死刑在反腐工作中功效分析

摘要：當(dāng)前，我國(guó)在反腐法制建設(shè)中還有很多不足之處，而貪污賄賂等腐敗案件由于隱秘性強(qiáng)。偵查難度非常大，實(shí)際定罪率非常低，死刑威懾力幾乎為零。試通過(guò)分析死刑在反腐工作中的消極影響，提出取消死刑后治理腐敗的若干措施。

關(guān)鍵詞：死刑；反腐敗；功效；消極影響；治理腐敗措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671--7740(2010)02--0138--03

1997年修訂的刑法明確規(guī)定“個(gè)人貪污受賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上的，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！卑凑账佬叹哂凶顝?qiáng)大威懾力的通說(shuō)，那么腐敗分子必然會(huì)懼怕這條10萬(wàn)元的高壓線。但事實(shí)上腐敗分子根本不懼怕刑法如此嚴(yán)酷的規(guī)定，腐敗分子沒(méi)有“小貪小賄，將貪污賄賂控制在10萬(wàn)元以下，媒體一有報(bào)道都是貪污幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)。為什么那些巨貪置死刑而不顧，敢鋌而走險(xiǎn)冒死去貪呢?死刑在治理腐敗中到底發(fā)揮那些作用?

一、懲治腐敗中死刑的功效

(一)立法不嚴(yán)密，法網(wǎng)太疏松，腐敗分子大量出現(xiàn)打“擦邊球”逃避處罰的現(xiàn)象

當(dāng)前，我國(guó)在反腐法制建設(shè)中還有很多不足之處，以致給腐敗分子以可乘之機(jī)。就拿賄賂來(lái)說(shuō)，受賄實(shí)質(zhì)上是“私利交換公權(quán)”，凡是能給行為人帶來(lái)私利的，不管是財(cái)產(chǎn)性利益還是非財(cái)產(chǎn)性利益都應(yīng)納入受賄范圍。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中“賄賂”的內(nèi)容被明文規(guī)定為“不正當(dāng)好處”。中國(guó)刑法則將“賄賂”的內(nèi)容直接限定為“財(cái)物”，把財(cái)物之外的利益排除在賄賂內(nèi)容之外。關(guān)于賄賂的內(nèi)容，絕大數(shù)國(guó)家均規(guī)定賄賂除財(cái)物外，還包括財(cái)產(chǎn)性利益及其他非財(cái)產(chǎn)性利益。雖然，兩高于2007年7月8日發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)近年來(lái)新型的受賄形式適用法律進(jìn)行解釋?zhuān)趯?duì)賄賂內(nèi)容的定性還只停留在“財(cái)物”上。解釋中所說(shuō)的“接受干股受賄”、“交易形式受賄”、“投資名義受賄”等等，都只是接受“財(cái)物”的一種變通方式，實(shí)踐中大量財(cái)產(chǎn)性利益、非財(cái)產(chǎn)性利益都被排除在外。腐敗分子接受極其奢侈高檔的餐飲消費(fèi)、娛樂(lè)消費(fèi)、免除債務(wù)、提供勞務(wù)、參觀考察等財(cái)產(chǎn)利益，因立法解釋和司法解釋的不明確而難以定罪處罰，而給予腐敗分子以“性滿(mǎn)足”、“學(xué)術(shù)榮譽(yù)”等非財(cái)物性的利益，就根本無(wú)法和賄賂搭上邊。因法網(wǎng)不嚴(yán)密，以致在官員中形成了“只要不往自己口袋里裝錢(qián)，吃喝玩樂(lè)是沒(méi)有關(guān)系”的思想，行賄者總是千方百計(jì)、挖空心思的滿(mǎn)足當(dāng)權(quán)者在吃喝玩樂(lè)方面的享受，花幾萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)奢侈的餐飲、高端的高爾夫運(yùn)動(dòng)、豪華的KTV娛樂(lè)，成了一種賄賂的新潮流，給社會(huì)帶來(lái)極大的負(fù)面作用。

