推進實驗室標準化建設 提升教育現代化水平

同志們:

全國中小學實驗室標準化建設工作現場會今天在蘇州召開，會議的主要任務是:堅持中小學技術裝備工作為新一輪課程改革服務、為推進素質教育服務、為提高教育質量服務、為義務教育均衡發展服務，加快推進中小學實驗室標準化建設，總結交流經驗，研究部署下一階段的工作。

下面我講幾點意見。

一、深刻認識發展階段，緊緊抓住發展機遇

進入新世紀后，義務教育進入鞏固提高和全面普及新階段。2008年，全國小學凈入學率達到99.5%，初中毛入學率達到98.5%;青壯年文盲率降低到3.58%以下。在一個13億人口的發展中國家，全面普及九年義務教育，將義務教育全面納入財政保障范圍，實現完全意義上的免費義務教育，是我國教育發展史上一個偉大的歷史性跨越。溫家寶總理在政府工作報告中指出，“我們在實現教育公平上邁出了重大步伐”。基礎教育改革與發展的深入推進，對促進教育公平作出了重大貢獻。

國家實施農村中小學現代遠程教育工程，大力推進優質教育資源共享。經過歷時5年的努力，完成投資110億，其中中央投入50億，地方投入60億。共配備教學光盤播放設備40.2萬套，衛星教學收視系統27.9萬套，計算機教室和多媒體設備4.5萬套，覆蓋了中西部36萬所農村中小學，使1億多農村中小學生受益。

隨著基礎教育課程改革的不斷深入，素質教育全面推進。義務教育課程改革深入推進，中考改革取得顯著成效，普通高中新課程試驗范圍不斷擴大。課程改革推動了教育教學理念的變化，素質教育的水平與質量不斷提高。

這些舉措都為促進義務教育均衡發展，提高教育教學質量打下了堅實的基礎。

但在今后的一段時間內，我們仍面臨著環境和觀念轉變、制度完善、教師提高、投入和條件保障等方面問題和挑戰。如何深入推進基礎教育課程改革，大力促進義務教育均衡發展，積極發展農村中小學現代遠程教育，進一步推進中小學教育信息化和實驗室建設，不斷提高教育質量和現代化水平，推進基礎教育各項事業持續協調健康發展，仍然是基礎教育的重點工作。能否緊緊抓住這個機遇，不斷推進實驗室標準化建設進程，使之為深入開展基礎教育課程改革服務，為義務教育均衡發展服務，為開展素質教育服務，為培養創新型人才服務，這是對我們工作的重大考驗。

總的來看，我國基礎教育發展到今天，中小學技術裝備工作迎來了一個空前的、歷史性的發展機遇。黨的十七大提出“堅持教育優先發展”，國家正在組織編制中長期教育改革與發展規劃，國務院領導要求努力制定一個體現時代發展要求、符合中國國情、人民群眾滿意的高質量的規劃綱要。特別是義務教育均衡發展的推進、基礎教育內涵發展的要求和對教育質量的高度關注使基礎教育發展的戰略重心定位在了一個新的高度上，對中小學實驗室標準化建設工作提出了新的要求。不僅僅是硬件裝備水平的問題，也包括強大的軟件支持、良好的應用氛圍、教育教學模式創新和現代教育技術裝備條件下教與學的創新，而已經全面納入財政體系的義務教育保障機制也率先在投入層面為技術裝備工作的可持續發展奠定了基礎。或者說，當我們的主要注意力更多地從普及和事業的規模發展轉向內涵發展與質量提高的時候，教育技術裝備就必須承擔更加重要的任務。通過支持保障條件的不斷改善促進義務教育的均衡發展，提高基礎教育的質量與水平，努力讓孩子們上好學，是適應中國國情的一個必然選擇，也是今后中小學技術裝備工作發展最重要的戰略機遇。

二、認真分析當前形勢，積極面對困難挑戰

上午大家已經分兩路實地考察了蘇州市中小學實驗室的標準化建設情況，剛才部分省市的同志也與我們分享了他們在實驗室標準化建設方面的好的經驗和做法。可以說，在過去的幾年中，各地緊密結合課程改革的深入和素質教育的推進，對教育技術裝備工作越來越重視和加強，思想認識越來越到位，隊伍凝聚力和戰斗力越來越強，工作成效越來越顯著，實驗室標準化工作涌現出了許多值得認真總結、學習的經驗和做法，這是非常令人歡欣鼓舞的。我感覺有五條特別值得肯定。

