議兩公開”工作法領導小組辦公室以書面形式向村、街反饋。三是實行提議事項臺帳管理。鄉鎮(辦事處)建立各村街提議事項臺帳，明確包村領導和具體責任人，負責跟蹤問效，強化監督，確保執行到位。同時，村級重大事項按照“四議兩公開”工作法決策執行后，必須上報鄉鎮(辦事處)備案，鄉鎮(辦事處)負責跟蹤問效。據統計，實行“四議兩公開”工作法以來，全市各鄉鎮(辦事處)共收到涉及項目占地、土地流轉、空心村治理等提議事項1416件，批準1205件，目前已完成1135件。

三、在工作機制上創新，建立村民監督制度，確保規范運作

一是改革監督體制。村委換屆后，對農村村務公開監督小組、民主理財小組、紀檢小組等監督組織進行整合，統一設立了村民監督委員會。監委會委員一般為3名，內設主任1名，由村民會議或村民代表會議選舉產生，與村民委員會同期同屆。二是明確監督內容。監委會除規定的監督村務、財務等內容，我市專門賦予村務監督委員會對執行“四議兩公開”工作法的監督權，監督村里決策事項是否合理、決策程序是否規范、公開工作是否到位、執行情況是否讓群眾滿意等。三是落實監督職責。村務監督委員會受村黨組織領導，對村民會議或村民代表會議負責，每月向村黨組織匯報一次，每半年就履行職責情況向村民會議或村民代表會議進行述職述廉，接受群眾監督。覃懷辦事處牛莊村50畝水塘久包不下，通過“四議兩公開”工作法和村民監督，不僅提高了承包標的，還受到了群眾的歡迎。崇義鎮南山村計劃利用位于紫黃路邊的廢棄地招商上項目，但因征地費用問題，群眾意見不一，在村民委員會的監督下，通過“四議兩公開”工作法，很快與南方客商達成協議，新建一座投資5000萬元的肌醇廠，村干部感慨地說:“沒有民主決策和村民監督，像上項目辦企業這樣的好事也未必能辦成”。

四、在工作落實上創新，建立農村兩委干部承諾制度，確保決策到位

為確保“四議兩公開”工作法決策事項的落實，沁陽市實行了農村兩委干部承諾制度。一是任務分解。由村黨支部組織召開村兩委會議，根據分工情況，明確決策事項的第一責任人和具體呈辦人，明確完成時間和需要達到的目的和效果。二是書面承諾。村兩委會議制定承諾內容以及違約責任，村黨支部與村民代表簽訂《重大村務決策落實承諾書》，兩委班子成員按照職責分工，提出各自的承諾內容和違約責任條款，由村黨支部書記、具體責任人、村民監督委員會主任三方簽字生效。三是張榜公示。承諾書一式三份，分別由鄉鎮(辦事處)、村黨支部和班子成員本人保存，作為年度考評、爭先創優的重要依據。同時，在村務公開欄、黨務公開欄進行公示，接受群眾監督，提高了兩委干部的公信力。沁園辦事處袁屯村對村兩委干部承諾的內容，不僅在村務、黨務公開欄內進行公示，而且定期印發《袁屯快報》，發放到每家每戶，讓群眾及時了解村內重大事項的進展情況，受到廣大群眾的一致好評。

五、在工作成效上創新，建立“四議兩公開”工作法問責機制，確保執行效果

市委下發了《沁陽市推行農村“四議兩公開”工作法責任追究辦法》，對“四議兩公開”工作法落實不力的相關單位和責任人，嚴格實施責任追究，增強了村兩委干部的執行力。在具體工作中，我們不斷加大督查力度，并對督查中發現的問題和責任人進行嚴肅處理，確保“四議兩公開”工作法落到實處。一是縣級領導包鄉督查。縣級領導干部每人聯系一個鄉鎮(辦事處)，分包2個村，不定期對“四議兩公開”工作法開展情況進行督導。二是市直單位包村督查。開展了城鄉共建1+1結對幫扶活動，將全市329個村(居)與86個市直部門對結，實行重點督導、幫建，每季度召開工作例會通報情況、交流經驗。三是督導組不定期督查。制定《“四議兩公開”工作法考核細則》，組成13個督查組，對鄉鎮(辦事處)進行督查。今年以來，先后對執行不力的16名農村干部進行了談話，其中7名農村干部被通報批評。

實踐證明，建立“四議兩公開”工作法創新機制，進一步加強了黨的領導，強化了村務管理，密切了干群關系，促進了農村和諧發展。我們有三點體會:

體會一:建立“四議兩公開”工作法創新機制，是加強農村基層組織建設、鞏固黨的執政基礎的有效載體。“四議兩公開”工作法規范了村級組織的決策運作機制，進一步增強了村黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力，確保了黨支部的核心領導地位。柏香一街過去兩委班子不協調，推行“四議兩公開”工作法后，村支部核心作用得到強化，村中各項工作步入了正軌，去年“七一”被評為先進基層黨組織。目前，全市“五好”村黨支部達到93%，較原來提高了5個百分點。

體會二:建立“四議兩公開”工作法創新機制是調動農民積極性、加快新農村建設的重要舉措。通過推行“四議兩公開”工作法，使群眾的民主權利得到有效保障，群眾的意愿得到充分體現，群眾的熱情得到充分釋放，加快了新農村建設步伐。在沁陽市開展的“百名鄉、村干部大招商”活動中，廣大黨員干部積極走出去，跑資金、上項目、搞合作。去年第四季度，全市農村新開工招商引資項目48個，總投資達15億元。各村、街共為群眾辦實事、辦好事826件，解決實際問題538件，使群眾得到了實惠，促進了農村和諧穩定。西向鎮西向四街黨支部書記靳軍，帶領群眾投資200余萬元建起了農貿市場，投資500余萬元進行了學校改造、幼兒園裝修等，改善了農村基礎設施，受到群眾稱贊。

體會三:建立“四議兩公開”工作法創新機制，是密切黨群干群關系、促進農村和諧穩定的重要手段。“四議兩公開”工作法的公開透明，從源頭上減少了不和諧因素，密切了黨群干群關系，促進了和諧社會建設。崇義鎮針對部分群眾反映飲水安全問題，積極規劃建設總投資近2000萬元的集中供水項目，從根本上解決了3.5萬群眾的飲水安全問題。懷慶辦事處合作街黨委投資30余萬元，硬化道路1200余米，新砌排水溝2500余米，改造用水管道2800余米，改善了群眾生活環境。沁陽市農村信訪量同比下降35%，群眾對社會治安滿意度達到96%以上，公眾安全感調查名列河南省第八位。

(作者系中共沁陽市委組織部長)