(二)貪污賄賂等腐敗案件由于隱秘性強(qiáng)，偵查難度非常大，實(shí)際定罪率非常低

中國(guó)當(dāng)前政治體制下，很多領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)作非常不透明，內(nèi)幕的權(quán)錢(qián)交易基本不為外人所知，造成腐敗案件“發(fā)現(xiàn)難、取證難”的困境。如賄賂案的雙方都是既得利益者，雙方的權(quán)錢(qián)交易在秘密狀態(tài)下進(jìn)行，屬于“天知、地知，你知、我知”狀態(tài)，這種案件很少被人舉報(bào)，也很難被有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。賄賂案的雙方一般屬于社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)，見(jiàn)多識(shí)廣、反偵查能力非常強(qiáng)的人，一旦行賄和受賄定立攻守聯(lián)盟，據(jù)不交代事實(shí)，那么案件突破難度將非常大。另外，我國(guó)政治運(yùn)行中的監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制非常不完善，只要有權(quán)力運(yùn)作的地方，都存在大量腐敗問(wèn)題，而被國(guó)家機(jī)關(guān)定罪處罰的只是冰山一角。如按刑法貪污受賄5 000元就定罪處罰規(guī)定，我國(guó)實(shí)際因腐敗定罪的概率是極其低的。北大儲(chǔ)槐植教授在《略論職務(wù)犯罪及其控制方略》講到，“據(jù)有人測(cè)算，我國(guó)的總體定罪概率低于5％，而貪污賄賂犯罪由于隱蔽性強(qiáng)等原因，實(shí)際定罪率還遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。”

(三)在極低的定罪率面前，死刑威懾力幾乎為零，每個(gè)貪官都會(huì)認(rèn)為自己不是倒霉蛋

作家王力雄在《末法時(shí)代》講到西藏的治安問(wèn)題H，“藏區(qū)地廣人稀，道路差，交通不便，若是哪里發(fā)生案子，報(bào)案須騎馬翻山，有時(shí)得走幾天，警察去現(xiàn)場(chǎng)也得騎馬，又得耗去幾天，犯案的人早就跑了。而且茫茫草原，連綿大山，人一跑根本不知上哪去找。”西藏由于地域原因案件被偵破率非常低，犯罪得不到必要的懲罰，刑法的威懾力將會(huì)喪失盡無(wú)，犯罪分子也將會(huì)肆無(wú)忌憚、日益猖狂。同樣原理，在腐敗案件中由于隱蔽性強(qiáng)等原因，實(shí)際定罪率是極低，正是由于因犯罪所獲取的利益同受懲處的風(fēng)險(xiǎn)相比，存在著巨大的反差，促使許多公職人員陷入犯罪的泥潭，嚴(yán)厲刑罰的震懾力往往被法網(wǎng)疏漏產(chǎn)生的僥幸心理所抵銷(xiāo)。每個(gè)縣市區(qū)每年就幾個(gè)腐敗分子被抓，在大量的官僚群體中是微乎其微的，以致腐敗分子就會(huì)產(chǎn)生的“腐敗只要秘密安全就不會(huì)被抓”的僥幸心理。犯罪分子做出腐敗行為時(shí)最先考慮是腐敗的安全度，也就是被抓可能性是多少，而根本不會(huì)考慮是否會(huì)判死刑的問(wèn)題。

(四)腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析是腐敗收益很大，付出卻微乎其微，以致腐敗分子敢去貪污受賄

樊綱《腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》提出腐敗核算的概念。腐敗分子在做出貪污賄賂前，必須進(jìn)行成本和成效的核算，腐敗能得到多少收益，腐敗被抓可能性多大，假如被抓后損失是多少?一方面，當(dāng)前制度不完善。很多權(quán)勢(shì)部門(mén)的個(gè)人掌握巨大的權(quán)力，經(jīng)常要面對(duì)巨大的誘惑。另一方面，由于腐敗案件定罪率并不是很高，腐敗分子預(yù)期的“被抓住的可能性”非常低。必須承認(rèn)人性是有弱點(diǎn)，在腐敗利益和成本不成正比的情況下，很多官員是會(huì)選擇和接受這樣誘惑，河南省交通廳三任廳“前腐后繼”，后任者根本不為前任下場(chǎng)所震攝，根本原因就是腐敗是一種暴利行徑。