一是思想上高度重視，切實擺上重要議事日程;二是緊緊圍繞基礎教育改革發展的大局，不是就裝備看裝備;三是有明確的目標，科學的規劃和具體的項目推動，工作扎扎實實;四是緊緊抓住開齊開好實驗課這個關鍵環節，在服務新課改和推進素質教育中表現出明顯的效益;五是相關部門密切配合，形成合力，共同做好工作。希望大家能夠很好地借鑒這些方面的經驗，進一步推動好本地的工作。

在我國的教育體系中，基礎教育有42萬多所中小學、13萬多幼兒園，1 000多萬名教職員工，近2億在校生和在幼兒園，涉及到千家萬戶，關系到億萬青少年的健康成長和祖國的未來。

新一輪的基礎教育課程改革始終把培養學生的創新能力和實踐能力作為改革的核心環節，各個學科都較大幅度的增加了實驗操作內容，進一步加強了實踐環節。在教學方法上，大力倡導啟發式學習、探究式學習、合作式學習等，鼓勵學生培養創造性思維，努力發掘學生的興趣和潛能，積極保護學生的好奇心和求知欲，使學生在生動活潑的教學中得到主動的發展和成長，使廣大中小學教師的教學方法發生了很大的轉變，教學思想得以解放，積極探索、引進多樣化的教學手段和方式，為中小學的教與學注入了新的活力。學生在此過程中，主動表現的機會增加了，相互合作的機會增加了，親自動手實驗操作的機會增加了，參與社會實踐的機會增加了，綜合素質和能力的提升得到了實現，人才培養的思路和模式發生了改變。

實驗室標準化建設是一項內涵非常豐富的工作，概括來說，包括硬件、軟件兩個方面的標準化、規范化。硬件方面包括實驗器材、設備、實驗用房等;軟件方面則包括儀器設備的合理配置、規范化的管理、教師的隊伍建設、實驗教學資源、課堂應用等。過去幾年，各地通過實施國家、省級等各級各類工程項目，經過多方面的合作和努力，在硬件配備方面取得了跨越式的進步，實驗室達標情況不斷看好。但同時，我們要做到實驗室的標準化建設“兩手都要抓，兩手都要硬”，不僅每個硬件指標要達到標準化要求，而且隊伍建設、管理規范、課堂應用等每個環節都要有所顧及，進而使整個學校達到標準化。要明確，在實驗室標準化建設的進程中，“應用”始終是放在第一位的。

溫家寶總理在北京三十五中學聽課后，對于教師運用的啟發式教學和課堂教學方法的改進以及研究性學習給予了充分的肯定。新一輪的基礎教育課程改革充分引入了教育信息化手段和農村中小學現代遠程教育，有效緩解了師資水平不高和教師結構性短缺等問題，幫助農村小學和教學點利用教學光盤播放設備開出了過去沒有條件開設的英語、音樂、美術等課程，可以說，教育信息化手段給傳統的教學方式和學習方式帶來了重大的轉變。同時，新一輪的基礎教育課程改革對學生的動手能力和實踐能力提出了更高的要求，這也對我們的實驗室標準化建設工作的帶來了很大的挑戰。

我們也要清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，基礎教育領域長期積累的一些深層次矛盾隨著課程改革的推進進一步凸顯，技術裝備工作和實驗室標準化工作面臨著許多困難和挑戰，我們當前的實驗室標準化建設仍然不能滿足義務教育均衡發展和課程改革的需要。這些困難和挑戰突出表現在以下四個方面的不適應。

一是中小學技術裝備工作的地位與它所應該發揮的作用相比還不完全適應。在新的教育形勢下，教育技術裝備作為一個重要的支持體系對基礎教育改革與發展的影響越來越大，新課程推進和素質教育對實驗裝備的要求越來越高。但在工作計劃和項目安排上，教育技術裝備工作得到的重視還遠遠不夠，對實驗室標準化建設工作的指導、管理和規范能力還比較薄弱，尚未建立起一整套管理、應用的有效機制和方法。

二是實驗教師和實驗室管理員隊伍整體水平與課程改革和實驗教學新形勢的需要相比還不完全適應。實驗教師和管理員的思想觀念、知識結構、教育方式、教學能力等還需要進一步的改進，實驗教師和管理員的培養、培訓工作還不完全適應課程改革和實驗教學的需要，實驗管理員的待遇還沒有得到充分保障。

