格力廢標內幕

突然曝出一場“民告官”的官司，素以行事低調著稱的格力搖身一變，被譽為“孤獨的斗士”。格力為何會選擇如此激烈的方式?圍繞著整個招標案，又有著哪些不為人知的內幕?

“我不是站在格力這一邊，我就以自己人大代表的身份來看，這次莫名其妙的廢標，里面肯定有問題?！弊谟浾邔γ娴亩髦?，情緒微微有些激動。她所執掌的格力集團，最近一直處于輿論的風口浪尖。在業界，格力狀告廣州市財政局的案件，甚至被稱為“反政府招標潛規則第一案”。

突然曝出一場“民告官”的官司，素以行事低調著稱的格力搖身一變，被譽為“孤獨的斗士”。格力何以會選擇如此激烈的方式?圍繞著整個招標案，又有著哪些不為人知的內幕?對于這一切，外界眾說紛紜。當記者深入格力內部，才發現事情遠非想象中的那樣簡單。

紛紛擾擾“民告官”

12月31日，2009年的最后一天，地處南國的廣州也能感受到些許冬天的涼意。下午3點，廣州格力法務部經理陳勇在律師的陪同下來到了廣州市天河區法院?，F場的氣氛十分莊重，進門四道關，工作人員把來者的手機等隨身物品全部搜集了起來。6名法警依次而立，許多到場的記者都被擋在了法院大門外，難以一窺法庭內的情形。

這天的開庭，是對格力就之前在一次政府招標過程中，以第一中標候選人的身份突然被廢標，從而狀告廣州市財政局“行政不作為”一案進行宣判。不過，結果卻出乎所有人的預料，法院的判決并沒有涉及到案件本身任何實質性的問題，而只是稱“格力告錯了對象，駁回訴訟請求”。

“既然已經立案，何來的告錯對象?如果說告錯了對象，又為什么不早點駁回?現在與我們溝通了，也審理了，開庭已經兩個多月時間，同一個法院居然作出了截然相反的判斷?！标愑赂械绞植唤?，“只能說，法院也許是在回避問題。”

長達數月的訴訟之路，等來的卻是推倒重來。突如其來的一切，讓陳勇一下蒙了。當法官宣讀完結果后坐下，問他：“原告有沒有什么意見?”陳勇只能很黯然地回答：“我們回去商量一下再做決定?！?/p>

而當法官問及被告意見時，廣州市財政局委托代理人宋國寶從懷里摸出一張紙，不疾不徐地打開念了起來：“此判決體現了法律的公正，體現了法庭的正義，體現了法官的正氣。本判決是一個義正壓邪的判決”、“事實是改變不了，證據也改變不了，依據也是改變不了的，所以結果也改變不了”……

“在格力以往的招標中，經常以比別人更高的價格中標，因為我們的產品品質要求更高，成本也更高”。對于這個判決，格力總裁董明珠感到義憤填膺：“這次這個項目，我們的報價是1700多萬，而對方的價格是2150多萬。格力的價格更低，反而沒中標。那么請問，格力是不是必須多要400多萬才能中這個標?這里面肯定有貓膩?！?/p>

面對董明珠的質疑，宋國寶針鋒相對：在番禺中心醫院采購項目的投標中，廣州格力僅僅是第一中標候選人，并不是說最終就是中標人。格力產品從一開始就不符合招標要求，所以最終未能成為中標人。

格力幾個月來鍥而不舍地窮追猛打，也讓廣州市財政局不勝其煩，局長張杰明明確表態：“格力是在借機炒作，以省幾百萬元廣告費。”

“第一，格力不需要炒作；第二，就算是炒作，你為什么要給格力這樣的機會?”董明珠更是尖刻地諷刺：“人不怕犯錯誤，就怕你犯了還不肯改。之所以現在才告上法院，是因為我們當初太相信他們能改正自己的錯誤，但這次的確讓人有點失望?！?/p>

雙方的爭端從法庭辯論漫延成為口水戰。那么，在所有紛擾的背后，究竟發生了怎樣的故事?

