關(guān)于目前我國經(jīng)濟形勢和今年經(jīng)濟發(fā)展的若干思考

2008年底以來，面對國際金融危機的重大挑戰(zhàn)和國內(nèi)外經(jīng)濟復(fù)雜形勢，黨中央和國務(wù)院總攬全局、正確判斷、科學(xué)決策，確立“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略思路，及時、準(zhǔn)確、有力地實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，較快扭轉(zhuǎn)了2008年下半年以來經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢，經(jīng)濟穩(wěn)定回升態(tài)勢基本形成，2009年8%的保增長目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。但是，要保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展，我們還面臨許多已經(jīng)呈現(xiàn)或潛在的問題和困難，目前的經(jīng)濟增長動力以政府投資拉動為主，自發(fā)投資和消費等作用比較小，內(nèi)生性經(jīng)濟增長機制沒有完全形成，貨幣信貸快速增長引發(fā)了通貨膨脹預(yù)期，國際經(jīng)濟復(fù)蘇遲緩等問題給我們帶來很大的壓力。因此，在2010年要保持經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢，要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的持續(xù)性同時增強靈活性，逐步實現(xiàn)由保增長轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)，由政府投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，由政策外部驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場內(nèi)部驅(qū)動，由經(jīng)濟快速回升轉(zhuǎn)向經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

2009年我國宏觀經(jīng)濟政策取得的顯著成效

中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺并不斷充實完善了包括兩年中央新增投資1.18萬億元帶動總額4萬億元投資計劃，促進發(fā)展的一攬子計劃，已經(jīng)取得了顯著的成就，發(fā)展情況好于預(yù)期。

(一)GDP增速逐步加快，經(jīng)濟效益趨向好轉(zhuǎn)。2009年前三季度GDP同比增長7.7%，其中第一、二、三季度同比增長率分別為6.1%、7.9%、8.9%，第三季度增幅比一、二季度分別提高2.8個和1個百分點。工業(yè)生產(chǎn)回升較快，前三季度規(guī)模以上工業(yè)同比增長8.7%，其中第三季度增長12.4%，比一、二季度分別加快7.3個和3.3個百分點，基本恢復(fù)到2008年7～8月水平。企業(yè)效益逐步改善，前八個月工業(yè)企業(yè)利潤下降10.6%，降幅比前兩個月和前五個月分別收窄26.7個和12.2個百分點，其中6、7、8三個月累計實現(xiàn)利潤同比增長6.9%。財政狀況逐步好轉(zhuǎn)。前三季度，全國財政收入5.15萬億元，由上半年同比下降2.4%轉(zhuǎn)為增長5.3%，其中9月份增幅為33%。

(二)內(nèi)需保持較快增長，外需出現(xiàn)向好跡象。2009年以來，我國居民收入持續(xù)增長，居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，我國居民消費的內(nèi)生動力明顯增強。在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策促進下，農(nóng)村市場消費加快，對全國城鄉(xiāng)居民消費增長的貢獻率有所提升。上半年我國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為53.4%，貢獻率比2008年全年提高7.7個百分點，拉動GDP增長3.8個百分點，前三個季度我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻率是51.6%，對GDP增長的拉動分別是3.7、3.8和4個百分點。前三季度，社會消費品零售總額增長15.1%，扣除價格因素后實際增長17%。投資在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上保持快速增長，前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資增長33.4%，增幅同比提高6.4個百分點。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長54.8%和38.1%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè);教育、衛(wèi)生、社會保障和福利、居民服務(wù)、公共管理以及環(huán)境保護、交通運輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)的投資均快速增長。

前三季度外貿(mào)進出口規(guī)模逐月擴大、加工貿(mào)易降幅明顯收窄、需求彈性較小的勞動密集型產(chǎn)品表現(xiàn)出較強的出口競爭優(yōu)勢。2009年1～9月我國出口8466.5億美元，同比下降21.3%;9月份出口1159.4億美元，創(chuàng)下2009年以來單月出口額新高，同比下降15.2%，為2009年最低降幅，環(huán)比增長11.8%;加工貿(mào)易進口由3月、6月分別下降29%和20%，回落到9月份下降6.9%。總的來看，隨著穩(wěn)定外需各項政策措施逐步見效和國際市場趨穩(wěn)，我國進出口規(guī)模逐月擴大，降幅有所收窄。