三是學校的實驗室標準化基本條件和義務教育均衡發展的要求相比還不完全適應。不少地方城市與農村之間、不同學校之間實驗室裝備條件的差異還比較大，成為硬件條件發展不均衡的重要顯性因素。部分地區和學校的實驗儀器設備不達標，實驗用房無法保證，體育場地、音樂、美術器材缺乏，通用技術、科學、藝術、信息技術、探究性學習等課程缺乏相應的軟硬件支持，相應的教育教學資源匱乏，嚴重制約了課程改革和實驗教學的開展，不利于創新型人才的培養。

四是教學儀器設備質量與教育教學的實際要求相比還不完全適應。教學儀器設備的質量監控與保障體系還不完善。部分地區和學校采購的教學儀器設備質量很差，嚴重影響了實驗教學的正常開展，一些地方沒有嚴格按照政府招標采購的程序進行采購，部分教學儀器設備缺乏相應標準，假冒偽劣產品還有一定的市場，這些都嚴重影響了實驗室標準化工作的開展。

三、高度重視中小學實驗室標準化工作，扎實推進事業發展

溫家寶總理最近指出，“應該清醒地看到，我們的教育還不適應經濟社會發展的要求，不適應國家對人才培養的要求”，并指出教育要符合自身發展規律的要求，要符合時代發展的要求，要符合建設中國特色社會主義對人才的要求，要符合以人為本的要求。我們要從總理講的這四點出發，結合深入推進素質教育和課程改革的需要，努力做好中小學技術裝備工作，加快實驗室標準化建設，使中小學實驗室和各種功能教室成為基礎教育改革與發展的有力支撐，使學生們在學校能夠學到知識，而且能夠學會動手，學會動腦，學會做事，學會思考，學會生存，學會做人。

(一)充分認識實驗室標準化建設工作的重要性

在前不久剛剛結束的全國推進義務教育均衡發展經驗交流會上，劉延東同志強調提出，要采取切實措施，合理配置資源，加快推進義務教育均衡發展。推進義務教育均衡發展是社會主義制度的本質要求和黨執政為民理念的體現，是貫徹落實《義務教育法》、促進教育公平的必然要求，是辦好人民滿意教育的現實需要，是實施素質教育的重要保證。要以內涵發展為導向，推進素質教育，推動教學內容和方法改革，減輕學生課業負擔，增強學生身體素質，全面提高義務教育質量。堅持以人為本，采取有效措施，大力推進義務教育均衡發展，讓更多學生享受高質量教育，讓廣大人民群眾共享教育改革發展成果。袁貴仁部長也在會上要求，把義務教育均衡發展作為國家推動教育發展的奠基工程和貫徹落實《義務教育法》的重要工程，進一步完善政策措施，加大工作力度，切實抓緊抓好抓出成效。努力實現2012年義務教育區域內初步均衡、2020年區域內基本均衡。

促進義務教育均衡發展的要求把加強實驗室標準化建設工作作為一項緊迫的任務提到了我們面前，其重要意義突出表現在以下四點。

首先，加強實驗室標準化建設工作是努力辦好每一所學校的基礎。我國地域遼闊，區域間社會經濟發展不均，教育水平參差不齊，要縮小城鄉差距，合理配置教育資源，就要統籌各地區發展狀況，充分調動各方面的積極性，既要總攬全局，統籌規劃，又要抓住重點，著力推進，促進教育公平。實驗室標準化建設工作是促進區域間教育教學水平協調發展，優化教育結構，提高教育現代化水平的重要組成部分，必須放在學校建設和發展的重要位置。同時，實驗室標準化建設也是促進教學儀器設備技術進步，提高教學儀器設備標準質量和行業標準化水平的重要基礎。

第二，加強實驗室標準化建設工作是推進素質教育的需要。實施素質教育，是促進教育科學發展、和諧發展、可持續發展，實現教育公平的關鍵。規范辦學行為是實施素質教育的突破口，推進課程改革是實施素質教育的重要手段，實驗教學是實施素質教育的主陣地，標準化建設則是素質教育的重要條件保障。實驗室標準化建設工作是解決素質教育實施中教育資源匱乏、學生動手能力薄弱、綜合實踐能力不足等問題的重要途徑，可以為全面、深入地推進素質教育提供堅實的支撐。