二、反腐敗適用死刑的消極影響

(一)并不是貪官殺的越多越有威懾力，長(zhǎng)期監(jiān)禁的威懾作用可以長(zhǎng)期存在下去

死刑并不比長(zhǎng)期監(jiān)禁更有威懾力。贊成死刑者一個(gè)很重要的觀點(diǎn)，就是通過(guò)死刑可以起到很好預(yù)防功能，使得蠢蠢欲動(dòng)的犯罪分子懸崖勒馬，也就是起到“殺一儆百”的效果。貝卡里亞認(rèn)為，“死刑盡管很殘酷，但它的執(zhí)行時(shí)間很短暫，使得人們對(duì)它的恐懼很快就過(guò)去，其威懾力量不能得到長(zhǎng)久的發(fā)揮。同時(shí)死刑犯還會(huì)引起人們對(duì)其的憐憫，而且死刑一旦發(fā)生錯(cuò)誤就無(wú)法挽回?！倍L(zhǎng)期苦役則是經(jīng)常的影響民眾，其威懾來(lái)的更持久、更深遠(yuǎn)。死刑也有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“邊際效應(yīng)”，在沒(méi)有殺人前死刑有較大的威懾力量，但是殺一個(gè)人后，其威懾力量幾乎降落到零。現(xiàn)代研究的數(shù)據(jù)表明，擁有死刑國(guó)家并不比廢除死刑國(guó)家對(duì)犯罪更有威懾力?！懊绹?guó)紐約時(shí)報(bào)2000年9月22日發(fā)布一份調(diào)查報(bào)告，就全國(guó)50州過(guò)去二十年的謀殺案件次數(shù)進(jìn)行比對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)美國(guó)38個(gè)有死刑的州比十二個(gè)廢除死刑的州，謀殺案件平均多出48％-101％?！?/p>

(二)懲治腐敗中的死刑制度，不利反腐敗的國(guó)際合作，不利于外逃貪官引渡回國(guó)

從1988--2000年，每年平均有兩個(gè)國(guó)家廢黜死刑。2001年，已經(jīng)有108國(guó)家在法律上或?qū)嶋H上廢除死刑，《歐洲人權(quán)公約》有關(guān)全面廢除死刑的第13條款從2003年7月1號(hào)起正式生效，標(biāo)志著歐洲45個(gè)國(guó)家全面取消死刑。廢黜死刑是生命權(quán)為高于其他權(quán)利的象征，已成國(guó)際社會(huì)保障人權(quán)的一股巨大潮流。在這種司法理念的影響下，國(guó)際法上產(chǎn)生了“死刑犯不引渡”的慣例，成了外逃貪官的“救命草”，這就是很多外逃貪官不能引渡回國(guó)的重要原因。賴(lài)昌星、楊秀珠等Jk--直逍遙法外，不但給國(guó)內(nèi)懲治腐敗造成了消極影響，而且給國(guó)內(nèi)巨貪起了借鑒作用，嚴(yán)重影響中國(guó)的反腐敗進(jìn)程。據(jù)公安部資料顯示，到2006年年底，中國(guó)外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人尚有320多人，涉案金額達(dá)700億元人民幣。防止貪官外逃或者即使外逃也能順利通過(guò)引渡歸案，中紀(jì)委發(fā)言人作出的賴(lài)昌星引渡后不判死刑的承諾是沒(méi)用的，關(guān)鍵的問(wèn)題是修改刑法，在懲治腐敗制度上廢除死刑，那樣才能順利將賴(lài)昌星引渡回國(guó)受審。