離奇廢標

2008年9月，計劃投資4億多元的番禺中心醫院開始公開進行項目招標。其中空調安裝這一塊，分為三個子項目：醫技樓、住院部和門診樓。事實上，這一空調采購項目絕非尋常。其采購方是廣州番禺區歷史上最大的公建衛生項目，也是廣州市的重點建設工程項目，總建筑面積達18萬平方米，醫院設置床位200張，日門診量為5000人次。據報道，醫院一期實際總投資迄今已經高達9.8億元。

格力廣州銷售公司經過周密籌備，決定對該醫院的門診樓進行投標。門診樓變頻多聯空調器設備采購及安裝，包括室外機314臺，室內機1198臺，政府預算為2220萬元，格力報價為1700萬元。

接下來的事情一帆風順，提交標書，交納項目保證金。2008年11月4日，項目評標委員會進行評標，從技術、實物、價格三個方面對所有的競標企業綜合評分。憑借比所有對手都低廉的價格，格力不出所料成為第一中標候選人。

由于評標委員會是一個獨立機構，一般而言，在招標過程中如果沒有特殊情況，采購人無權推翻它的結論。于是，番禺中心醫院的采購代理機構——廣州市政府集中采購中心一方面給廣州格力發去了“預中標”的通知，要求格力將營業執照等資質證明原件拿去確認；另一方而，要求采購人——番禺中心醫院進行確認。

可按下來發生的變故，卻令格力猝不及防。采購人方面對于格力中標一事遲遲不予確認，稱其標書未能滿足項目要求的某些條款?！笆聦嵣希覀兊臉藭嫌芯唧w的產品參數，如型號規格等與之相對應，我們肯定是能夠滿足招標要求的。”陳勇說，為了說明情況，格力回發了一份情況說明函，指出標書中哪些地方對應著院方的要求。

為了核實情況，2008年11月18日，番禺區財政局政府采購辦決定由廣州市政府采購中心重新組織原來的評標專家，對該項目進行復審。沒想到這第二次評標，專家們卻得出了與第一次完全相反的結論：格力的標書不符合要求。三天之后，廣州市政府采購中心發布了中標結果：第一中標候選人為廢標，項目順延給第二中標候選人——廣東石化公司，其以2151萬元中標。

突然遭遇廢標，價格高出400多萬元的對手反而中標，格力感到難以理解，于是分別向廣州市采購中心、番禺區財政局提出質疑與投訴，可是兩邊都認為此次廢掉格力的第一中標候選人身份沒有問題。2009年1月22日，廣州市番禺區財政局作出“番財采(2009)1號”《政府采購投訴處理決定書》，駁回投訴。

串標圍標?

廣東石化何許人也?竟能打敗國內空調行業的老大，高價中標?！肮咀鲞^多個省內重點工程，比如廣州大學城的通氣系統等等?！睆V東石化公司辦公室主任張敏稱。

而廣東石化在廣州市工商局的登記資料顯示，廣東石化成立于1986年，是一家國有建筑業企業，注冊資金為6017萬元。主要經營化工石油、機電設備安裝、管道、消防設施、市政公用、房屋建筑、裝修裝飾、環保工程總承包等等。

相比項目2220萬元的總標的，格力報價下浮20％，廣東省石油化工建設集團公司下浮3.1％，其他投標人報價下浮分別為0.5％、2.3％、1.9％。對此，董明珠的質疑直截了當：“格力的成本在行業內一向算較高的，可即使報出1700萬元的價格，我們也還有100多萬元的利潤，那個中標的2100多萬作何解釋?”