(三)市場信心明顯增強，價格下行壓力有所緩解。2009年9月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)從2008年11月份38.8%的低點回升54.3%;其中，出口訂單指數(shù)為53.3%，比上月提高1.2個百分點。全國企業(yè)景氣調(diào)查顯示，三季度企業(yè)家信心指數(shù)為120.1，比二季度提高9.9個點。8月份消費者信心指數(shù)達到88，比2009年3月份的最低點提高2個點。前三季度居民消費價格同比下降1.1%，其中9月份環(huán)比上漲0.4%，已連續(xù)兩個月環(huán)比上漲;工業(yè)品出廠價格當(dāng)月環(huán)比漲幅達到0.6%，已連續(xù)六個月上漲。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，新農(nóng)村建設(shè)加快。盡管2009年農(nóng)業(yè)遭受了較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但在國家強有力的政策促進下，全年糧食產(chǎn)量有望獲得好收成，其中夏糧比上年增產(chǎn)52億斤，早稻增產(chǎn)33億斤;畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加。截至2009年8月底，基本建成近1500個大中型水利項目、標(biāo)準(zhǔn)糧田430多萬畝，治理水土流失面積5700多平方公里;解決約2280萬農(nóng)村人口飲水安全問題，改造農(nóng)村危房18.5萬戶，建成農(nóng)村沼氣項目231萬個、農(nóng)村公路約7萬公里、農(nóng)村電網(wǎng)各類線路10.3萬公里;建成約1.1萬個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項目、3000多個基層計劃生育服務(wù)項目、近2600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，改造農(nóng)村初中校舍面積約400萬平方米。

(五)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，節(jié)能減排成效繼續(xù)顯現(xiàn)。軟件、醫(yī)藥制造、微型計算機、移動通信基站設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長，研發(fā)設(shè)計、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，集成電路、平板顯示等一批重大項目陸續(xù)開工建設(shè)。重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃全面實施，企業(yè)技術(shù)改造專項資金正在陸續(xù)下達。抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見出臺實施。裝備制造業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。前八個月，火力發(fā)電每千瓦時供電煤耗同比下降6克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼綜合能耗同比下降0.88%。

(六)就業(yè)和居民收入穩(wěn)定增加，社會保障體系進一步健全。就業(yè)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，2009年前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬人，實現(xiàn)全年目標(biāo)的94%;就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)到2009年8月份已提前完成全年目標(biāo)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)狀況總體較好。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際分別增長10.5%和9.2%。社會保障體系建設(shè)力度加大。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點啟動實施，2009年年底前將覆蓋10%的縣(市、區(qū)、旗);絕大部分省份已實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加。甲型H1N1流感防控工作有效推進。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作進展順利。

(七)重點領(lǐng)域改革取得新進展，體制機制不斷完善。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革進展順利。惠及廣大城鄉(xiāng)居民的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開，基本藥物制度頒布實行。集體林權(quán)制度改革全面實施，部分地區(qū)啟動了森林采伐管理改革試點。支持中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系進一步完善，國有商業(yè)銀行、股份制銀行和部分城市商業(yè)銀行設(shè)立了中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點啟動，創(chuàng)業(yè)板正式推出。文化體制改革繼續(xù)深化，新聞出版行業(yè)體制改革全面推開。綜合配套改革試點圍繞體制機制創(chuàng)新開展了多方面的積極探索。

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展存在的主要矛盾和問題

2009年我國經(jīng)濟較快回升的同時，也存在不少困難和問題。目前經(jīng)濟回升主要依靠政府投資推動的固定資產(chǎn)投資及其派生投資拉動，由消費和出口拉動的市場性投資增長雖然也在恢復(fù)，但比較緩慢，擴張計劃中的政府投資計劃完成后，內(nèi)生的市場性投資能否成為新的穩(wěn)定增長動力仍然存在脆弱性和不確定性，鞏固經(jīng)濟回升態(tài)勢的任務(wù)艱巨。