(三)在廢除死刑的國(guó)際大趨勢(shì)下，貪污賄賂等犯罪應(yīng)先被取消死刑

全世界大部分國(guó)家都廢除了死刑，其他沒(méi)廢除死刑的國(guó)家，也只是將這項(xiàng)刑罰適用于殺人或販毒等傷害他人生命安全的犯罪，對(duì)非暴力犯罪基本不適用死刑。1997年的《刑法》，共規(guī)定了68種犯罪可以適用死刑，是當(dāng)今世界保留死刑罪名最多的國(guó)家。2001年大赦國(guó)際組織統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，世界各國(guó)執(zhí)行死刑人數(shù)中，中國(guó)占據(jù)了絕大多數(shù)。邱興隆教授在《死刑的德性》提出“生命和金錢(qián)那個(gè)價(jià)值高的疑問(wèn)。刑法究竟是在保護(hù)什么?對(duì)最嚴(yán)重的謀殺罪判處死刑，是為了保護(hù)同等性質(zhì)同等價(jià)值的生命，而采取的懲罰制裁措施，這在美國(guó)等西了一些國(guó)家還是存在的，也是有其一定的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。但是對(duì)盜竊金錢(qián)、貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)，接收賄賂判處死刑的，這在各國(guó)刑法中非常少見(jiàn)。陳興良教授認(rèn)為，“取消死刑是大趨勢(shì)，我們很多專(zhuān)家都在呼吁，死刑是不該有的，應(yīng)該廢除，但并不等于在一個(gè)具體的社會(huì)里馬上就能夠廢除。但立法上可削減死刑罪名數(shù)量、限制死刑適用主體及建立死刑赦免制度?！惫P者認(rèn)為，在職務(wù)犯罪領(lǐng)域廢除死刑應(yīng)該首當(dāng)其沖。

(四)反腐中的死刑等嚴(yán)酷刑法不利于腐敗分子懸崖勒馬，自首坦白

反腐敗中適用死刑太多了，人們對(duì)死刑也就沒(méi)有恐懼感了，貪官也都麻木了，認(rèn)為貪多少都是死，還不如死前多貪一些，也就產(chǎn)生“破罐子破摔”的心理。有些腐敗分子是經(jīng)受不起誘惑，一時(shí)糊涂的導(dǎo)致犯罪行為，事后可能處于“自首坦白爭(zhēng)取從寬”還是“消極隱瞞繼續(xù)腐化”的抉擇中，然而我國(guó)刑法對(duì)腐敗懲治太嚴(yán)酷，當(dāng)事人由于害怕受如此嚴(yán)厲的處罰，以致產(chǎn)生僥幸心理做出逃避處罰選擇。中紀(jì)委發(fā)的“八條禁令”在規(guī)定30天大限前，昆明市沒(méi)有一人主動(dòng)交代自己違紀(jì)問(wèn)題，從另一個(gè)側(cè)面可看出腐敗分子還存在非常大的僥幸心理。死刑制度并不能使犯罪分子懸崖勒馬，而只能使他們一貪再貪，最終走向毀滅的深淵。

三、取消死刑下的治理腐敗措施

(一)建設(shè)透明政府是治理腐敗的源頭

我國(guó)應(yīng)把建設(shè)“透明”的權(quán)力運(yùn)作程序作為突破口，加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督和對(duì)官員的控制，以此推動(dòng)反腐敗運(yùn)動(dòng)。一是權(quán)力運(yùn)作透明化。熊培云在《死刑反腐敗是一種制度性偷懶》中提到，當(dāng)前迫切應(yīng)制定《行政程序法》、《政務(wù)公開(kāi)法》等法案，加強(qiáng)政府內(nèi)部體制改革，使各種權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)化，防止暗箱操作。二是監(jiān)督力量體系化。盡管我國(guó)設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、執(zhí)政黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)督、政府內(nèi)部的監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督以及專(zhuān)門(mén)的檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等，但是由于體制沒(méi)有理順，致使監(jiān)督機(jī)制不暢、監(jiān)督效能不高。另外，媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督的輿論監(jiān)督，是社會(huì)中最具活力也是運(yùn)行成本最低的監(jiān)督形式，國(guó)外許多腐敗丑聞就是由媒體和公眾參與揭露出來(lái)的，但我國(guó)對(duì)新聞管制太嚴(yán)，輿論監(jiān)督并沒(méi)有發(fā)揮成效。三是官員控制嚴(yán)格化。呼吁很高的《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》千呼萬(wàn)喚未能出臺(tái)，致使現(xiàn)在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是表明文章。公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度需要“個(gè)人身份證制度”、“銀行和金融管理制度”、“稅收管理”等機(jī)制配套施行。