第三，加強實驗室標準化建設工作是支持課程改革深入發展的需要。基礎教育課程改革注重學生基礎性知識的學習和應用，更突出對學生動手能力和實踐能力的培養，因此，實踐性教學環節在教學計劃中占有的比重大幅增加。在各種實踐教學環節中，實驗教學是最為基礎的環節，對強化學生的動手能力、實踐能力和創新能力至關重要。同時實驗室也是學生進行科學探究的重要啟蒙陣地，是發揮學生學習能動性的重要場所。

第四，加強實驗室標準化建設工作是培養創新型人才的需要。教育要面向未來，要加強創新性人才的培養。基礎教育是培養創新型人才的第一步，培養創新能力的源頭就是實驗室， 建設標準化實驗室是培養創新人才的重要方式，開展實驗教學是培養創新型人才至關重要的環節。積極推進實驗室的標準化建設，深入開展課程改革，探索實驗教學的新理念、人才培養的新模式和管理應用的新機制，有利于多樣化創新型人才的培養。

(二)做好調查研究，制定好規劃

進一步加強中小學技術裝備工作，需要我們深入貫徹科學發展觀，根據基礎教育改革與發展的需要，科學制定目標與任務，并落實為事業發展規劃。這就要求我們要深入研究中小學實驗室標準化工作的內涵，進一步完善相關的政策措施，加大工作力度，要有路線圖，也要有時間表。要不斷提升中小學校的教育技術裝備水平，不斷滿足新課程標準對實驗室建設提出的要求，扎扎實實地做好實驗室標準化、規范化和制度化建設，切實抓緊抓好抓出成效，實現基礎教育質量的整體提升。

第一，要認認真真做好調研，對當前區域內的實驗室標準化建設情況進行全面的摸底調查。要認真總結和借鑒近年來各地實驗室標準化建設工作的先進經驗，深入梳理和分析工作中的困難和問題，掌握實驗室標準化建設相關的各種數據，形成清晰、明確的工作思路，做到全面總結，實事求是分析，提出合理建議，做出分步規劃，逐步實現區域內實驗室標準化建設達標，不斷推動區域內教育資源的合理配置。

第二，要牢牢把握基礎教育當前的中心工作，制定中小學實驗室標準化建設規劃。要加速實驗室標準化建設工作的步伐，必須要有一個適應當前教育發展、合乎當前課程要求、體現當前發展水平的建設規劃，這是工作的基本前提。有了目標，有了規劃，才能夠統籌安排，突出重點，避免盲目性;才能夠使用好有限的人力、物力、財力，充分發揮實驗室為教學、科研、人才培養服務的作用。因此，各級教育行政部門必須對此項工作高度重視，采取有效措施，以推進義務教育均衡發展為出發點，以著眼未來、面對現實、長短結合、統籌兼顧為宗旨，要根據不同地方的社會、經濟、教育的發展狀況和不同時期的建設目標，制定相應的長期和短期建設規劃，并細化配套的年度實施計劃，分級實施，穩步推進。

第三，要抓住實驗室標準化的主要環節，促進各級各類學校辦學條件的改善。將“建、配、管、用”的優良傳統帶到實驗室標準化建設工作中來。在實施素質教育和深入推進課程改革的大框架中，結合當前基礎教育的中心工作，圍繞不斷提高教育教學質量，由點及面地推動中小學實驗室標準化建設工作全面開展。特別要重點加大對農村、貧困地區、老區、邊疆民族地區的支持力度，提高農村中小學實驗室標準化建設水平，保障農村貧困地區中小學校能夠開好開齊實驗課，率先使區域內城鄉間、學校間的教育差距不斷縮小。

(三)努力抓好關鍵環節，扎實推進實驗室標準化建設工作

扎實推進實驗室標準化建設，需要我們緊緊圍繞基礎教育改革與發展的大局和中心工作，針對困擾發展的重點和難點問題，具體落實建設工程和項目安排。

第一，要抓好隊伍建設，努力提高實驗教學人員專業水平。各地各級技術裝備隊伍是我們基礎教育戰線一支非常寶貴的生力軍，廣大中小學校實驗教學人員是實驗室標準化建設的中堅力量。我們要珍惜這支隊伍，努力搞好隊伍建設，均衡配置隊伍資源。要認真研究有關政策和規定，充分利用相關資源和條件，加大實驗教學人員的培訓力度，切實保障實驗教學人員的應有待遇，不斷提高實驗教學人員的專業水平和綜合素質，激發隊伍的積極性和創造力。