(一)政府投資拉動為主，內(nèi)生性持續(xù)增長動力相對不足。目前的投資需求以政府公共投資及其派生的引致性投資為主，市場性投資需求仍然沒有恢復(fù)，民間投資意愿不強，在政府投資計劃完成后，投資增長的持續(xù)性和經(jīng)濟回升的穩(wěn)定性還存在一些不穩(wěn)固的因素。2009年前三季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為217817億元，全社會固定資產(chǎn)投資155057億元，同比增長33.4%固定資產(chǎn)投資與GDP之比高達71.2%。據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，2009年前三季度的經(jīng)濟增長中投資貢獻了7.3個百分點，投資貢獻率達94.8%;最終消費對GDP貢獻了4個百分點，消費貢獻率為51.95%。僅就內(nèi)需增長而言，投資貢獻69.9%，消費貢獻30.1%，投資與消費的比例失調(diào)比較突出。并且，當(dāng)前消費需求較快增長的勢頭在一定的程度上得益于就業(yè)、收入分配等積極性國家調(diào)控的影響，具有一定的政策性因素，未來農(nóng)村穩(wěn)定增收、保持消費繼續(xù)持續(xù)增長的難度較大，如果支持措施不到位，消費需求將有可能下降。經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。

(二)外需對我國的經(jīng)濟拉動能力尚弱，經(jīng)濟回升的國際環(huán)境依然嚴(yán)峻。2009年前三季度外貿(mào)出口規(guī)模逐月擴大、加工貿(mào)易降幅明顯收窄等較好的趨勢，但9月份出口同比下降仍高達15.2%，對美國、歐盟貿(mào)易額同比下降仍分別高達15.8%和19.4%。2009年前三季度在對GDP的貢獻中，投資為94.8%，消費為51.6%，凈出口為-46.4%。我國凈出口對GDP的貢獻好的幾個年份中，2006年為19.3%、2007年為19.7%，2005年為24.1%。要恢復(fù)到對GDP的貢獻達到最好的水平還有不少的距離。從目前國際經(jīng)濟形勢看，外需萎縮的局面及影響還在持續(xù)，雖然一些國家經(jīng)濟開始復(fù)蘇，但基礎(chǔ)不穩(wěn)固、動力不足，全球經(jīng)濟復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程。亞洲國家已經(jīng)相繼在一二季度開始復(fù)蘇，美國和歐洲也出現(xiàn)了復(fù)蘇的跡象，預(yù)計2010年美國和歐洲國家將出現(xiàn)正增長，但還存在很多不確定性因素。2009年9月共有19個國家對我國產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易救濟調(diào)查，特別是美國對我輸美輪胎實施特保措施等，這將對我國外貿(mào)出口形勢產(chǎn)生較大的負面影響。

(三)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨。積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變是我們的重要任務(wù)，但粗放發(fā)展模式至今還沒有根本性改變，當(dāng)前產(chǎn)能過剩仍然比較嚴(yán)重。目前我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩2億噸左右，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩3.5億噸左右、電解鋁、造船、化工等也存在過剩和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重問題。特別是光伏太陽能電池、多晶硅等產(chǎn)能高端領(lǐng)域也存在這種現(xiàn)象。

(四)貨幣信貸快速增長可能引發(fā)的通脹問題

1.房地產(chǎn)等存在資產(chǎn)價格進一步上漲壓力。國際投機資本流入和國內(nèi)信貸推動的資產(chǎn)價格上漲，2009年9月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲2.8%，環(huán)比上漲0.7%。2009年從6月以來，我國房價已連續(xù)四個月同比上漲，漲幅逐月擴大;環(huán)比已連續(xù)七個月上漲。

2.通貨膨脹預(yù)期增強，有可能引起消費品價格上漲。擴張性貨幣政策是應(yīng)對危機的特別政策，在現(xiàn)階段總需求和總供給嚴(yán)重失衡、產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重的情況下，目前貨幣信貸快速增長不一定必然要導(dǎo)致通貨膨脹，因為通貨膨脹滯后期一般大約是8個月至13個月。但是，資產(chǎn)價格上漲對通貨膨脹預(yù)期具有一定的誘發(fā)作用，盡管通貨膨脹目前還沒有出現(xiàn)，在各種因素相互影響和作用下，通貨膨脹預(yù)期開始形成并有進一步增強趨勢。在一定條件下，它可能會引起攀比式、補償式、預(yù)防式的消費品價格上漲。

3.金融領(lǐng)域有潛在風(fēng)險。目前信貸較大規(guī)模投放在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里，集中度比較高、使各類項目過于依賴銀行貸款。如果管理不完善，監(jiān)管不到位，信貸快速增長可能在實體經(jīng)濟的某些領(lǐng)域，造成一些新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，并引發(fā)資本市場和房地產(chǎn)市場的過度投機，從而帶來金融不良資產(chǎn)增加的可能性加大等。