(二)嚴(yán)密法網(wǎng)是治理腐敗的保障

我國(guó)刑法關(guān)于職務(wù)犯罪表現(xiàn)出“厲而不嚴(yán)”(刑罰苛厲而法網(wǎng)不嚴(yán)密)的特點(diǎn)，而國(guó)外立法多采取“嚴(yán)而不厲”的模式。從污賄賂罪的構(gòu)成條件來(lái)看，我國(guó)刑法卻顯得過(guò)于寬松，例如賄賂范圍僅限于財(cái)物，貪污、受賄罪的起刑線同盜竊罪相比懸殊過(guò)大，且刑種單調(diào)，缺乏罰金刑、資格刑這樣針對(duì)性強(qiáng)的懲罰措施。反觀國(guó)外立法，大都對(duì)含污賄賂罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得極為嚴(yán)格。如德國(guó)刑法中的受賄罪，賄賂范圍不限于財(cái)物，而包括一切不法利益，無(wú)論是既得利益，還是約定取得的利益；無(wú)論是利用現(xiàn)在的職務(wù)，還是將來(lái)的職務(wù)，都可以構(gòu)成犯罪。當(dāng)前，應(yīng)在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的框架下，對(duì)賄賂罪進(jìn)行修改。減少對(duì)賄賂犯罪構(gòu)成的限制，擴(kuò)大賄賂對(duì)象的范圍，并在賄賂刑罰上進(jìn)行補(bǔ)充完善。適度擴(kuò)大犯罪圈比單純加重刑罰量更能取得遏制犯罪的功效，“嚴(yán)而不厲”應(yīng)是我國(guó)反腐敗制度建設(shè)的改革方向。

(三)提高定罪率是治理腐敗的關(guān)鍵

假設(shè)腐敗的定罪率達(dá)到30％，也就是說(shuō)三個(gè)腐敗分子必定有一個(gè)會(huì)被抓，即使受賄100萬(wàn)元只判三年刑罰，那么，完全有理由相信腐敗分子不敢伸出黑手。腐敗分子必須計(jì)算腐敗的成本，一方面是100萬(wàn)元的收入，另一方面可能失去每年固定8萬(wàn)元收入、穩(wěn)定的職業(yè)、較高的社會(huì)地位、完全保障的醫(yī)療保險(xiǎn)和退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有那三年苦不堪言的牢獄之災(zāi)。定罪率一但提高，腐敗成本就迅速增大，腐敗分子就不敢冒然伸手。如何提高案件定案率，關(guān)鍵要提高偵查能力。這不但要法律上賦予反貪偵查機(jī)關(guān)更多權(quán)限，還應(yīng)專(zhuān)門(mén)立法，對(duì)此類(lèi)案件的查處程序、偵查措施、證據(jù)規(guī)則及舉報(bào)制度等作出特別規(guī)定。另外，還必須在經(jīng)費(fèi)、人力的給以強(qiáng)大的保障，全面提升科技偵查水平，強(qiáng)化偵查審訊藝術(shù)，使貪污賄賂案件實(shí)際定罪率得到明顯提高。

死刑存廢之爭(zhēng)是當(dāng)前法律學(xué)術(shù)界研討的重點(diǎn)，在國(guó)際保障人權(quán)的大潮流下，廢除死刑應(yīng)該是一個(gè)大趨勢(shì)，而在腐敗犯罪領(lǐng)域廢除死刑可能要先行一步，畢竟人的生命是最重要的，而保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、保證國(guó)家行為的廉潔性應(yīng)退而次之。