第二，要抓好制度建設，不斷提高實驗室標準化管理水平。實驗室功能的發揮離不開實驗室的標準化建設，而實驗室的標準化建設則離不開實驗室標準和管理規范的制定。要充分利用國家發布的一系列實驗室配備標準和規定，做好中小學實驗室標準的落實工作，以標準促裝備，以裝備促應用。要認真貫徹落實教育部頒布的一系列標準和相關文件，把有關精神認真地落實到每所學校。要完善教學儀器設備招標采購的程序，嚴格把好教學儀器設備的質量關，杜絕不合格產品流入校園。要完善實驗室管理相關的各項政策措施和規章制度，建立實驗室的經費投入機制、設備登記制度、管理使用制度等。要統籌考慮各種因素，組織協調各個部門，積極調動各方力量，共同加強實驗室標準化建設工作，促進教育教學思想的轉變，共享優質資源，形成實驗室標準化建設的長效良性機制，使實驗室同時實現標準化建設和規范化管理。

第三，要抓好工程建設，提高實驗儀器配備水平。實驗室標準化建設工作是一項實實在在的工作，不能僅停留在理論認識的階段和紙上談兵的層面，要努力抓住幾個強有力的抓手，結合各地實際情況，把握好切入點，做好建設方案，將實驗室標準化建設落實到各級各類項目、工程和具體的工作安排中去。目前正在全國中小學實施的校園安全工程、正在大力推進的義務教育均衡發展、城鄉一體化建設、學校標準化建設等，都可以成為實驗室標準化建設工作的有力抓手，提高中小學實驗室標準化水平，推動教育質量整體向上。

第四，要抓應用效益，提高實驗室應用水平。實驗室標準化建設的根本目的在于使學生有機會參與到學習和實踐的具體過程中，親自動手，自主思考，親身體驗。實驗器材的配備、實驗室管理的完備等都是以學生開展實踐活動服務為目的，要以學生為本，充分考慮方便學生學習，方便學生使用。要充分發揮各級技術裝備部門、教研部門的作用，指導中小學校按照新課程標準的要求，下大力氣，開齊開好實驗課。要使實驗室充滿生機與活力，成為學生心目中充滿神奇和創造神奇的地方，成為學生最喜歡去、能夠經常去的地方。

第五，要抓好檢查監督，研究制定實驗室使用情況和使用效益的評價體系。加強指導、檢查和監督，定期或不定期的開展實驗室應用狀況監測評估，及時糾正區域內實驗室資源配置不當或學校差距過大的現象，促進學校實驗室標準化建設、教育教學質量、管理應用水平等方面實現提高。要建立實驗室應用的激勵機制，大力宣傳實驗室標準化建設工作中的優秀代表和先進典型，營造區域內實驗室標準化建設均衡發展、共同進步的和諧氛圍。

第六，要結合高中課程改革工作的進展，認真做好普通高中理科教學儀器的配備工作，特別是要研究通用技術實驗室的建設問題。隨著課程改革的深入，普通高中實驗室標準化建設工作的重要性日益凸現。我們正在抓緊制定《普通高中理科教學儀器配備標準》，爭取盡快發布。各地要結合當地的實際情況，要積極探索普通高中實驗室標準化建設，要把握實事求是，因地制宜，簡約實用，滿足需要的原則，探索資源共享的機制。

實驗室標準化建設工作是一項長期而艱巨的任務，如何在新的時代背景下更好地為義務教育均衡發展服務，為課程改革服務，為素質教育服務，為學生服務，是需要我們在今后相當長的一段時間內繼續探索的命題。希望基礎教育處的同志們在宏觀布局基礎教育改革與發展的時候，把相應的條件保障、特別是中小學實驗室標準化建設放在重要位置;希望技術裝備部門的同志們能夠更好地發揮隊伍資源的優勢和專業技術的特長，更加積極主動地推動技術裝備為基礎教育的大局和中心工作服務。希望同志們能夠更好的分工合作，繼續探索好的做法，分享好的經驗，共同將實驗室標準化建設工作做好，將實驗室打造成學生實踐能力和創新能力的培養基地，全面提升基礎教育教學質量。

最后，我代表教育部基礎教育二司向大家在實驗室標準化建設方面所取得的顯著成效和開展的有益探索表示祝賀和感謝!也向戰線的同志們為中小學實驗室標準化建設工作所付出的艱辛努力表示衷心的感謝!并特別感謝江蘇省教育廳和蘇州市教育局對此次會議的大力支持和所提供的周到細致的服務!

謝謝大家!■