“以前就聽說過，現在看來，我們很可能遭遇了‘串標圍標’?！标愑峦嘎?，在2008年10月，格力制作標書期間，就接到過“串標”的電話，“他們說，給你多少多少錢，大家一起‘運作’一下?！?/p>

當時格力對自己的產品很有信心，也做了很多準備。而2000多萬元的招標項目，是格力難以割舍的，也就沒把這個電話當回事，一口回絕了對方?！翱吹轿覀儜B度很堅決，他們也沒有過多糾纏。”直到后來整個招標過程出現“驚天大逆轉”，陳勇才發現，“各種極端情況都遇到了，這里面‘水太深’!”

在業界，“圍標”又分為高價圍標和低價圍標，“我們遇到的是高價圍標。”陳勇透露，“在幾家最終入圍的競標企業中，除了格力，報價都很接近，最低的只在政府最高限價的基礎上，下浮了10萬元左右。”

在陳勇看來，評標標準中價格占據了40％的分數，在對方的品牌、技術相對于格力而言并沒有絕對優勢的時候，放棄這40分的綜合評分，只有三種原因，要么是報出了一個“自殺價”，要么純粹是來“陪太子讀書”，要么就是對于中標早已胸有成竹?！笆聦嵢绱?，幾家雖然都是高價，但其中有一家是相對低價，通過淘汰掉格力，順延下來就是它了!”

而這次招標，很多地方看上去的確是為對手“量身定做”的?！皬V州市采購中心采購空調業不是一次兩次了，以前都是要求競標者必須是空調廠家或者經銷商，這一次卻突然改成了只需要獲得廠家的代理授權就行了?！标愑乱灰恢赋隽苏麄€招標過程中可能存在的“潛規則”，“作為招標人，肯定會限制供應商的范圍，要不你的售后誰來保證?”

可為什么這次招標放寬了門檻呢?“這次參與競標的除了格力之外，沒有一家是專門從事空調制造、銷售的，那幾家都是工程公司，這些公司和采購人有沒有業務關系?很難說清楚?！痹陉愑驴磥恚斑@次招標，除了格力，國內的那么多空調廠家沒有一家來競標，很可能是因為根本進不來，只好把產品交給這些中間公司來投?！?/p>

疑云重重。為了恢復自己的中標人資格，取消廣東石化的中標資格，無奈之下，格力只好向番禺財政局的上一級機構——廣州市財政局申請行政復議。

沒有結果的行政復議

2009年4月22日，廣州市財政局做出行政復議，認為“在該項目中，原評審專家參與了評審，已經與該項目形成了利害關系，但番禺區財政局僅以原評審專家第二次評審結果作為認定事實的最終依據，推翻了原評審結論，認定事實依據不足且有失公正”，要求番禺區財政局重新作出行政決定。

然而，就在2009年年初，番禺中心醫院與廣東石化卻早已經簽署了合同，并展開施工。2009年6月9日，番禺區財政局從專家庫中再抽取不相關的7名專家組成核實小組進行核實“再審”，這已經是圍繞“格力廢標案”的第三次評標。結果不出所料，其中除一人支持格力之外，其余6人均認為格力投標文件不能滿足招標文件條款的要求，是一個廢標。據此，廣州市財政局駁回了格力的申訴。

“這里面的問題就太多了，這是典型的事后取證?！备窳Ψ矫嫒匀徊灰啦火?，“項目都開始了，我們這邊還在評標。而且很奇怪的是，這次參與評標的專家中沒有一個是空調行業的。他們的評標意見書更是漏洞百出，對我們標書中的頁碼援引都不對，還有把‘制冷’寫成‘制熱’的，而且幾份意見書竟然出現了雷同的錯誤。我都懷疑他們看過標書沒有!”陳勇忿忿不平。

鑒于此過程中各種光怪陸離的現象，廣州格力第二次向廣州市財政局申請行政復議。2009年9月18日，廣州市財政局做出決定，維持番禺區財政局的決定。

“他們是在將錯就錯?！币驗?，就在第二天，9月19日，番禺中心醫院就完成了整體搬遷。也就是說，這邊格力還在奔走求告，那邊項目早已完工。對于這種先斬后奏的行為，董明珠感到十分憤慨，“你的行政復議是假的，你所謂的公平也是假的!”