關(guān)于我國今年經(jīng)濟發(fā)展的若干思考

2010年，我國經(jīng)濟發(fā)展將處于由快速回升到持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵時期，要堅持把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生更好地結(jié)合起來，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性;同時增強政策的靈活性和針對性，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由保增長轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)，由政府投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，由政策外部驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場內(nèi)部驅(qū)動。在保持經(jīng)濟快速回升發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，要更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，要更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長的活力和動力，要更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，要更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策

1.繼續(xù)實施積極的財政政策。財政政策要從擴大政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)榧哟蠼Y(jié)構(gòu)性減稅和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從以發(fā)揮政府投資的直接推動作用轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮稅收政策和支出政策對民間投資與消費的杠桿作用。

在實施結(jié)構(gòu)性減稅、加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、擴大就業(yè)等支出的同時，進一步推進財政稅收體制改革，推動消費稅、資源稅、增值稅和個人所得稅等改革，完善中央和地方的分稅制，健全中央對地方以及省對縣市的轉(zhuǎn)移支付制度。

2.繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。實施有針對性的、靈活的貨幣政策，保持貨幣信貸適度增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，將重點從保增長轉(zhuǎn)移到調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上面來，引導(dǎo)金融機構(gòu)推進信貸均衡增長，合理配置信貸資源，特別是加大對小企業(yè)融資的支持力度，有效防范信貸風(fēng)險。信貸投放重點從配套政府基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)向促進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來。

根據(jù)經(jīng)濟回升和價格變化情況，在堅持經(jīng)濟增長的同時，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的金融支持力度。配合適度寬松貨幣政策實施，進一步深化金融體制改革，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和地方債券市場，健全完善多層次資本市場體系。

加強對通貨膨脹預(yù)期管理。穩(wěn)定人們生產(chǎn)與消費預(yù)期，要保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，明確國家宏觀政策導(dǎo)向，防止消費和市場性投資的下滑，防止價格水平過快上漲。

(二)繼續(xù)鞏固經(jīng)濟回升的增長勢頭。要促進國內(nèi)需求特別是消費需求持續(xù)增長，要以保持內(nèi)部需求穩(wěn)定增長為重點，注重消費需求的擴大，繼續(xù)落實、完善促進消費和提高居民收入的各項政策，增強居民特別是低收入群眾的消費能力，積極推動最終消費的擴大。科學(xué)合理地安排投資計劃，保持投資合理增長，推進中央投資項目建設(shè)，確保項目質(zhì)量和安全。抓緊出臺鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的辦法。落實好中央外貿(mào)發(fā)展基金、出口信用保險和融資擔(dān)保政策，穩(wěn)定和逐步恢復(fù)外貿(mào)進出口。有關(guān)方面認為，外貿(mào)提高1個百分點，可拉動消費0.68個百分點，可拉動投資0.74個百分點。要提升開放型經(jīng)濟水平，完善穩(wěn)定外需的政策，促進對外貿(mào)易平穩(wěn)增長，努力提高利用外資和對外投資合作的水平。

(三)積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。加大技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和對外競爭力提升。繼續(xù)抓好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。推動企業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵淘汰落后產(chǎn)能、促進兼并重組。堅決抑制部分產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。積極促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真落實國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策。毫不放松地抓好節(jié)能減排工作，強化目標(biāo)責(zé)任制，加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化。

適應(yīng)消費升級和國際市場變化，調(diào)整外貿(mào)生產(chǎn)及進出口結(jié)構(gòu)。堅持節(jié)約資源能源，對外實行出口升級和進口的替代戰(zhàn)略。引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對民間投資、中小企業(yè)、“三農(nóng)”的支持力度，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

(四)繼續(xù)深化改革開發(fā)，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。圍繞建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化財政體制、金融體系、壟斷行業(yè)、資源產(chǎn)品價格等改革。積極推進國有企業(yè)改革。積極做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作，推動各地落實好已出臺的各項改革措施。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，做好相關(guān)政策的銜接。抓好涉及企業(yè)的收費清理整頓，嚴(yán)格按照規(guī)定進一步加強行政事業(yè)性收費管理。

(五)繼續(xù)實施各項促進就業(yè)的政策措施。堅持保增長與保民生相結(jié)合，加大就業(yè)資金投入，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，加強對就業(yè)困難人員職業(yè)技能培訓(xùn)，努力保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。著力做好高校未就業(yè)畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體等的就業(yè)工作。落實好完善社會保障體系和提高中低收入者收入政策。加快保障性安居工程建設(shè)。推進社會事業(yè)和公共服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，妥善安排好生活困難群體和災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活。