盡管如此，格力方面仍未放棄。2009年11月2日，廣州格力與廣州市財政局的官司在廣州天河法院開庭。11月30日，廣州格力狀告廣州市番禺中心醫院、廣州市政府采購中心兩個被告共同承擔違法招標采購民事訴訟正式立案，并將擇日在廣州市荔灣區法院開庭。

與此同時，在12月31日因“告錯對象”被天河區法院駁回上訴后，廣州格力已于1月9日正式向廣州市中級人民法院遞交“行政上訴狀”，要求撤銷原審法院于12月31日做出的行政裁定，責令原審法院繼續受理、繼續審理廣州格力空調的訴訟請求。被上訴人依然為原審被告的廣州市財政局。

格力這一次是真的和廣州市政府鉚上了?！昂芏嗳藙裎?，說現在項目都完工了，再去告是沒用的。可如果大家都不敢去講，不去監督，政府的工作還怎么去提高?”“中國商界鐵娘子”董明珠的倔強，再一次體現得淋漓盡致。

格力的倔強與信念

“我要給政府討回400萬元的差價損失!”2010年2月1日，列席廣東省人大珠海代表團分組討論的董明珠再提“格力廢標案”，質疑政府采購部門浪費納稅人錢，將狀告到了廣東省委書記汪洋那里，“我1700萬第一標中標，而且是自主產權的技術。而對方竟然找了個理由，說錯了一個字要把你廢標，選了個2100萬的，多了400萬。這個的產品質量肯定沒有我好，我在這里可以這樣說。”而汪洋則現場支招：“告他!”

針對董明珠的“告狀”，廣州市財政局長張杰明則坦言：“在這件事情上，即使用很苛刻的眼光來看，廣州市財政局都沒有任何的瑕疵，我們也沒有任何的不妥?！彼硎荆麄€事情都是按照程序來走的，招標過程中是沒有答辯環節的。至于格力的標書中為什么那些實質性的條款沒有回應，“這個就要問格力了，你當時為什么不寫這些東西?”

“《政府采購法》把評標的權力賦予專家，不是給政府部門，如果你認為專家在里頭有什么問題，關鍵要有證據。”張杰明表示，“董明珠同志說她一定贏，我不知道這‘一定贏’是怎么回事?！?/p>

“大家認為我們是在和政府對著干，我卻認為幫助社會向著好的方面發展，也是企業和企業家的責任?！泵鎸V州市財政局的強硬回擊，董明珠依然我行我素，“很多企業擔心政府給自己穿小鞋，即使受了委屈也不敢聲張。以前也沒有人找過我談這件事情，以為太過敏感，找我我也不會說什么。但我相信公道自在人心，只要是對的東西，我們一定回去堅持。這也是格力這么多年一直得到尊重的原因……”

實際上，政府采購并非沒有規則?！墩少彿ā吩缫炎?003年實施，但一直就因為一些法律盲區和實施細則的缺位而受到詬病?，F實中，某些地方屢屢惡意操縱這些灰色地帶，出現了民族品牌受排斥、采購價格遠高于市場價、專家數據庫管理不善、評標專家自由裁量度過大、采購人“選擇性”確認中標人，以及采購人與設備廠商惡意串通等現象。

所幸的是，就在格力與廣州市財政局鬧得沸沸揚揚之際，2010年1月11日，國務院法制辦公布《政府采購法實施條例(征求意見稿》，向社會各界公開征求意見，旨在細化采購法的原則性規定。在《政府采購法》實施7年后，滿載期望的實施條例終于姍姍來遲，條文中可以明顯看到，其在增強可操作性上所作出的努力。至于“格力廢標案”最終何去何從，我們將拭目以待。

編輯 陸 坷